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長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置多數(shù)是以村或按自然居住區(qū)域劃分，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)性分工和多層次經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村黨員流動(dòng)量增大，中心村建設(shè)加快，使原來(lái)傳統(tǒng)條件下的基層黨組織設(shè)置和管理體制出現(xiàn)了“三個(gè)不適應(yīng)”：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、集約化與黨組織設(shè)置的區(qū)域化不相適應(yīng)，使村級(jí)黨組織“空巢化”；二是黨員的流動(dòng)性、專業(yè)性與黨內(nèi)教育管理方式不相適應(yīng)，使黨員“邊緣化”；三是產(chǎn)業(yè)組織管理的松散性與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不相適應(yīng)，使黨組織不能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，不斷優(yōu)化各種組織資源配置，鞏固和擴(kuò)大黨的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一要適應(yīng)并村后黨員人數(shù)增加的變化，及時(shí)升格村級(jí)黨組織。《黨章》規(guī)定，基層黨組織設(shè)置形式應(yīng)按照工作需要和黨員人數(shù)來(lái)確定。黨員人數(shù)在100名以上、黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的村，可建立村黨委；黨員人數(shù)在50人以上的可設(shè)立黨總支。升格后的村黨委（黨總支）仍隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨委（黨總支）應(yīng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，下設(shè)若干黨支部，黨支部書(shū)記一般由村黨委（黨總支）委員兼任。

二要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的形勢(shì)，及時(shí)設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。這些產(chǎn)業(yè)黨支部可以隸屬于所在村黨委（黨總支），也可以突破區(qū)域設(shè)置，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

三要適應(yīng)黨員在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動(dòng)日益廣泛和頻繁的趨勢(shì)，在流動(dòng)黨員中設(shè)置黨支部。在流動(dòng)黨員集中的地方建立黨組織，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使他們“人行千里有黨管、外出務(wù)工不脫黨”，讓外出務(wù)工黨員得到有效的教育管理，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

四要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立農(nóng)村社區(qū)黨組織。在村莊規(guī)劃比較完善、農(nóng)民居住比較集中、產(chǎn)業(yè)特色比較明顯、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，可依托農(nóng)村住宅小區(qū)或中心村（片），建立農(nóng)村社區(qū)黨組織，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的有效途徑和方法，在創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

五要適應(yīng)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村黨小組設(shè)置。打破原有按自然村、村民小組設(shè)置黨小組的單一形式，按照黨員年齡、特長(zhǎng)、分布、從業(yè)情況和農(nóng)村工作的需要，結(jié)合無(wú)職黨員設(shè)崗定職，設(shè)置科技示范型、市場(chǎng)信息型、普法民調(diào)型、參謀顧問(wèn)型等不同類型的黨小組，努力做到教育黨員更有效，服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力，更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。