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如何創新社區黨建工作載體一直是社區黨建領域的熱點問題。近年來，我們在工作實踐中，對這一問題進行了一些探索，形成了初步認識。

一、社區黨建工作載體的內涵及其功能分析

工作載體本意是指為了達到既定工作目標，而創建的活動平臺和組織架構，從而最大限度增強工作的力度，提高工作的實際效果。社區黨建工作載體是指社區黨建工作機構、組織形式、活動方式與社區黨建工作內容及工作目標相適應的統一體。社區黨組織通過這一統一體，實現對社區黨建資源的整合，實現黨對社區工作的有效領導，實現社區黨組織團結、帶領廣大黨員群眾，組織動員社會各方面力量，共駐共建，使社區群眾共享更多的社會發展成果。

社區黨建工作載體可以分為組織載體、活動載體、服務載體、教育載體等。無論哪一類載體，目標都是一致的，即：要為鞏固黨在社區的執政基礎提供可靠的保證；要為順利開展社區建設和社區黨建各項工作提供不竭的動力；要為擴大黨在社區工作的覆蓋面，提高社區黨建工作水平提供有效途徑；同時，要重新整合社區各類黨建資源，形成服務社區群眾的骨干力量，不斷提高服務群眾的質量和水平。

二、社區黨建工作載體建設應遵循的原則

從實踐看,設計社區黨建工作載體至少要遵循四個方面的原則:

一是依法建設的原則。社區黨建工作載體作為開展社區黨的建設工作平臺，必須遵循黨和國家法律、法規。這一點，黨章規定的十分明確。“依法建設”包含兩方面含義。一方面，設計各種工作載體要嚴格按照《黨章》、《城市居民委員會組織法》等一系列法律、法規進行。另一方面，任何一種載體的運行，包括開展工作、組織活動等都不能超出法律、法規的界限。

二是整合資源的原則。建立“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”的格局，調動駐地各單位、社會各方面的積極性，是推進社區黨建和社區建設的有效途徑。社區載體的建設必須要有效整合社區內的各類資源，以“共同目標、共同需求、共同利益”為紐帶，在平等自愿、互惠互利的基礎上，通過社區資源的優化組合，提高各類組織、各種資源利用率，實現黨建共抓、社區共建、資源共享、文明共創。

三是共商共謀的原則。由于街道社區內組織機構較多，隸屬關系復雜，街道社區黨組織要發揮領導核心作用，在載體建設時，就必須遵循共商共謀的原則，使社區內松散的組織通過有效的載體建設緊密地聯系起來，最大限度地發揮街道社區黨組織領導核心作用，最大限度地調動駐地單位黨組織的積極性、主動性，最大限度地發揮居民黨員、在職黨員、流動黨員的先鋒模范作用。

四是服務群眾的原則。黨的十六大報告明確提出，社區黨建工作要“以服務群眾為重點”，這也是社區黨建工作的出發點和落腳點。因此，在設計社區黨建工作載體以及載體的運行過程中，必須要遵循服務群眾這一根本原則，進一步履行黨的宗旨、鞏固黨的執政基礎、密切黨與群眾的聯系，從而獲得最廣大人民群眾的支持和擁護。

三、加強載體建設的方法和途徑

從當前社區黨建工作發展的整體水平來看，重點應抓好組織載體、活動載體、服務載體和教育載體建設。

1、從整合社區各類資源出發，加強組織載體建設。社區黨建組織載體一般分為領導載體、協調載體和群團載體三類。領導載體主要包括社區黨建工作指導委員會、街道黨工委、社區兩委會以及居民代表大會；協調載體主要包括社區黨建工作協調委員會、社區黨建聯席會、居民代表議事委員會、社區精神文明建設協調委員會；群團載體主要包括社區工、青、婦等群眾團體組織。各類組織載體在社區黨建和社區建設中，在堅持協商一致的前提下，發揮各自的優勢和特長，承擔起組織、協調、溝通、議事職能，密切各單位之間的聯系，謀求資源共享、活動共創、共駐共建、共同發展。加強社區黨建組織載體建設，重點應抓好領導載體和協調載體建設。一是要選好配強街道黨工委班子，拓展街道黨工委在“四性”工作中的組織、指導和協調職能，使街道黨工委在本區域各種組織中處于領導核心地位，發揮領導核心作用。二是要從基礎性工作入手，加強社區兩委會班子自身建設，著力改善班子的年齡結構、文化結構，提高班子的整體素質，提高班子處理社區各種復雜問題和服務群眾的能力和水平。三是要擴大協調載體的覆蓋面，加大街道社區黨建工作協調委員會（聯席會）等協調載體的組建力度，探索發揮協調載體作用、形成高效協調機制的有效途徑。

2、以增強黨的凝聚力、影響力和創造力為目標，加強活動載體建設。加強黨的領導，鞏固黨的基層基礎，必須要運用活動載體這個平臺實現黨與群眾的聯系。活動載體建設要著重解決好三個問題。一是要突出一個主題。社區黨建活動載體形式可以多種多樣，活動的內容可以豐富多彩，但是所有的活動都必須始終堅持全心全意為人民服務這個宗旨，通過各項活動，不斷滿足群眾日益增長的政治文明、物質文明和精神文明需要。這也是社區黨建活動載體建設的永恒主題。二是要注重系統性。社區黨建工作是一項系統工程。一項活動載體不可能包含社區黨建工作的方方面面，并且每項活動載體的運行，都有一個產生、發展、完善、提高的過程。因此，在設計載體時，必須運用系統的方法、遞進的方法，使得各種活動載體環環相扣，既能突出重點，又能帶動整體，同時，在載體運行過程中，不斷加以改進和完善，使之推進社區黨建和社區建設工作穩步健康發展。三是要注重實效性。一方面，要通過活動載體，調動社區內居民黨員、在職黨員、流動黨員參與社區黨建和社區建設的積極性、主動性，充分發揮社區內各個黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步帶領和帶動社區居民群眾參與社區建設，提高整個城市的文明程度；另一方面，要通過活動載體建設，使社區內各種組織和全體社區成員得到實惠，享受實實在在的服務，進一步提高黨組織的凝聚力、影響力和創造力，鞏固黨的執政基礎。

3、充分體現執政為民要求，加強服務載體建設。社區服務是社區建設的永恒主題，也是社區黨建的根本所在。加強服務載體建設應充分體現“三個代表”重要思想“執政為民”的本質要求，積極探索適應形勢需要的科學管理方法和實現社區服務社會化、產業化的有效途徑。通過服務載體的建設，把零散的便民網點服務和集中性規模化服務，營利性服務和福利性服務，志愿者服務與居民互助服務有機地結合起來，提高服務質量，擴大服務范圍，最大限度地滿足群眾需要。一是要不斷擴大服務者隊伍。組建以黨員為主體的社區志愿者服務隊，以團員為主體的青年突擊隊，以專業技術人員為主體的科技服務隊，面向社區不同群體，根據群眾不同層次的需求，開展各類服務，切實幫助群眾解決生產、生活中的各種難題。二是要加大扶貧幫困力度。要把扶助弱勢群體作為服務群眾的一項重要內容。尤其要通過一定的服務載體，幫助下崗職工，抓好教育培訓，使他們掌握一技之長，努力為他們開辟再就業渠道。三是擴大服務網點，拓展社區服務功能。要把發展社區經濟與強化社區服務結合起來，走社區服務產業化、規模化的路子，以服務養服務，以服務促服務，不斷豐富服務的內容，形成網絡化服務體系。四是要加強資金投入，強化硬件建設。各級財政要加大對社區黨建和社區建設的資金投入，進一步完善社區服務中心、衛生服務中心、健身活動中心、星光老年之家、全民健身廣場等基礎設施建設，滿足社區群眾不斷增長的政治文明、物質文明和精神文明的需求。

4、努力提高社區工作者素質，加強教育載體建設。一是要強化陣地建設。依托市、區、街道黨校，建立社區黨校，充分利用各駐地單位的教育培訓資源，使其成為社區內各單位黨組織和黨員群眾學習理論知識的主陣地、傳播先進文化的陣地。要配強師資力量，堅持分期、分批對社區工作者進行集中培訓。二是要豐富教育內容。要注意教育內容的針對性，在學習黨的基本理論知識和“三個代表”重要思想的基礎上，重點加強現代科技知識、城市管理、社區建設、社區黨建、群眾工作等方面知識和技能的培訓。三是要采取靈活多樣的教育方式。聘請專家教授專題輔導，邀請優秀社區工作者現身說法，組織外出考察學習、運用網絡技術進行遠程教育等多種方法，增強教育培訓工作的實效性。