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基層黨組織和黨員中影響執政能力和執政成效的主要表現有以下類型：一、不思進取型。一些黨員理想、宗旨意識淡漠，不求上進，忘記了自己是一名共產黨員，迎合落后勢力，對社會不穩定源視而不管，任其發展。追逐個人私利，只顧自己囊中錢，不管別人瓦上霜。

二、爭權奪利型。黨政分開有利集中精力抓好黨務工作，一部分人認為黨的領導在一片加強聲中被削弱，所以在政治上強調“中心”和“核心”，在經濟上強調“管錢”和“管人”，在生活上強調唯權至尊，在工作中互相推諉扯皮，打肚皮官司，致使黨組織軟弱渙散。個別在利益分配上爭多論少，鬧不團結，起內訌，影響黨組織的整體效能發揮；無心顧及抓群眾的思想政治工作，把黨組織當成“收黨費”、“念文件”的機器人。農村黨員學習教育出錢請學，對農民工和外出黨員的管理則更放松，個別地方數年未收黨員的黨費，有的黨費不是靠黨員來交，而是從工資中扣除，這和《黨章》要求格格不入。

三、追求政績型。一些黨組織不顧群眾的承受能力盲目上項目，打著“為民辦實事”的幌子撈政績。由此增加群眾和企業的負擔，搞勞命傷財的“政績”工程，群眾稱之為“領導提拔了，實事辦壞了，包袱留下了”。

四、脫離群眾型。為人民服務的宗旨和意識淡化，與民爭利，作風不深入，一味只叫群眾認他這個“父母官”，任意踐踏群眾的利益，不是把黨的利益和人民的利益看作一致性，而我行我素，霸道成風，嚴重脫離群眾。

五、腐化墮落型。基層政務不公開，一些單位和村組經濟拮據，吃喝玩樂還是照樣不停，公款報銷不斷，這種風氣從社會轉向黨內，從群眾轉向黨員，雖多次嚴煞狠抓，但依然嚴峻。

以上問題的原因很多，我覺得主要是：（一）學習自覺性不強，武裝思想、改造主觀世界成了口號。檢查起來都說學習重要，但真正做起來就成了次要或者不要。農村黨員認為，看電視讀報紙就是學習，學與不學都一樣，實際上反映自覺性不強。（二）保持黨員先進性教育不夠，從上到下文件不少，活動很多，真正見到實效的較少，給人一種轟轟烈烈搞活動，扎扎實實走過場之嫌。（三）從嚴治黨的力度不大。國有國法，黨有黨紀，目前普遍存在執紀不嚴和不到位的現象，使以權謀私者產生經濟上得益、政治上判刑“劃得來”思想。（四）對農村基層組織和非公企業黨建重視不夠，尤以村組一級不少還是黨建的“盲區”。

提高黨的執政能力建設，首先應從基層黨組織抓起，如疾病打預防針一樣，要勤檢查、早治療，防止出現“并發癥”，影響黨的生命，削弱執政能力。

提高基層黨組織執政能力的對策和方法

面對“黃金發展期”和“矛盾凸現期”，基層黨組織和黨員隊伍如何實現武裝思想、提高能力、推動工作、全面小康的奮斗目標呢？據筆者在基層的調研和探索，針對以上問題，宜采取以下對策和方法。

一、把學習教育作為治本之策，樹立終身學習的思想。黨的十六屆四中全會《決定》指出：“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。學習教育是基層黨組織提高思想認識的基礎和主要方法，是提高黨員政治素質的動力源。

不斷明確、更新學習內容。根據基層黨組織業務的特點對黨員教育應有長遠規劃和近期重點計劃。盡管基層單位性質各異，但在理論學習上應把系統學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導思想，對黨員學習制定規劃，并切實抓落實。當前，應當把學習“三個代表”重要思想作為基層黨組織學習的主要內容，深刻理解其形成的理論基礎和實踐來源，準確把握關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民的根本要求。

堅持和創新學習方法。要繼續堅持過去行之有效的學習方式，逐步由“滿堂灌”向“滲透性”轉變，由“注入式”向“消化式”轉變。增強學習的自學性，營造理論聯系實際的良好氛圍，在學深、弄懂、運用上下功夫。

完善堅持學習的長效機制。首先，要制定學習培訓計劃和學習制度。其次，上一級黨組織對下級黨組織學習情況堅持檢查督促，并制定嚴格的考核機制，如創佳評差、撰寫文章、定期述學，納入單位和個人年終考核的內容等。第三，在人易集中的區段和地方設立讀報欄，開展豐富多彩的文化娛樂活動。要充分發揮城市社區和農村黨組織的作用，以人為本，以活動為載體組織學習。第四，重視對流動黨員和農村進城務工黨員的學習，以此促進黨員業務學習。

二、提高發展經濟的本領，樹立為人民服務的思想。經濟發展要以民為本。黨的十六屆四中全會《決定》中指出：“深入體察人民群眾的意愿切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。”“發展是硬道理。中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發展”（《論有中國特色社會主義（專題摘編）》第213頁）。經濟的發展要靠全體人民的共同努力和艱辛勞動，必須代表最廣大人民的根本利益。

經濟發展，因地制宜。地區間經濟狀況不同，人民生活水平有高有低，資源優勢各異，制定發展規劃應堅持實事求是、因地制宜的原則進行；要體現人民群眾的根本利益，不能靠損害群眾的利益搞一些勞民傷財的“政績”面子工程，以此來顯耀本地區本單位的發展。

發展要為民辦實事。黨和政府的威信好壞，根本的是看其為人民服務的行動如何，是否代表人民行使權利。我們要堅持一切為了群眾，一切領先群眾的根本方針，搞發展要為群眾著想，多為群眾辦實事。近幾年來，在農村開展的社會主義教育活動，千名干部下農村，為群眾筑路、修橋，辦水利，黨和政府的威信通過駐村干部的為民工程而大大提高，真正做到了干部受教育，人民得實惠的良好效果。所以，我們要遵照總書記“群眾利益無小事”的指示，把群眾的利益解決好。要在大力發展經濟的前提下，特別把群眾的熱點、難點問題，下崗職工和特困農民的生活問題關心好，解決好，確保社會的穩定，鞏固改革和發展的大好局面。

三、提高組織協調能力，樹立立黨為公，執政為民的思想。同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這說明，基層黨組織和領導干部的重要性。在社會主義市場經濟條件下，基層黨組織面臨一些新的挑戰和考驗。我認為主要的是組織和協調能力有待進一步提高，做到與時俱進，開拓進取。

健全精干高效的基層黨組織。縣以下的農村黨組織一般為4人為宜，設書記1人，副書記1人，2名工作人員，重大事情應召開黨委會或支委會。村級可設2人為宜，組級設黨小組長，主要組織黨員學習和開展社會公益活動。在單位除應設的委員會以外，一般設2-3人為宜，下一級黨支部工作可由行政主要領導一肩挑，10人以上的單位設立專職政工員，協助行政主要領導抓好職工的學習和各類活動，同時主要發揮工會、共青團、婦聯的作用。

選好黨組織的書記和副書記。黨組織的管理能力如何，在很大程度上取決于書記和副書記素質的高低。黨組織領導人員的選拔必須堅持民主推薦、公開選舉、實行任期的原則，打破上級定人、下級劃勾、終身制、鐵飯碗的思維定勢。逐步推行黨務公開制，實行不稱職書記、副書記罷免制。黨務領導的任期擬應放長，有利該作用的有效發揮。在加大交流力度的同時，亦應保持相對的穩定，不能第一年熟悉情況，第二年才工作，第三年就被調動，這些干部有臨時湊合思想，容易撈“政績”，搞短期行為，不利于干部的鍛煉成長。同時，也要加強領導班子整體團結，發揮整體效能，既防止無原則團結、違紀“鐵板一塊”，又要預防班子搞內訌、小地震。

明確黨組織的職責。黨的領導主要是政治領導。還有組織宣傳的領導，干部和黨員的教育與管理等。根本是要把經濟發展作為中心任務來抓好，要教育全體黨員和領導干部解放思想，轉變觀念、與時俱進，把思想認識統一到經濟發展上來。注重對黨員干部的教育和管理，健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重預防腐敗體制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。

四、發揮黨員模范帶頭作風，樹立黨員意識。黨員就是一面旗幟、一根標桿。村看村、戶看戶、農民看的是黨員干部。基層黨組織中黨員的作用非同小可，好則帶動一大片，壞則影響波及遠。

加強黨員經常性活動。基層黨組織要擠出經費設立黨員活動室，組織健康向上、豐富多彩的文娛活動。

加強對流動黨員的管理。隨著社會主義市場經濟的日趨健全，單位停薪留職的黨員干部、農村進城務工的農民黨員愈來愈多，面對這一變化了的新情況，基層黨組織應采取措施加強管理。一是流前談話提醒法。黨員在離開組織之前，支部書記、小組長要給予談話，提醒他是一名共產黨員，外出要按黨員的標準要求自己，使其牢記和樹立黨的意識。二是定期回訪詢問法。黨員原管理單位對流動黨員的管理要在其務工單位和臨時黨組織進行檢查回訪，促其增強自覺性，過好組織生活，起好模范帶頭作用。同時，對流動黨員中的不良行為要嚴厲批評，限期改正。三是表現證明法。流動黨員在務工單位結束后，要將其在單位黨的生活、工作表現、存在問題由臨時管理單位出據實事求是的證明，以便對其全面掌握。這樣，會使黨員離崗離鄉不離黨，轉崗流動不流失，使他們感到進城務工不脫黨，人行千里有黨管。

堅持吐故納新，純潔黨員隊伍。發展共產黨員一定要堅持標準，保證質量，不要盲目追求數量，給黨員隊伍帶來不純份子。不要把發展黨員的視角盯向領導身邊的“紅人”、“情人”、有錢的富人和會拍馬屁的能人。應該向生產工作一線科技人員、干部群眾傾斜。同時，對黨的事業不問不聞，不和黨中央保持一致，傳播和散發政治謠言的不合格黨員要批評教育，情節嚴重的要勸其退黨，并追究相關責任，或給黨紀處分。