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當前，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨廣泛，農村流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣。如何加強和改進新形勢下農村流動黨員的管理，發揮流動黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進性，已經成為各級黨組織面臨的一項十分緊迫和艱巨的任務。如何破解農村流動黨員管理難題，實現“流動黨員能找到組織，組織能凝聚人心”的目標，筆者結合自己工作實際對農村流動黨員管理問題作一些粗淺的探討。

一、現狀及趨勢

筆者通過對*縣中寨鄉7個農村黨支部近百名黨員的走訪、座談和深入調查了解，當前農村流動黨員主要呈現出三個新的趨勢：

1、流動的數量更多。全鄉農村外出務工經商的流動黨員數量從*年的36人增加到現在的68人。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。2、流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內、全國范圍內流動。主要集中流往經濟發達的北京、廣州、深圳等地，主要以從事工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。3、流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商。

從調查情況看，流動黨員在教育管理工作中主要存在著去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發揮的“五難”問題。

調查發現，傳統的黨建工作模式中工作運行指令化、工作關系單向化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求，外出流動黨員教育管理工作中存在的矛盾問題尤為突出，主要存在以下幾個方面的原因。

一是想認識不到位，教育管理存在“空白點”。從調研情況看，許多基層黨組織對外出流動黨員管理教育的重要性與緊迫性還認識不足，在行動上自覺或不自覺地表現出輕視和忽視流動黨員教育管理的傾向。二是組織設置較滯后，工作機制存在“薄弱點”。三是形式手段較單一，教育工作缺少“著力點”。當前，在市場經濟條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是外出流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉變較快，教育需求多種多樣。

二、對策與措施建議

（一）提高思想認識，轉變思想觀念，消除流動黨員教育管理工作的誤區和盲區。

在流動黨員中，多數是年富力強，具有一技之長，他們在外經風雨、見世面，學到了先進技術和經營管理經驗。用好他們，有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領；有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高；有利于“雙帶雙創”作用的充分發揮。因此，必須進一步增強對加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，切實做到“兩個消除”：一是努力消除認識上的誤區。樹立流動黨員是本地人才資源的思想意識，主動為流動黨員排憂解難，加強黨員與黨組織的聯系，充分發揮好他們在外務工或回家帶頭致富的作用。二是及時消除教育管理中的實際盲區，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

（二）落實工作責任，理順管理關系，建立流動黨員管理網絡。

要建立健全流動黨員管理的領導機構和工作機構，層層落實工作責任，做到流動黨員管理工作“有機構牌子、有專職人員、有工作經費、有獎懲機制”，以利于流動黨員管理工作順利開展。把流動黨員管理工作列為黨建工作年度考核內容，擺上議事日程，健全工作責任制度，形成各級黨組織齊抓共管的工作格局。

要積極構建農村流動黨員管理三級聯動網絡。一是建立村（社區）黨支部流動黨員服務站。負責本支部外出流動黨員的日常管理工作，具體掌握流動黨員的流向、工作生活情況、學習培訓情況和聯系方式。注意發現和培養外出務工人員中的優秀分子，對他們中要求入黨的積極分子，進行教育和培養。并交流了解掌握黨員思想、學習和工作情況。二是建立鄉鎮黨委流動黨員服務中心。組織黨員學習黨的基本理論和科學文化知識，積極宣傳黨的路線、方針、政策；密切聯系黨員和務工人員，督促他們遵紀守法，遵守務工單位的各項規章制度，以誠實的勞動獲得合法的收入；維護流動黨員的合法權益，要在務工工資、勞動安全等方面為務工黨員謀取利益。三是建立縣委組織部流動黨員管理中心。用新管理觀念和思想去武裝農村黨員。積極引導流動黨員積極當好帶動勞務輸出的信息員、推介農產品的販銷員、聯系來料加工的經紀員、引進投資和項目的招商員、方便家鄉群眾進城辦事的聯絡員，為家鄉經濟建設和社會發展發揮先鋒模范作用。

（三）健全管理制度，增強服務意識，做流動黨員堅強后盾。

1、健全管理制度。一是領導聯系責任制。要通過適當方式與黨員所去單位、地區的黨組織聯系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要活動和工作部署。二是登門走訪制度。在外出黨員回家期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實際問題，提要求、交任務，發揮流動黨員的作用。三是對流動黨員實施四項教育：“行前教育”，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育；“郵寄教育”，各基層黨組織把黨課教材、黨報黨刊以及黨員電教片等學習資料寄發給外出黨員，組織黨員自我教育；“補課教育”，抓住流動黨員回家的時機，集中時間、集中精力、集中內容，對流動黨員進行培訓提高；“網絡遠程教育”，在縣委、政府的白鶴灘網站上開辟“網上黨校”，為上網的流動黨員提供學習園地，加強教育。四是獎懲制度。對表現突出、發揮作用好、貢獻大的流動黨員，黨組織要進行表揚，經黨員大會討論通過，作為本地優秀黨員向上推薦。

2、增強服務意識。一是幫助流動黨員解決家庭困難。實行“一委一聯”，為每個流動黨員安排一名以上的在家支委進行聯系，協調解決他們遇到的各種困難，使流動黨員感受“黨員之家”的溫暖，提高他們與黨組織保持聯系、接受管理的自覺性。二是主動為流動黨員提供致富信息。由流動黨員機構將一些流動黨員反饋的信息，和黨組織自身掌握的一些信息及時主動地告知外出黨員，使他們能找到更好的工作或掌握更多的商業信息，促進他們的發展，使他們更加愿意與黨組織溝通聯系，以期得到更好地發展。

（四）找準有效載體，實施“五個一”工程，真正使流動黨員管理由務虛變務實。

切實加強流動黨員管理，關鍵是能否找到有效的載體，筆者認為，實施“五個一”工程不失為加強流動黨員管理的有效載體。

一是完善一個網絡。即完善“縣委組織部流動黨員管理中心——鄉鎮黨委流動黨員服務中心——村（社區）黨支部流動黨員服務站”的三級聯動管理網絡。真正做到有機構管事，有人辦事。通過電話、書信、網絡、手機短信等多種形式向流動黨員公布縣鄉村流動黨員管理機構的地址、聯系方式、主要工作職責等，使之真正成為“流動黨員之家”。二是建立一套制度。建立流動黨員外出報告登記制度、教育管理制度等，用制度來約束流動黨員的行為，真正做到有章有事。三是健全一本臺賬。在全縣所有農村黨支部，對流動黨員外出的時間、地點、從事的工作、聯系方式等進行詳細的調查，登記造冊，進一步摸清家底。四是發一封致流動黨員的信。告之其家鄉的黨建、經濟社會發展情況，激發廣大流動黨員熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。五是每年召開一次流動黨員座談會。充分利用外出黨員回鄉的有利時機，召開座談會，聽取流動黨員介紹外地黨建、經濟社會發展先進經驗，共同為家鄉的發展出謀劃策，同時對一些作出積極貢獻的流動黨員進行表彰獎勵。

抓好流動黨員的管理工作，是當前黨建工作的一項重要內容。流動黨員的先進性教育活動開展得如何，關系到先進性教育活動的整體質量。各級黨組織要充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認識加強流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”、“黨員流動到哪里，黨組織就設在哪里，黨內生活就開展到哪里，活動陣地就建到哪里”，努力使流動黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發揮先鋒模范作用不變。