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集體林權(quán)制度改革是國家為了進(jìn)一步明晰和完善集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是依法維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益、解放林業(yè)生產(chǎn)力、走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化發(fā)展之路、增加林農(nóng)收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)有序流動(dòng)的重要戰(zhàn)略部署，真正做到了還山于民、還林于民和還利于民。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。筆者認(rèn)為：在貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，做好集體林權(quán)制度改革工作可從以下三方面進(jìn)行思考。

1、大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，積極探索集體林權(quán)制度改革的新路子。

集體林權(quán)制度改革，沒有固定的模式，需要大膽實(shí)踐，積極創(chuàng)新，改革應(yīng)圍繞“為什么要改革，怎樣改革”這樣的問題開展工作，以農(nóng)民得實(shí)惠為最終目標(biāo)，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行有益探索，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度存在問題與解決辦法，從而有效地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，并從中積累工作經(jīng)驗(yàn)。

集體林權(quán)制度改革林農(nóng)是主體。要采取切實(shí)有效的措施真正把廣大林農(nóng)的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要結(jié)合林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制等具體情況，在對(duì)過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序和穩(wěn)定。

2、狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一是要真正做好集體林權(quán)改革工作，就要使森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上，責(zé)權(quán)落實(shí)，全面調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的新高潮，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)種、采、產(chǎn)、銷的全面發(fā)展。

二是要提高社會(huì)投資造林的積極性。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改村（組）所有山林的權(quán)屬都要按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個(gè)體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。努力塑造“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面，掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)的新高潮。

三是要有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性將有極大的提高，森林火災(zāi)的損失會(huì)明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制，應(yīng)做好對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有森林資源的保護(hù)工作。

四是要穩(wěn)步增加林農(nóng)收入。農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。切實(shí)增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的終極目標(biāo)。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢(shì)在山、潛力在林，關(guān)鍵在于念好“山”字。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)致富奔小康創(chuàng)造條件。

五是要調(diào)解好矛盾糾紛，確保農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實(shí)黨中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，還有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決了歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題，緩解了農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)了農(nóng)村的安定穩(wěn)定。做好集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，減少了農(nóng)村不安定因素。

六是要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級(jí)集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級(jí)集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級(jí)集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、完善機(jī)制，建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)的配套制度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效長效機(jī)制的形成。

深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，時(shí)間緊、任務(wù)重、問題多，只有做好各項(xiàng)配套制度建設(shè)，才能取得預(yù)期的效果。

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí)，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn)，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要深入基層，深入實(shí)際，多做調(diào)查研究，多掌握實(shí)際情況，多解決具體問題，全力推動(dòng)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。

二是要加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村（組）具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）的力量調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，使之在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。

三是要積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。完成集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù)，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊(cè)資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費(fèi)用，需要大量資金。要堅(jiān)持上級(jí)補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合，多方籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保改革工作的順利推進(jìn)。

四是要加大宣傳和培訓(xùn)力度。應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體，通過張貼標(biāo)語、通告、發(fā)放宣傳小冊(cè)子、召開群眾大會(huì)等多種形式，大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮、了解改革、支持改革、參與改革，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

五是要嚴(yán)格規(guī)范操作程序。要充分考慮改革的復(fù)雜性，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進(jìn)。但對(duì)于一個(gè)具體村（組）而言，則不一定把改革的時(shí)間限得過緊，要做到成熟一個(gè)村（組）推進(jìn)一個(gè)村，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，防止片面追求進(jìn)度，搞大呼隆，留下隱患。對(duì)于改革時(shí)機(jī)和方案尚未成熟的，把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。

六是要維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。要高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅(jiān)決防止借集體林權(quán)制度改革之機(jī)，蠶食侵占，挑起事端。對(duì)于存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意見，對(duì)照有關(guān)政策妥善處理。對(duì)于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史、尊重群眾的原則，分情況加以解決，不要輕易推翻；個(gè)別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村（組）集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細(xì)致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。

七是要強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。集體林權(quán)改革工作，督查是關(guān)鍵，要組織專門人員做好督查和指導(dǎo)工作，保證改革工作質(zhì)量和序時(shí)進(jìn)度。采取日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作，并嚴(yán)格按照要求對(duì)完成改革任務(wù)的村（組）及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。