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黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這是一個重要的歷史課題，也是一項重大的歷史任務，指明了新的歷史時期農村工作的努力方向，也對農村黨組織提出了新的更高要求。社會主義新農村建設需要加強農村黨組織先進性建設，為其提供強有力的組織保證。本文就此作一些探討。

一、社會主義新農村建設對農村黨組織提出更高的要求

社會主義新農村涵蓋了農村經濟、政治、文化、社會及以黨組織為核心的基層組織建設等方面。推進社會主義新農村建設，要求農村基層黨組織和廣大黨員干部要因地制宜，創新工作思路和工作方式，不斷增強發展生產能力、民主執政能力、服務群眾能力、組織引導能力和自我發展能力。

1、必須著眼于農村經濟建設，增強發展生產能力。加快農村經濟發展，做大做強農村各項產業，實現農民持續較快增收，提高農民生活水平，達到“生產發展、生活寬裕”，這是社會主義新農村建設的根本目標。農村黨組織在社會主義新農村建設中要發揮領導核心作用，提高農村黨員干部發展生產能力是首要任務。要能按照市場經濟規律的要求，充分利用國際、國內兩種資源和兩個市場，通過區域布局調整、產業結構調整，提高經濟的運行質量；要能以科學發展觀為指導，正確處理保持生態和可持續發展的關系，對農村中各種資源進行合理規劃配置，促進農村經濟內部結構的優化和產業化的良性循環，既保證農業用地和生態平衡，又促進農村經濟的持續、快速發展；要能通過組織引導、政策扶持，大力發展糧食產業、畜牧業、加工業、特產業、勞務輸出和服務業等產業，加快農村一二三產業建設步伐，拓展農民增收致富渠道；要能通過加大實用技術和勞動技能培訓力度，提高農民素質，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2、必須著眼于農村政治建設，增強民主執政能力。隨著農村經濟的快速發展，農民群眾參與村內事務的主動性和積極性得到明顯提高，民主意識和政治意識顯著增強，這都對農村黨組織執行政策和推進農村民主政治建設能力提出了新的要求。這就要求農村黨組織按照“管理民主”的要求，以農村發展和社會穩定為目標，全面準確理解和把握政策的實質和取向，提高創新能力，找準落實政策和加快發展的結合點，堅定不移地把黨在農村的各項政策落到實處，確保政策執行不走樣、不縮水；能健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家作主，不斷推進農村民主政治建設。

3、必須著眼于農村文化建設，增強服務群眾能力。隨著經濟社會的快速發展，以及國內國外兩個市場的加速融合，農村傳統文化正在經受著前所未有的沖擊，整個農村社會的精神支柱和精神動力都在發生著變化，封建迷信和“六合彩”等非法賭博活動沉渣泛起，對農村文化建設提出挑戰。社會主義新農村建設把“鄉風文明”作為一個重要目標，要求形成一種崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上的局面，這就必須提高農村黨員干部服務群眾的能力。就要能適應新形勢發展的需要，加強農村文化陣地、隊伍、設施建設，改變農村文化生活貧乏的狀況，組織農民群眾開展豐富多彩的文化活動，滿足農民群眾日益增長的文化生活需要，用健康向上的文化占領農村思想文化陣地；要能增強服務群眾的本領，突出做好信息服務、科技服務和就業服務，增強服務自覺性和主動性，不斷提高服務水平和能力。

4、必須著眼于農村社會事業建設，增強組織引導能力。從總體上來看，農村的社會事業建設遠遠落后于城市。這種落后狀況是長期歷史形成的，改變這種面貌也要經過一個歷史過程，社會主義新農村建設提出的“村容整潔”，要求農村的生活環境從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。這個目標要長期實施，不可能一蹴而就，而且各地經濟社會發展、自然地理條件、民族風俗傳統等差異很大，新農村建設必須因地制宜，要突出區域特色、地方特色、民族特色。這就需要提高農村黨組織和黨員干部組織引導的能力，在基礎設施、村容村貌、民房設計以及村鎮建設與自然環境的和諧方面心中有數，建設規劃要有長遠的、總體的考慮，進行充分論證；能通過政策宣傳、技術指導、教育培訓等方式，充分發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，保護和調動農民群眾的首創精神，增強農民主人翁意識和參與農村社會事業建設的積極性，增強農民自我發展能力，加快推進農村社會事業建設。

5、必須著眼于農村黨的建設，增強自我發展能力。在社會主義新農村建設中，必須加快推進農村黨的建設，提高農村基層黨組織戰斗力，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。農村發展日新月異，如何在改革、發展、穩定中保持共產黨員先進性，關鍵是要通過采取各種有效措施，提高他們解決自身問題，增強自我發展的能力。要改進農村基層黨組織的設置方式、工作制度、活動內容和活動方式，大力整頓軟弱渙散的黨組織，配齊配強領導班子特別是支部書記。要解決好農村黨員干部自我發展的動力問題，充分調動他們的積極性和內動力，切實增強他們自我發展、自我提高的后勁和能力，為建設社會主義新農村培育一支堅強的骨干隊伍。

二、以加強農村班子建設為關鍵，努力夯實建設社會主義新農村的組織基礎

“給錢給物，不如給個好支部”，班子強了，一強百強。抓好農村黨組織建設是抓好社會主義新農村建設的前提和基礎。因此，要通過健全完善各項制度，進一步增強農村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

1、健全完善農村干部選拔任用制度。要健全和完善公開、平等、競爭、擇優的干部選任制度，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，嚴格按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持多渠道選人，要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批思想作風正、觀念新、懂經營、善管理的優秀年輕后備干部充實到鎮村班子中；要重點選好村黨組織書記，把那些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達到“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的效果；要探索建立農村干部淘汰機制，健全完善農村干部能上能下機制。利用屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對那些思想保守、作風不實、精神不振，或政績平平、工作長期不起色，以及存在不廉潔、不團結、搞內耗等問題的農村班子及其成員，采取有力措施，及時進行整頓。

2、健全完善農村干部教育管理制度。要堅持“實際、實用、實效”的原則，注重培訓的針對性和實效性，不斷完善分級培訓機制，充分依托縣、鄉黨校、農函大、農技校、農廣校，組織黨員參加農村實用技術培訓和學歷教育，努力培養造就一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的農村干部隊伍。要堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，嚴格考試制度，建立專門培訓檔案，特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策法規及村干部權力、職責方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。通過教育培訓，進一步提高農村黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的自覺性和本領，提高農村黨員干部的政策水平，增強他們的法制觀念，提高農村黨員干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力。通過實行農村干部年度目標責任制度、述職制度、工資補貼制度、養老保險制度、黨員群眾民主評議農村干部制度等，有效改進農村干部的管理。堅持從黨員的“感情管理”入手，在農村黨員中開展黨員生產生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“農村黨員四必訪”活動，推廣黨員互助基金的做法，及時幫助農村貧困黨員解決生產生活困難，增強農村黨員的光榮感和自豪感。

3、健全完善農村干部激勵制度。在經濟上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇；制定《永春縣在鄉（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉（困難）老黨員，按其不同入黨時間每月發放一定的生活補助，增強黨員的榮譽感；建立健全離任村干部生活保障制度，制定《永春縣離任村主干生活補助暫行辦法》，對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據任職期限不同每月發放一定的生活補助。推行村干部養老保險制度，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持農村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復農村干部的行為，為他們創造良好的工作環境。在政治上，建立從優秀村干部中選拔推薦到縣、鄉任職的政策和辦法，充分調動村干部的積極性。

三、以增強農村黨員隊伍素質為重點，努力提高建設社會主義新農村的工作能力

“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。加快社會主義新農村建設關鍵在黨、關鍵在人。農村黨員隊伍的整體素質關系到農村黨組織建設和社會主義新農村建設的整體進程。因此，必須按照新形勢、新任務的要求切實把農村黨員隊伍建設抓緊抓好。

1、抓好農村黨員進出口工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點抓好在農村中優秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發展黨員工作，突出抓好在農村“兩新”組織中發展黨員工作，不斷壯大農村黨員隊伍力量，改善農村黨員隊伍結構；要加強農村入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保農村發展黨員工作“長流水不斷線”；要堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定農村不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保障農村黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、樹立農村黨員干部良好形象。要認真抓好“三個培養”工作，即把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村組干部，不斷提高黨員“雙帶”能力。要結合保持共產黨員先進性教育活動，教育和引導農村黨員干部，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關系。

3、規范農村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制。要積極探索農村黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制，使農村黨員干部能夠及時發現并彌補自身的不足和差距，自覺規范自身行為；要加大懲處力度，嚴肅查處農村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。

4、發揮農村黨員作用。要針對不同類型的農村黨員加強分類管理，積極探索黨員示范戶、黨員中心戶等做法，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協會”等發揮作用的新做法。深入開展主題實踐活動，組織黨員干部駐村入戶辦實事，密切黨群干群關系，引導黨員把保持先進性的具體要求落實到日常學習、生活和工作中，積極參加捐資助學，扶貧幫困，提供信息、技術、服務等活動，有效發揮廣大黨員在推進農業產業結構調整、招商引資、殯葬改革等工作中的先鋒模范作用，影響和帶動農民群眾轉變觀念，自覺投身農村物質文明、精神文明、政治文明建設。

四、以“抓兩頭、帶中間”為抓手，構建農村黨組織創先爭優長效機制

加強農村黨組織先進性建設，必須認真總結、完善農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動創造的有效經驗做法，創新載體和形式，健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，引導農村黨組織和黨員干部提高自身素質、發揮先模作用、服務農民群眾。特別是要堅持點面結合，健全“抓兩頭、帶中間”的工作機制，充分發揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建“先進更先進，中間加把勁，后進趕先進”的創先爭優長效機制，進一步增強農村黨組織建設整體活力。

1、深化“三級聯創”活動。要圍繞創建“五個好”鎮、村黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創建規劃，鞏固和發展先進性教育活動成果，進一步豐富創建內容，提高創建質量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學創”重點，始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個第一要務，加快農村“奔小康，建新村”步伐。

2、培育推廣先進典型。近年來，我縣充分發揮美嶺出在永春的優勢，指導美嶺加快發展，幫助總結新鮮經驗，更好地發揮典型示范作用。2005年美嶺村集體固定資產達到10多億元，工農業總產值4.6億元，村財收入5760萬元，村民人均純收入3.2萬元，上繳國家稅金1685萬元，先后被評為“全國先進基層黨組織”和“全國文明村”，成為社會主義新農村建設的典型。今后，要不斷深化“學美嶺、創五好”活動，研究制定《加大農村基層組織建設典型示范點培育力度的意見》，按照班子強、隊伍齊、制度全、發展好、活力足的標準，確定一批典型示范村，采取1名黨員縣領導掛鉤、1個縣基層組織建設聯系會議成員單位聯系、1名黨務干部跟蹤指導、制訂實施1套工作方案等措施，按照企業帶動型、科技致富型、資源開發型、民主管理型和新村示范型等5種類型進行重點培育，通過適時召開經驗交流會等措施及時總結宣傳典型經驗，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型，增強先進典型的先進性和代表性，力爭全縣再涌現出一批美嶺式新村，發揮輻射帶動作用，推進村級組織建設整體水平。

3、推進不適應村整頓轉化工作。我縣幾年來全面落實“五個一”整頓措施，29個不適應村共確定發展項目145個、落實幫扶資金1561.3萬元，培養入黨積極分子164名，發展黨員34名，不斷縮小后進面。今后，要把村級班子建設作為整頓工作的重點，繼續推進不適應村整頓轉化工作，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村級議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發展思路，采取有力措施發展壯大村集體經濟，增加群眾收入。對沒有按時轉化的不適應村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保不適應村整頓轉化工作落到實處。

五、以創新農村工作機制為契機，推動農村基層組織工作更好服務新農村建設

當前，農業和農村經濟發展正處于關鍵時期,各種利益關系正進行深刻的調整和變化,面臨著新的機遇和挑戰,必須從創新工作機制入手,抓住機遇,克服困難,加快農業和農村的發展。在建設社會主義新農村的新形勢下,省委、省政府作出創新農村工作機制的部署,這既是解決“三農”問題的有效辦法,也是加強農村黨組織先進性建設、推動農村基層組織工作更好服務新農村建設的重大契機。特別要注重從以下幾方面探索建立健全農村黨組織的新工作機制。

1、立足于增強“造血”功能，探索壯大農村集體經濟的新機制。農村集體經濟是農村黨組織建設的重要物質基礎。必須加大力度、采取有力措施培育農村財源，發展壯大農村集體經濟實力，為抓好農村黨組織建設奠定堅實基礎。首先，要通過開展整頓村財薄弱村活動來壯大農村集體經濟。采取1名縣領導掛鉤聯系、1個責任部門幫建、1個先進村結對、1名縣管后備干部駐村任職、1個發展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行集中整頓，用5年時間分期分批將年收入5萬元以下的村作為重點幫扶對象，多方籌集資金，幫助貧困村發展生產，壯大集體經濟，爭取使絕大多數村有穩定的財源收入。其次，要通過突破工業產業來壯大農村集體經濟。要因地制宜，實行分類指導，實現村集體經濟多樣化發展。比較偏遠的農村要抓好非耕地資源開發，發展果園、林業、養殖業等；有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用；縣城及鎮區周邊的農村可大力發展農副產品的加工企業，或者通過發展旅游、運輸、興辦第三產業等來拓寬村級集體經濟發展門路。要運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發展村辦企業，盤活集體資金，實現集體資產的保值增值，壯大農村集體經濟實力。再次，要通過消除不良債務來壯大農村集體經濟。在清查核實債權、債務的基礎上，區分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等措施化解村級債務。此外，要通過完善管理機制來壯大農村集體經濟。加大對農村集體資產的監管力度，通過進一步落實村級零接待、村集體財務會計集中核算、村干部離任經濟責任審計、村務公開民主管理、村務決策聽證等制度，管好、用好村集體資產。

2、立足于發揚民主，建立村務公開民主管理新機制。建設農村基層民主政治,是我們黨的一貫主張,是新農村建設的重要內容，也是廣大農民群眾的迫切愿望。實踐證明,推行村務公開民主管理,是農村基層民主政治建設的有效形式,是我們必須長期堅持的一項重要工作。要從內容、程序、形式、時間、機構、人員等各方面進一步規范村務公開民主管理工作，建立健全各項規章制度,嚴格公開程序,提高公開質量。要探索深化村務公開民主管理工作的新載體,積極探索黨務公開、“村誤”公開等形式，不斷完善、全面推行村務決策聽證，拓寬村民參與村務決策與管理的新渠道，切實提高村級組織民主管理水平。繼續把財務公開作為核心與重點,不斷加強財務監管,提高財務管理水平。推行離任村干部經濟責任審計和村集體會計委托制度。同步開展縣直涉農部門、鄉鎮政務和鄉鎮站所事務公開,形成上下聯接、協同動作的公開格局。

3、立足于形成合力，健全完善農村組織領導新機制。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯系點制度，每位常委負責抓一個片區，每位縣黨員領導干部負責掛鉤一個鄉鎮，包一個典型示范村和一個不適應村。建立鄉鎮黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責。同時，在縣直機關部門建立基層組織建設聯系會議制度和縣部門掛鉤聯系鄉村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯系農村基層組織建設制度。進一步完善督促落實制度，進一步落實激勵獎懲制度，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成工作合力。理順村黨支部和村委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，要通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村黨支部和村委會雙向評議工作制度、村務公開民主管理制度等進一步規范村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。要理順村級配套組織建設，把村委會、合作經濟組織、共青團、婦代會、民兵營、工會、計生協會、老人協會、綜治協會等組織建設好，實現優勢互補，有效發揮作用，形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。