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提議案是代表依法履行職責(zé)的重要形式之一，也是代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑。近年來，隨著民主與法制的不斷進(jìn)步以及人大在人民群眾中地位和影響不斷提高，代表提議案的積極性越來越高，但從近年的人大會(huì)議期間提出的不少議案來看，議案質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。如何提高代表議案的質(zhì)量，充分行使權(quán)利，反映群眾呼聲和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我認(rèn)為，人大代表在提議案時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

一、要注意調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，事前的調(diào)查研究是提高議案質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們雖然工作在基層，生活在群眾中，但由于活動(dòng)范圍有限，接觸面不廣，這就需要代表有目的地開展調(diào)查研究，以彌補(bǔ)自身的不足。代表應(yīng)該深入到基礎(chǔ)和群眾中去，廣泛聽取群眾的意見，了解群眾的心聲，真正摸清群眾在想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。另外，一個(gè)好的議案除了把握立意外；還要有明確、充分、具體的案由、案據(jù)和解決方案。因此，代表在選好議案的題目后，還要圍繞這一議題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，分析存在問題的原因，不進(jìn)行深層次的分析，案據(jù)貧乏或沒有說服力，提出的解決辦法不夠全面或準(zhǔn)確，則該議案的質(zhì)量就不會(huì)高，在辦理上也不會(huì)達(dá)到理想的效果。對(duì)于群眾反映的一些問題，代表們不能道聽途說，人云亦云，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解真實(shí)情況，再考慮通過議案形式反映出來。

二、要具有全面性。所提議案必須牢牢把握本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要有縱觀大局的眼界，知曉大局的能力，不僅要了解本地區(qū)、本部門、本單位的工作大局，更重要的是深刻理解和正確把握全黨、全國(guó)工作大局，準(zhǔn)備把握人大代表依法履行職責(zé)與推動(dòng)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)及切入點(diǎn)，處覺做到想問題、辦事情顧全大局，服從大局，保證大局，從本行政區(qū)域的大局來提議案。對(duì)于反映的一些局部具體問題，如果在代表大會(huì)中提出，一般作為建議、批評(píng)和意見提出為妥，要求政府及有關(guān)部門予以辦理和答復(fù)。

三、要有合法性、可行性。合法性指所提的議案在內(nèi)容上要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違背法、法規(guī)的要求。它是提議案的最基本的要求。由于議案是交給“一府兩院”辦理答復(fù)的，其內(nèi)容不符合法律、法規(guī)的要求，不僅讓辦理單位處于尷尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影響力。可行性是指提議案要符合實(shí)際，符合社會(huì)共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，沒有超出本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍和政府部門的職責(zé)范圍，沒有超過本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。一旦代表所提議案超出了人民代表大會(huì)職權(quán)范圍和政府部門職責(zé)范圍，可通過其他渠道，如通過上一級(jí)人大代表向上一級(jí)人民代表大會(huì)予以反映。

四、要具有客觀公正性。代表在提議案時(shí)要真正從人民的利益出發(fā)，公正無私，堅(jiān)持原則，客觀地反映本地區(qū)人民群眾的共同心聲和意愿，不能為五已之利而濫用法律賦予的職權(quán)，如申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，增加勞動(dòng)工資等均不宜作為議案提出。有些代表提出的問題雖說是客觀和準(zhǔn)確的，確實(shí)也需解決，但是在提解決的方案和辦法時(shí)，不夠客觀、公正和實(shí)事求是。如有的建議提出解決學(xué)校的噪音問題，提出的措施首先不是如何進(jìn)行整治，而是要求學(xué)校直接搬遷。這樣的議案和建議在辦理中不好操作，如要求一味搬遷，不僅成本高，不符合實(shí)際，而學(xué)生的上學(xué)將又針成為新的問題。