前言:本站為你精心整理了推進農村市場化進程思考范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
農村市場化是農業社會化分工發展的客觀要求,是傳統農業向現代農業戰略轉型的制度保障。健全農產品質量安全體系、市場體系和信息體系,對于推進農村市場化至關重要。黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的決定,為強化農產品質量安全、市場和信息工作,深化農村經濟體制改革指明了方向,我們必須以“三個代表”重要思想為統領,認真貫徹“五個統籌”、“五個堅持”的方針,提高認識,把握形勢,抓住關鍵,與時俱進,加快健全三大體系,為加速我國農村市場化進程注入強大動力。
一、必須從農村市場化的理論內涵和現實矛盾中,不斷深化對健全三大體系的認識
黨的十六大報告指出,堅持用時展的要求審視自己,以改革的精神加強和完善自己,是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。農業作為國民經濟的基礎產業,其市場化是社會主義市場經濟的重要組成部分。如何有效推進農村市場化,充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用,既是新階段農業發展和改革面臨的理論問題,也是必須解決好的現實問題。實踐證明,農村市場化的推進程度,與農產品質量安全、市場和信息體系息息相關。
從理論層面看,健全三大體系是推進農村市場化、建設現代農業的本質要求。現代農業是廣泛應用現代生物、信息等高新科學技術、現代工業裝備和現代管理方法的社會化大生產的農業回良玉:《在全國農業標準化會議上的講話》,*3年11月。,是以市場化、信息化為基礎支撐點,以節約資源、可持續發展為最高理念的建設現代農業的過程,也是農村市場化的過程。從制度含義分析,現代農業應具有較發達的市場經濟制度、較為科學的政府干預農業的制度和運行良好的農業服務體系。從社會含義分析,現代農業就是農業社會化的過程,由封閉的、自給自足的小農經濟,轉為面向全球市場的高度商品化、社會化的經濟,并由此帶動農村社會結構、農村文化結構、農民知識結構和價值觀念的轉變。正是因為健全農產品質量安全體系、市場體系和信息體系,符合現代農業制度含義和社會含義的內在規定性,所以在我國推進農村市場化、建設現代農業的實踐中體現著其內在發展方向,并日益成為巨大的有生力量。
從實踐層面看,健全三大體系是解決農村市場化進程中現實問題的有效途徑。我國農村市場化進程正面臨著兩大新矛盾:一是增產不增收矛盾。據統計,*7—*2年,國民經濟持續快速發展,國內生產總值年均遞增7.7%,城市居民人均可支配收入年均遞增8.6%,而農民人均純收入年均增長不到4%,沒有一年增幅在5%以上,比改革開放以來24年平均值低3.36個百分點。二是結構調整與糧食安全的矛盾。由于種糧經濟效益較低,在農業結構調整過程中糧食面積不斷縮減,直接影響糧食供給安全。產生這兩大矛盾的重要原因,一是農產品結構和質量安全水平不能適應市場變化的要求。存在大路貨多、名特優新產品少,通用產品多、專用產品少,低檔和劣質產品多、高檔和優質產品少等“三多三少”現象。二是信息體系不健全。農民不能得到及時、準確的市場信息,信息不對稱致使市場失效,出現了需求得不到滿足與供應過剩并存的現象。三是農村市場體系不健全。主要表現在市場基礎設施滯后、農民市場主體地位脆弱、市場制度建設不完善,不能充分發揮價格形成、商品集散和信息傳播功能。改革和發展中面臨的矛盾要求從速建設三大體系。
從國際化趨勢看,健全三大體系已成為農村市場化進程中應對經濟全球化挑戰的基本手段。要有效緩解來自經濟全球化的現實壓力,科學應對復雜經濟形勢,增強參與國際農業競爭與合作能力,客觀上要求盡快健全三大體系,推進農村市場化。首先,近年來世界上的一些發達國家憑借體系健全、技術領先、設備先進的優勢,以質量安全為由不斷提高農產品市場準入門檻,構筑技術性貿易壁壘,我國農產品出口壓力空前加大,國際貿易形勢嚴峻。據統計,*2年我國90%的農產品出口企業不同程度地受到國外技術壁壘的影響,經濟損失高達90億美元。其次,由于我國尚未建成全國統一、競爭、開放、有序的農產品大市場,地區間產品物流不暢,流通成本高,在一定程度上降低了我國農產品的國際競爭力,相當于給國外農產品進入國內市場提供了空間。第三,從一定角度上說,世界農產品市場的競爭實質也是信息化水平的競爭。由于包括我國在內的世界上大多數國家農業信息化水平起步較晚,發展程度不高,以美國為首的發達國家則以控制全球農業信息技術和資源為主要手段,搶占先機,通過有目的地信息,導引市場供求走勢,操縱產品價格,主宰國際農產品市場,攫取豐厚利潤。嚴峻的國際貿易形勢也使我國三大體系建設迫在眉睫。
二、必須用發展和聯系的觀點,科學分析和把握當前三大體系由基礎發育期向完善發展期的歷史性跨越
健全三大體系,推進農村市場化進程,也必須堅持發展和聯系的觀點,科學認識和準確把握其所處的歷史方位及其相互關系。三大體系是農村市場化的重要內涵和基本標志,與社會主義市場經濟體制同步構建。回顧10年來三大體系理論與實踐歷程就會發現,在社會主義市場經濟體制的總體格局中,三大體系已基本完成了構造體系與運行機制框架的基礎發育階段,伴隨著社會主義市場經濟體制發展步伐,開始步入健全完善的關鍵階段。經過新階段的整體攻關,我國農產品質量安全體系、市場體系和信息體系將發展成為與完善社會主義市場經濟體制相適應的現代農業支撐體系,基本滿足農村市場化的客觀要求。
(一)三大體系已完成基礎發育階段
在這一階段(*2—*3年),三大體系在統一基本認識、摸索建設重點、搭建體系框架和啟動理論研究等四個方面取得了重大進展。
一是形成了共識,三大體系建設各界助力。黨中央、國務院對農產品質量安全、市場和信息工作高度重視,*8年以來每年召開的中央農村工作會議和關于做好農業和農村工作的重要文件中,認識不斷深化,要求日益明確,措施一年比一年具體。有關部門對于三大體系建設給予了大力扶持,國家發展改革委、財政部均設立了專項資金。所有省級農業部門都設立了專門工作機構,建立了一支較強的工作隊伍。社會各界對質量市場信息工作給予了極大關注。
二是找到了切入點,三大體系建設各有重心。經過多年的探索,逐步理清了建設重點,切入點明晰。農產品質量安全體系以實施“無公害食品行動計劃”為中心,全面推進質量標準、檢驗檢測、認證認可、監督執法等基礎體系建設;農產品市場體系以批發市場建設為中心展開,逐步以強化農產品營銷促銷為重點,積極探索連鎖、配送、電子商務等現代營銷方式;農產品信息體系以實施“‘十五’農村市場信息服務行動計劃”為統領,整合資源,放大窗口,重點建立農產品市場監測預警系統,強化信息集散功能,適度延伸服務網絡。
三是具備了雛型,三大體系建設自成網絡。質量安全體系建設方面,已有12個國家級質檢中心和175部級質檢中心獲得了授權認可和國家計量認證,各省也相繼建立了省級農產品質檢中心,部分縣市建立了以速測為主的監測站,規模較大的農產品生產基地和批發市場也建立了以自控為主的速測點。目前已累計完成農業方面的國家標準1056項,農業行業標準1600項,各省、自治區、直轄市制訂的農業地方標準6179項。無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證認可工作全面啟動,初步形成了三位一體、協調運轉的新格局。市場體系建設方面,全國農產品批發市場發展到4500多個,集貿市場28000多個,基本遍布全國城鄉。信息體系建設方面,全國89%的地市、66%的縣和29%的鄉鎮建立了專門的農業信息服務機構,64%的地市和31%的縣開通了互聯網站,上網的鄉鎮農村信息服務站達到23%,并發展了近4萬人的農村信息員隊伍。
四是取得了成果,三大體系建設理論出新。在社會主義市場經濟發展實踐中,理論和實踐工作者以飽滿的熱情,頑強探索,及時總結提煉實踐經驗,勇于開辟理論研究新境界。在建設三大體系的理論依據、發展模式、實現方式等方面取得了一批具有推廣應用價值的研究成果,為健全三大體系奠定了理論基礎。
綜觀10年的建設與發展,三大體系成效顯著,為農村市場化改革做出了貢獻。但是,與經濟全球化進程和國內市場化改革要求比較,三大體系基礎薄弱,整體支撐功能不強的問題突出,尤其是與發達國家差距很大。
(二)三大體系正步入完善發展期
在這一階段(*3年開始),三大體系建設面臨的形勢與任務開始發生新的變化,工作交融程度也明顯增強。需要把握工作的階段性,適度調整工作重心。
一是農產品質量安全體系要轉變重心,由抓基礎體系建設向突出關鍵點、整體提升水平轉變。經過多年努力,我國農產品質量安全水平有了顯著提高,但進入*3年以來,農產品農藥殘留檢測超標率和畜產品瘦肉精檢出率下降速度趨緩,處于停滯甚至徘徊反復階段。究其原因:首先是依靠政府行政命令方式管理農產品質量安全問題初見成效,而依靠市場機制發揮作用還沒有顯現出來;其次是廣大農業生產者對農產品質量安全問題重要性的認識沒完全到位,對于質量安全管理處于被動接受狀態,積極性還沒有充分調動起來;第三是對農業投入品的使用管理力度加大,禁用、濫用農資得到了有效控制,但依靠農業標準化生產推動農產品質量上水平的管理體系還沒有建立起來。這在客觀上要求必須強化農產品產地環境、生產環節、加工環節、市場營銷等各個關鍵點的質量控制,實施農產品全程質量監管,整體提升農產品質量安全水平。
二是農產品市場體系要轉變功能定位,由數量擴張向內強素質,強化營銷促銷功能轉變。由于批發市場和零售市場的快速發展,90年代中期以前長期困擾農業發展的“買難”、“賣難”和積壓、爛市問題基本上得到了解決,市場機制調節價格等功能開始顯現。但規避市場風險、確保產品質量等功能還沒有充分發揮,整體功能還不能適應現代農產品流通需要。這表明,農產品市場數量擴張期已經基本結束,工作重心必須適時轉移到強化市場營銷服務功能上來。
三是農產品信息體系服務對象要轉變,由主要對上向上下并重、重在對下發展。農產品信息體系建設初期,服務對象主要是國家宏觀決策。隨著農村市場化水平的提高,圍繞市場需求為農民提供微觀信息服務逐步成為體系建設的一個重點方向。近年來農產品信息體系服務網絡有所延伸,但向西部邊遠地區和農業生產者延伸難度加大,信息服務的最后“一公里”問題還沒有得到很好解決。主要是因為農業信息資源沒有得到較好整合,直接服務于為農民決策的區域性、微觀性信息少;信息服務手段落后,服務方式單一;信息服務中介組織發育遲緩,多元化信息服務的格局尚未形成。這就要求信息體系建設重點必須適度調整,圍繞對上和對下兩個服務加快建設。
四是三大體系彼此間關系正由獨立發展向互動式發展轉變。在農村市場化進程中,三大體系既相互獨立,又存在著必然聯系。隨著工作的推進,正由分散的“三駕馬車”逐步發展到緊密聯系、相互促進,其內在聯系已經明顯表現為互動式發展,要求我們在工作布局上,既要堅持體現各項工作自身特點,又要堅持統籌協調的發展觀。
三、必須明確方向與重點,盡快健全三大體系,
積極推進農村市場化進程今后一個時期,根據三大體系步入新階段的形勢和任務,必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,適度調整發展戰略,圍繞推進農業和農村經濟結構調整,促進農村增收和保障糧食安全,著眼于推進農村市場化進程來籌劃和布局,明確方向,突出重點,強化措施,整體推進。
(一)健全農產品質量安全體系要把推進農業標準化作為突破口
標準化是加快農產品產銷對接、提高農村市場化水平的最基礎性前提。健全農產品質量安全體系,要以市場為導向,以科學技術和農業生產實踐為基礎,在全面推進“無公害食品行動計劃”過程中,把農業標準化作為突破口,從根本上解決農產品市場競爭力問題。
在農業標準化上取得突破,必須抓好農業質量安全標準的制修訂和實施監督兩個關鍵環節。在標準制訂和修訂方面,要堅持以事關國計民生的大宗產品、出口創匯產品及高附加值產品的國家、行業標準為主,引導特色、名牌農產品的地方標準和企業標準的制修訂,強調產品優質、安全類指標的充實和修改,提高國際采標率。在標準的實施和監督方面,一要擴建農業標準化生產基地和示范區。依托優勢農產品區域布局和優勢產業帶科學安排,從產地環境、農業投入品、農產品生產過程到加工、銷售實現全過程標準化管理和質量控制。當前首要的是開展標準化生產知識培訓,提高農民的標準化生產意識和操作水平。二要加強檢驗檢測體系建設,健全農產品質量安全例行監測制度和全程追溯制度。三要加強認證認可工作。加速國際互認步伐,為中國農產品質量與國際市場接軌奠定基礎。四要加強農業名牌產品培育和傳統農產品的挖掘保護。積極推進傳統農產品原產地命名工作,提高產地的社會知名度,開拓市場空間。五要加快農產品質量安全立法進程,推進依法行政。
值得重視的是,必須根據新時期農產品質量安全的階段性特征,調整管理工作方式方法。一要做到堵疏結合。即通過加快農產品質量安全立法,健全例行監測制度,加強市場監管,從農田到餐桌實施全程控制,嚴把市場準入關口。同時要加強梳理源頭,通過抓基地帶動、抓中介帶動、抓宣傳培訓等,全力推進農業生產的標準化。二要采取抓兩頭帶中間的方法,在抓好京、津、滬、深4城市示范帶動作用的同時,重點對質檢超標嚴重的地區進行綜合治理。
(二)健全農產品市場體系要把打破地區間的市場封鎖和分割,推進農產品流通方式變革,形成統一、競爭、開放、有序的全國農產品市場新格局作為根本目標
農產品市場是提高流通效率、實現農村市場化的基本依托。在深化農產品流通體制改革的同時,要強化市場本身的建設。一要抓住優化農產品區域布局的有利時機,推動農產品產地批發市場的發展。這有利于優化農業資源配置,大大促進農業生產的區域化、專業化和規模化。二要完善市場服務功能,創新交易方式。盡快建立現代電子報價、電子結算等功能,積極發展物流配送、連鎖經營等現代流通方式,促進商品要素的自由流動和充分競爭。三要改善農業的投資結構,促進農產品物流體系的發展。當前農產品流通各個環節的關系是“兩頭叫,中間笑”林善浪、張國:《中國農業發展問題報告》,中國發展出版社,第300頁。。為解決農產品從“生產者-產地市場批發商-銷地市場零售商-消費者”這一物流鏈條中因流通效率和質量造成的利益分配失衡問題,必須大膽改革現行農業投資結構,支持強化農產品營銷促銷工作,提高農產品保鮮、加工和處理能力,促進農產品和生產要素在更大范圍內流通,形成真正的全國統一市場。要利用舉辦交易會等多種形式,全方位開展營銷促銷。適應與東盟簽署自由貿易區協議和與泰國實行零關稅的形勢,要主攻東南亞等國的新興目標市場,提高資源配置總體效益和參與國際競爭的整體實力。四要推行市場準入制度。加強農產品市場質量安全檢驗檢測工作,使市場成為城鎮居民的“橋頭堡”,讓消費者吃上“放心菜”。五要整頓和規范市場秩序。打擊地方保護主義,打破行業壟斷,促進有序競爭。
(三)健全農產品信息體系要以實施“金農工程”為契機,以為農民提供及時、準確的信息服務為落腳點
信息是優化資源配置、搞活農產品流通的基本要素。要加大基礎設施建設力度,盡快完善國家、省、地級農業信息網絡,逐步健全縣級信息服務體系,在部-省-縣之間建成農業專用衛星通道,形成從中央到地方適應農村市場化要求的現代信息傳播系統。縣級信息服務體系建設要以基本數據庫建設為基礎,以開發農產品供求信息、農業技術信息和農情信息為關鍵點,完善信息收集和制度,千方百計把農業和農村經濟信息傳播給農民。“金農工程”建設要著重健全農產品市場預警監測系統,一方面強化面向市場的微觀信息服務,加快農村市場化進程。一方面強化面向管理與調控的宏觀信息服務,維護國家農業安全。要注意扶植多元化信息服務組織的發展,積極鼓勵農業產業化龍頭企業、多種類型的農產品行業協會、農業科研院所等不同市場主體開展面向農民的信息服務。
(四)健全三大體系要多管齊下
一要健全“兩種機制”。即抓緊建立健全農產品質量安全保障機制和市場快速反應機制,提高農產品質量安全水平,確保人民群眾生命安全,對可能出現的緊急狀況能夠及早預警并采取有效措施,確保農產品市場不出現大的波動。二要依靠“兩種手段”。既要依靠行政手段推動,又要借助市場機制驅動,促進政府與市場的良性互動。三要“硬件與軟件”并重。既要繼續加強基本建設等基礎性工作,又要推動各項工作加快制度創新和機制創新,逐步將其納入法制化發展軌道。四要健全農業信用體系。增強全社會的信用意識和信用觀念,形成遵守承諾、實踐誠信的社會氛圍。