前言：本站為你精心整理了民本經濟推進全民創業思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*直轄10年來，中央交辦的四件大事取得了重大進展，經濟社會取得了較大的發展，區域經濟發展的基礎得到了增強。但與長江上游經濟中心的目標定位和要求還有較長的路要走。要實現*市經濟社會發展的戰略目標，關鍵在于提升縣域經濟競爭力，實現城鄉統籌和“三大經濟圈”的協調發展。但是，*市縣域經濟的發展與我國發達地區相比尚較大的差距，還存在一些不容忽視的問題。究其原因，根本的是社會整體的創業意識不強，民間創業動力不足。要改變這種狀況，就必須在科學發展觀的指引下，大打庫區牌和直轄牌，在城市帶動，區域統籌，“兩手都抓”中，強勢推進*市縣域經濟發展：一手抓大放活，大力招外商、引外資，發展外向型經濟；一手抓民本經濟，積民智、聚民力，大力促進全民創業。根據辨證唯物主義內外因辨證關系的原理，要發展和壯大*市縣域經濟，必須以內為主，大打“民營牌”，在培育民本經濟中大興創業之風，鼓勵和激發百姓創家業、能人創企業、干部創事業，強勢推進全民創業。

一、倡導民本經濟，活躍縣域經濟

黨的十六大提出：要大力發展縣域經濟。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。著名學者高尚全先生曾經指出，具有中國特色社會主義的核心是以民為本，民本經濟是社會主義市場經濟的基礎。對于區域經濟而言，民本經濟終于提上社會主義經濟重要組成部分的理論高度，得以正本清源。

（一）民本經濟的基本認識

民本經濟是經濟學家在解讀“浙江經濟現象”時提出來的科學概念。在國內，首次提出民本經濟概念的是嚴炳洲先生，他在《民本經濟論》（1996）一書中指出，民本經濟的本質是以勞動者為本位的經濟，國有企業改革的出路在于“民本位+股份化”。近幾年，這一概念逐步得到推廣。但卻沒有一個完整、準確、公認的定義，從其涵義及本質上看民本經濟，也叫老百姓經濟，就是以民為本，民有、民營、民享的經濟。

民本經濟不同于“人本經濟”。人本經濟的“人”是指抽象的人，是指從利己的動機出發，主觀利己，客觀利他的人。民本經濟中的“民”，則是具體的人，是勞動人民，是私公兼顧，既講個人利益，又講國家利益和集體利益的人。

民本經濟不同于“官本經濟”。官本經濟是以政府為經濟發展和管理的主體，強調的是政府的積極性，廣大人民群眾的積極性受到很大束縛。而民本經濟則是以廣大人民群眾為經濟發展和經濟管理的主體，以民資、民辦、民營、民管為主要形式，政府主要發揮引導、協調、監督、服務的職能。

民本經濟不同于民營經濟。民本經濟強調的是一種經濟形態，其核心在于企業所產生的利潤要用于國家的建設，強調的是取之于民，用之于民，國富民強和人民所享所有。民營經濟雖然涉及所有制形式，但更多的是指一種生產經營組織形式，究其本質而言，它是一種“民本經濟”。

民本經濟有六大特點，即經濟發展的基本主體是老百姓；基本動力是民眾對致富的渴望；基本形式是民有、民資、民營、民管；基本途徑是所有經濟領域對全民放開；基本宗旨是激發全民創業活力；基本目的是實現富民強國。如果用一個公式來表示，就是：民本經濟＝民眾自我創業+市場機制調節+政府宏觀調控。其基本定位就是市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務。

（二）民本經濟的獨特優勢

著名政論家馬立誠先生在《大突破：新中國私營經濟風云錄》（中華工商聯合出版社*5年12月出版）中指出：因為中國要強大，單靠國有經濟或民營經濟任一方面均不可行，必須在民本經濟的體系下，對國有經濟與民營經濟一視同仁，放開全部的經濟領域，允許二者公平競爭，以此釋放民本經濟的活力，富國強民。

民本經濟是惠民經濟，富民經濟，強國經濟，是集百家力、聚百家財的群眾經濟，是調動千家萬戶艱苦創業、勤勞致富的全民經濟，是走得遠、做得大、能做強的全球經濟。

民本經濟對區域經濟社會的發展具有三大獨特優勢。一是動力機制強。民本經濟發展的內在動力源于民眾強烈的致富欲望和自主創業精神，外在動力源于政府營造的寬松投資創業環境，是一種典型的“自主改革、自擔風險、自求發展”的經濟形態。二是市場化程度高。民本經濟是“為自己干”的人格化經濟，事關個人的切身利益，始終堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，在開拓市場上必然保持著靈敏的反應和高效率。三是就業吸納能力強。民本經濟是一個就業大海綿，以創業帶動就業，是破解社會就業難題的根本出路。發展民本經濟，實質就是最廣泛地調動和激發民眾的創業熱情，走立足自身、自主創業、自我發展之路，具有吸納就業、促進共同富裕的巨大效應。

基于民本經濟的上述特點和優勢，結合縣域經濟的基本特征和現狀，可以得出一個基本的結論，即“民本經濟是縣域經濟的首要取向”。對于絕大多數縣域，特別是基礎相對薄弱的縣域而言，民本經濟應該成為縣域經濟最主要的發展定位，縣域最需要也最宜于發展民本經濟。

（三）民本經濟對活躍縣域經濟的作用

“民為邦本，本固邦寧”，實踐證明，發展縣域經濟固然可以有多元戰略，但民本戰略是貫通其中的主導戰略。縣域經濟的發展，源泉在百姓，活力在民間，關鍵、出路、希望都在民本經濟。發展縣域經濟離不開全民創業，縣域經濟的好壞,要看全民創業的實際行動。積極運用民眾的力量、民營的辦法、民間的資金發展工商業，把各種生產要素激活起來，是擴大經濟總量、實現縣域經濟發展的重要途徑。

在*5年第四屆全國各省（市、區）縣域經濟基本競爭力評價中，*市參評的25個縣（區）基本競爭力在全國排第10位，與直轄市地位要求相距甚遠。*市目前的縣域經濟社會發展的基礎薄弱，經濟社會發展的軟硬環境比較差，外貿依存度不及全國平均水平的五分之一，大規模的引進外資困難重重，工業發展舉步為艱，必須引入新的經濟社會發展形態，高度重視和大力發展民本經濟。民本經濟必然成為*市縣域經濟發展的首要取向。這是因為：

第一、民本經濟能有效整合和發揮縣域經濟的綜合優勢。

在*市縣域經濟發展領域中，呈現出主城區、郊區、三峽庫區、邊遠山區和少數民族地區等四種經濟類型。在四大區域中，尤其是庫區、貧困邊遠區縣都不同程度地存在區縣經濟薄弱，整體水平低，經濟發展差距大，財力嚴重不足，發展潛力堪憂，產業結構升級緩慢，經濟發展的空間狹窄，農村居民收入水平較低，綜合比較優勢不突出等問題，極大地影響了全市經濟的均衡發展。在整個區域經濟的布局上處于經濟社會發展的資本、技術、人才、交通、能源等基本要素的輻射末梢，大規模的發展外向型經濟付出的代價和成本比較高。現實的最佳選擇是在挖掘民力、啟動民資、發展民本經濟的基礎上，把外力和內力有機結合起來，方能有效地再造縣域經濟的綜合優勢。

第二、民本經濟能實現縣域經濟與產業調整轉移的有機結合。

目前，*骨干支柱產業的區域輻射面不寬，產業區域帶動乏力，產業結構優化升級相對滯后，必須進行產業的調整和轉移。而民本經濟在縣域經濟領域的產業調整和轉移中將發揮重要的作用。

一方面，縣域經濟門檻較低，適合民本經濟。在產業選擇上，縣域經濟大多以層次較低的配套性產業和勞動密集型產業為主，由于技術門檻不高，投資額度不大，非常適宜民本經濟進入。在產業布局特征上，*市縣域經濟發展領域中大多以小、散、低的農產品加工業、勞動密集型產業和為城市大工業配套的產業為主，與民本經濟有較大的契合性。

另一方面，民本經濟能較好地承接產業調整和轉移。在中國入世和國內經濟保持穩健增長的大背景下，發達國家、大城市、大企業正在進行新一輪產業結構調整和梯度轉移。低層次、配套性的產業面臨新的機遇和廣闊的發展空間，民本經濟是承接這一轉移的首選經濟形態。

第三、民本經濟能使縣域經濟發展在區域競爭上打開新局面。

從區域競爭特征上看，由于縣域經濟布局中的中小企業居多，發展機制和經濟體制的改革創新必然以民營化為主要方向，區域間民營化競爭日趨明顯。民本經濟作為縣域經濟的主體，是縣域區域間競爭的主體力量。縣域經濟唯有將民本經濟放在更加突出的位置，依靠機制創新激發經濟活力，以民營化激活縣域經濟，方能從根本上解決縣域經濟發展的突出矛盾和問題，打開縣域經濟發展的嶄新局面。

第四、民本經濟能有效破解農民增收和縣鄉財政困難兩大難題。

*市縣域經濟發展領域中大多是以大農村、大農業為主。近年來，*市農民收入增長徘徊不前，縣鄉財政困難重重。解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題，光靠農業本身不行。如何有效地實現農民增收，緩解縣鄉財政困難，實現社會和諧？一個重要而關鍵的途徑就是提高農民的組織化程度和進一步拓寬稅源。農民是最需要提高組織化程度的弱勢群體，而民本經濟正是有效地組織農民、帶動農民、培植稅源的最主要載體和途徑。民本經濟的蓬勃發展，自主創業熱潮的蔚然興起，必將有力地推動廣大農民實現持續增收，增加財政收入，實現共同富裕。

二、培育民本經濟，促進全民創業

所謂全民創業，就是根據科學發展觀的要求，在全社會凝聚起全民的智慧和能量，整合各類經濟發展要素，積極引導廣大干部和群眾積極投身于市場經濟的熱潮，各盡所能，創辦家業、企業、事業，發展經濟，最大限度地實現個體價值，以形成家業殷實、企業興旺、事業發達的生動局面，使社會財富的源泉充分涌流和最大程度地創造出來。

市委書記同志在*6年*市統戰工作會議上指出：要毫不動搖地鼓勵和支持民營企業家、個體工商戶等非公有制經濟人士大膽創業，激發蓬勃的創新活力和創業激情，形成“人人創業”、“全民創業”的濃厚氛圍。這段論述精辟獨創，表明了在*市縣域經濟發展中培育民本經濟，促進全民創業的緊迫性和重要性。

第一、是落實科學發展觀的基本要求。

開展全民創業，其目的就是引領廣大民眾興實業、創大業，促進民營經濟發展，實現經濟社會繁榮穩定，人民生活富裕安康。在全民創業中充分尊重市場規律，通過發揮比較優勢千方百計地提高競爭力，具有符合科學發展觀要求的內生機理。科學發展觀的基本要求是實現“五個統籌”，核心和關鍵是統籌城鄉發展。而*市縣域經濟領域城鄉統籌的任務異常艱巨，開展全民創業，就是要改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，大城市帶動大農村，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，千方百計增加收入，實現城鄉協調、可持續發展。

第二、是構建和諧社會的重要基礎。

全民創業的本質，是調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，讓一切有利于創業的思想活躍起來，使一切主體的創業激情迸發出來，把一切領域的創業潛能挖掘出來，形成人人參與創業，各行各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是完全一致的。首先，全民創業有利于實現充分就業。與全民創業伴隨而來的個體私營等非公有制經濟，是大量吸納就業的重要載體。其次，全民創業有利于促進群眾富裕。推進全民創業，就是要最廣泛地調動和激發廣大干部群眾的致富欲望，使大量民間資本成為創造財富的源泉，鼓勵更多的人辦企業、搞流通、做老板。從而增加社會財富，增加群眾收入，提高生活水平，實現富裕安康。再次，全民創業有利于增強社會活力。全民創業的深層次意義在于激發民間的創業熱情和要素活力，充分激發民間資本的內在活力和創業欲望，培育和造就一大批充滿生機活力的市場主體，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成充滿活力、和衷共濟的和諧局面。

第三、是避免邊緣化危險的重要舉措。

區域經濟發展的不平衡規律和馬太效應的客觀存在，使資本、勞動力和其它生產要素不可避免地從落后地區向發達地區集中，導致貧困地區經濟不斷被邊緣化。*市縣域經濟社會雖然經過直轄十年的開拓創新，有了長足的發展。但在庫區、貧困、邊遠區縣的發展中，卻喪失了許多發展機遇，與主城區及周邊發達區縣的發展，和沿海發達地區的橫向比較明顯滯后，在*市的經濟區域版圖中卻處于邊緣，邊緣化的現象十分突出。如果不及時采取有效的應對措施，不斷增強壓力感和危機意識，將會在全市乃至全國各地千帆競發、爭相發展的時代背景下被邊緣化，甚至被淘汰出局。要避免這一局面的發生并實現奮力崛起，就必須聚全民之力，集全民之智，實施全民創業，激發民本經濟的創造活力，在全民創業中力阻邊緣化。

第四、是提升*人文精神的戰略選擇。

人文精神是對人的生命存在及尊嚴、價值、意義的理解和把握，是對價值理想或終極理想的執著追求。發展經濟尤其要注重人文精神的培育和發揚。*的人文思想非常豐富，從巴蔓子到秦良玉都體現出了巴人忠勇愛國的英雄主義、艱苦奮斗的創業精神、開放兼容的胸襟氣量、豪爽幽默的樂觀性格。直轄以來，創造了“移民精神”、“紅巖精神”，形成了樂觀向上、積極進取、富于創新、誠實守信、講求實際、重商重教、尊老愛幼、與人為善、助人為樂、不守陳規等獨特的人文精神。還形成了極富區域特色的“自強不息，開拓開放”的庫區人文精神。但卻缺乏與時代要求相匹配的全民創業精神。因此，要進一步充分挖掘*本土精神文化資源，在鼓勵全民創業中豐富*人文精神內涵，在提升*地域精神中增強全民創業追求，把廣大干部群眾的致富欲望，創業沖動充分激發出來。在全社會大力倡導以苦礪志，以勤補拙；勞動為本，創業立身；鍥而不舍，百折不回；既胸懷遠大志向，又樂于從小事做起，敢于邁過創業第一道門檻，投身創業第一次實踐，收獲創業第一筆果實等精神。

比照先進地區，*市縣域經濟領域的全民創業氛圍還不濃，群眾創業意識還不強；民營經濟總量太小、對縣級財政的貢獻不高、吸納就業的能力不強；不少干部群眾重農輕商，重仕輕商，守土戀家，小富即安，不富也安，等、靠、要的思想還比較嚴重，不敢闖市場，不想做老板，不愿創大業的現象不同程度地存在；一些本土民營企業主小勝則喜，小成即滿，不愿大投入，不求大發展，缺乏創大業、干大事的雄心，缺乏趕先進、爭一流的勇氣，這些思維定勢和行為習慣束縛了民本經濟的發展。

當前，*市縣域經濟領域內培育民本經濟，促進全民創業有許多有利條件和潛在優勢。農業現代化、農村城鎮化、縣域工業化為民本經濟和全民創業提供了廣闊的空間、更多的機遇、更大的重任、更新的領域。但同時還存在以下六大制約因素：①思想解放不夠和心理障礙較突出；②全民創業的門檻和成本相對較高；③全民創業的政策扶持力度不強；④全民創業的行政障礙部門束縛多；⑤全民創業的瓶頸制約因素較明顯；⑥全民創業的行政推動力度較弱。

三、培育民本經濟，實現全民創業

（一）培育民本經濟，實現全民創業必須破解四大難題。

當前，*市縣域經濟領域，尤其是庫區及其他貧困區縣培育民本經濟，實現全民創業需要解決四個問題。一是思想不解放。一些人頭腦中還存在固有的安于現狀、不富也安等小農意識，封閉保守、怕擔風險的惰性心理，缺乏創業沖動、創業欲望和創業激情。二是創業能力偏低。缺乏創業技能和本領，對市場經濟知識和專業技術知識掌握不多、不深，不敢邁出步子、放開膽子，有的人受年齡和身體等條件限制，不能適應創業需求，難以實現有效創業。三是創業資金匱乏。由于縣域金融機構收縮和惜貸，出現了抵押難、擔保難、貸款難。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得資金僅占其發展資金的15%，這與其高達60%的貢獻率很不相稱。依賴民間借貸資金、社會集資難以支撐其持續發展。四是創業環境不寬松。創業優惠政策在一定程度上存在局限性，本土化政策少，原有政策落實不到位，體制機制環境不夠完善，創新力度不大，不利于全民創業向縱深發展。只有逐步破解這四大難題才能為培育民本經濟提供肥沃的土壤，順勢推進實現全民創業。

（二）培育民本經濟，實現全民創業的基本路徑。

1、解放思想營造氛圍

思想是行動的先導，行動是觀念的載體。思想的解放和觀念的更新是發達地區發展的根本動因。

比照先進地區，特別是沿海發達地區，*市縣域經濟領域的思想不解放、創業意識差，必須開展一場以“四破四立”為主要內容的“思想大解放、全民大創業”活動。一要破除小富即安的思想，樹立“致富思源、富而思進”的意識。二要破除怕擔風險的思想，樹立敢試、敢闖、敢冒的意識。三要破除“養豬為過年，養雞為換鹽”的小農思想，樹立創業致富的意識。四要破除等靠要的思想，樹立自我拼搏、自尋出路、自創家業的意識。

通過解放思想，大力營造務實高效的發展環境、敢闖敢干的創業環境、寬容鼓勁的和諧環境；努力形成在政治上放心、政策上放寬、認識上放膽、環境上放松、機制上放活，人人關心、支持、參與全民創業的良好氛圍。

2、培育全民創業文化

黨的十六大報告指出:“文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中”。創業文化，就是創業所需要的人文環境、文明環境、軟環境。當前，培育的創業文化，應是生機勃勃、充滿活力、誠信友愛、社會團結、道德風氣良好、人們干事業心情舒暢，社會形成基本價值認同的文化，它是中國特色社會主義文化的組成部分。

培育全民創業文化，一要形成崇尚創業的良好氛圍。實施全民創業需要有一個良好的創業環境和寬容的人文環境，對于初始創業者不應求全責備，而應容許其做沒有先例的事情，以提供良好的社會創業氛圍。二要樹立全新的創業理念。大力提倡自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神，倡導鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會風尚，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和創業光榮、致富光榮的全新理念。三要培育有利于民本經濟發展的社會心理和創業理念。提倡講究功利、追求財富、敢于顯富的處世態度；弘揚堅忍不拔、吃苦耐勞的奮斗精神；培植兼容并蓄、義利雙贏的經營理念，努力形成“今日打工仔，明日小老板”，“一年打工、二年帶工、三年包工”，“今天不創業，明天就失業”，“創業致富光榮，爭當老板光榮，給子孫后代留產業光榮”的濃厚社會氛圍。四要開展形式多樣的創業文化活動。要在實踐中不斷探索創新宣傳教育工作的方式方法，要善用媒體，大張旗鼓地宣傳民本經濟；要樹立創業典型，激發民眾的創業熱情，堅定創業信心；要加強創業協作，創建企業家俱樂部和創業沙龍，營造互相促進、共同發展的氛圍；要建設“學習型社會”，不斷提高全民素質，全面增強創業能力。

3、搭建全民創業平臺。

創業空間的廣度影響創業者胸懷志向的高度，創業平臺的寬度影響創業者目標追求的深度。為使創業者有“用武之地”，要千方百計搭建好以下創業平臺：

（1）產業平臺。根據*市縣域經濟25個區縣的縣（區）情和國家產業政策，必須面對大農村，依托主城區，依靠區域中心，進一步整合資源，提高產業競爭力，有進有退、應進則進、該退即退，把有競爭力的產業鏈做大做強。大力培育骨干產業，積極發展有比較優勢和地方特色的產業集群，進而通過產業鏈的延伸，讓更多的創業主體參與到骨干產業上、中、下游的各個環節。通過支柱產業的催生、延伸、輻射、帶動一大批中小企業提升產業配套能力、擴大生產經營規模，逐漸融入主導產業鏈條，走出一條“小企業、大集群”的路子，構建多形式、多層次、多渠道的產業發展格局。有效開發區域內的礦產、水利、旅游、人才和人際關系、手工業、人文歷史、地理氣候等優勢資源，把潛在資源轉化為現實生產力。堅持比較優勢原則，把農產品加工業作為發展工業的重點。通過農產品加工業的發展，一是為農村剩余產品找出路，解決農業增產不增收的問題，促進農業經濟的發展；二是促使農產品通過加工轉化增值，帶動縣域包裝、貯藏、運輸、商貿、餐飲等相關產業的發展。

（2）勞務平臺。*市縣域領域的勞動力資源非常豐富，農村勞動力過剩嚴重，而且文化較低、資金不足、創業能力較低。為使其資本化，實現有效就業，必須大力發展勞務經濟，實現“勞動創業”。在獲取報酬的同時，積累資金、技術、經驗和市場信息，為返鄉創業，發展“百姓經濟”、“草根經濟”奠定堅實基礎。對此，一要制定有關政策措施，合理有序引導富余人員“南下”、“北上”、“東進”、“西出”、“出?！保c導向輸出地建立雙邊或者多邊的勞務合作協議，引導勞動力的有序流動。二要解除外出務工農民的后顧之憂。高度重視留守家庭未成年人的教育和健康成長；加大對民工保護力度，維護民工合法權益，建立完善相應的法律援助制度；建立健全民工的社會保險制度，強制用工單位為民工辦理工傷保險和醫療保險；按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地經營權改革，積極引導土地向種田大戶集中。三要加強勞務品牌建設。調查資料顯示*有近700萬人遍布全國28個省市區，半數人分布在我國東部沿海經濟相對發達地區。經過多年的努力，初步形成了“*師傅”、“富僑保健”、“石龍技工”、“萬州保安”、“三峽裁縫”、“*月嫂”、“五金巧匠”、“黔江港務裝卸”等勞務品牌。必須強化“品牌”戰略，深入挖掘品牌資源，加強勞務培訓，做好品牌宣傳，為全民創業打造勞務平臺。

（3）智力平臺。通過開展創業培訓努力提高全民的創業能力，培養造就一批創業帶頭人，不斷開發新的就業崗位，實現創業的倍增效應。對此，要按照“實用、適用、夠用”的原則，進一步整合培訓資源，合理確定培訓內容，創新培訓模式，做好后續扶持。要加強創業觀念教育，創業能力培養，創業實務指導；加強創業意識培訓、計劃培訓、項目培訓、融資培訓；加強培訓后續扶持，把專家咨詢、信息服務、項目推薦、政策落實、商務有機結合起來；建立小額貸款信用擔保機制，授予創業培訓機構貸款舉薦權，提高創業培訓實效。同時，廣泛推行“科技聯姻”、“校企聯姻”，切實解決創業和生產、經營中的問題、難題，為全民提供人才保障和智力支持。

（4）招商平臺。發展民本經濟、啟動全民創業，既要依靠自身力量，在激活本地民間資本上求突破的同時，更要借助外部力量，在開放與合作、引進與吸收中增強發展活力，依托更加廣闊的市場空間來實現民本經濟的大發展，為全民創業提供更為廣闊的空間。近年來，溫州通過大力實施“民外合璧”，與國外頂尖的同類企業合資，極大的提升了溫州民營經濟的實力。而根據《*藍皮書：*7年經濟社會形勢分析與預測》資料顯示*6年*有7個區縣出口為零，20個區縣無合同外資，25個區縣無外資到位。這些區縣基本上都屬于縣域經濟領域。面對上述情況，我們必須進一步深化招商引資工作機制，大力實施以資源換項目、以項目引資金、以存量換增量戰略；幫助各區縣民營企業以土地、資源、技術、品牌和股權等招商，改善企業資產結構，提高企業經營管理水平，搭建招商平臺，為全民創業注入域外要素支持。

4、激活全民創業主體。

全民創業,百姓創家業是基礎,能人創企業是主干,干部創事業是關鍵，必須千方百計激活三類創業主體的創業熱情。

（1）支持百姓創家業。廣大群眾是全民創業的主力軍，應鼓勵城鄉群眾宜工則工、宜農則農、宜商則商，不拘形式、不拘類型、不拘規模進行創業，努力造就千千萬萬的區域小老板。以家庭為基本創業單位，大力發展技術含量低的家庭作坊式的微型企業創業；引導農民開展家庭農場、家庭林場、家庭果園、家庭養殖場、專業運輸戶等形式的創業；發展農村合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，搞活農產品流通；采取租用一個攤位或鋪面的形式，用于經營飲食、日雜、百貨、服裝、修理等各類小項目；有一定特殊技藝的創業者，則可通過帶徒方式進行家庭經營。

（2）服務能人創企業。從某種意義上說，市場經濟就是能人經濟。全民創業，希望在能人，關鍵也在能人?！耙换ㄒ齺砣f花開”，能人是民本經濟的拉動者，是全民創業的領跑者。要鼓勵、支持、幫助、服務五類能人創業，一是有頭腦的農民拓展創業；二是企業家二次創業；三是下崗職工再就業；四是企業管理、營銷、科技人員發揮專長轉移創業；五是退轉軍人和大中專畢業生自主創業。要從五個方面服務能人創業：一是強化能人創業理念。二是精心打造創業載體。三是幫助協調解決創業資金。四是推介創業項目。五是建立全方位、全過程的跟蹤服務機制。

（3）鼓勵干部創事業。干部創事業的過程就是為百姓創家業和能人創企業提供優質服務和示范帶動的過程。干部創事業，一方面有利于提高行政效能，打造服務型政府，為全民創業提供良好的服務和支持。另一方面由于干部的思維敏捷、市場意識強、創業思路寬、號召能力強，對全民創業產生聚合帶動效應，起著示范和拉動作用。提倡鼓勵干部創事業，一要引導和鼓勵各級各類干部愛崗敬業、創業奉獻，著力引導、規范要求各級干部緊扣發展主題、提供優良優質環境，提速辦事效率，依法行政，立足崗位盡心盡力為全民創業服務。二要制定更優惠的政策刺激機關干部帶頭創業，支持鼓勵有條件的機關干部下海領辦、幫辦、參辦、創辦各類企業，經商創業。三要創造良好的創業環境，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

5、創新全民創業形式。

（1）圍繞產業結構調整帶動全民創業。目前，*市縣域經濟處于工業化初期，在產業結構調整中，各區縣應充分利用主城區工業“退二進三”和產業調整梯度轉移的有利時機，突出特色和優勢，集中發展三至五個優勢產業，適度延長優勢產業的產業鏈，將整個產業的研發、原料、生產、銷售、服務等諸方面進行細分，從產品的原料生產開始，到產品初加工、深加工、精加工、產品組裝、銷售網絡、服務網絡等環節進行有效整合。以數以萬計的家庭作坊式的創業單元為節點，集中打造知名品牌產品。利用“小狗經濟”分工明確、合作緊密的特點，著力拉長小規模產業鏈，發揮規模創業效應。

（2）圍繞現代農業建設驅動全民創業。*市縣域經濟領域內的農業資源豐富，應調整和優化農業作物種植業結構，積極引導城鄉居民投資加工型雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物的種植、儲運和營銷，有效增加農民收入；鼓勵承包荒山、荒地，投資發展肉、蛋、奶、魚飼養業；充分發揮農村剩余勞動力資源豐富的優勢，推進農副產品的深度加工；鼓勵城鄉居民創辦經濟實體，著力引進一批勞動密集型、農產品加工增值型企業，注重發展綠色特色產品；同時鼓勵農業科技人員帶領廣大農民創業致富，采取農民出土地、多方投資金、科技參股份、合股搞經營的辦法共同創業。

（3）圍繞第三產業及服務業推動全民創業。隨著居民生活水平的提高和人們生活節奏的加快，第三產業為全民創業創造了較大的創業空間?？晒┟癖妱摌I的方式有:衣著清洗、保養；餐飲如小吃部、餐館、排檔、面食加工、制做小菜、熟食，做外賣，開酒店等；住房設計、裝修，清掃、搬家、中介、修理以及保姆等家政服務；其它如出租車營運、月嫂公司、學生托管、養老院、洗腳、洗浴、美容、美發、旅館、歌廳、游藝廳、網吧、書吧、話吧、攝影、圖片社、旅游產品開發銷售、文化體育產品開發利用等，居民可根據家庭和自身的經濟實力、技能水平、身體素質等綜合因素選擇適應自身條件的項目進行創業。

（4）實施多向全民創業。實施“走出去”、“引進來”的全民創業戰略。一要支持就地創業。二要鼓勵異地創業。大力發展勞務經濟，積極研究和探討政府引導、部門推動、中介機構和企業運作的市場化勞務輸出形式，建立多形式培訓、多渠道轉移、一體化服務的勞務培訓輸出體系。三要引導回鄉創業。堅持輸出勞動力、引回生產力，調動外出務工經商人員回鄉創業的積極性，大力支持返鄉民工創業，積極搭建創業平臺，吸引有資金、有項目、會經營、會管理的外出務工人員返鄉創業。四要實施招商創業。通過擴大招商引資規模進行“引進式”創業。鼓勵域外投資，借助引進資金，實現投資主體的多元化，支持重大項目建設；借助引進技術，加快企業技術升級改造；借助引進經濟發達地區先進的方法、思路和機制，加快機制體制創新的步伐。

（三）培育民本經濟，實現全民創業的建議

1、解放創業思想。在全社會廣泛開展“思想大解放，全民大創業”為主題的系列宣傳教育活動。在企業開展“艱苦創業、誠信創業”活動；在機關開展“支持創業、服務創業”活動；在專業技術人員中開展“科技創業、人才創業”活動；在城鄉群眾中開展“創業有功、致富光榮”活動。進一步解放思想，大膽想、大膽試、大膽干，“先上車、后買票；先發展，后規范；先擴大，后規范”，拆除創業門檻、大膽變通，真正做到市場能運作的，政府不介入；法律能允許的，政府不干涉；下級能干好的，上級不插手。

2、營造創業氛圍。

一是通過集中宣傳，輿論造勢，大力倡導想創業、敢創業、會創業、創大業的社會風尚。二是通過表彰“創業之星”等形式評選、塑造、宣傳創業典型，激發全民創業熱情。三是規范行政執法行為。做到“三多三不”、“三寧可三不能”，即“多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障”，“寧可不指導、也不亂檢查，寧可再規范、也不亂罰款，寧可少收入、也不亂收費”，著力解決好胡亂執法、趨利執法、多頭執法等問題。

3、創新創業機制。

一是實行“四個轉變”加快服務型政府建設。從注重事前審批向注重事后監督轉變，從注重行業管理向注重社會服務轉變，從注重行政制裁向注重依法保護轉變，從注重行政命令向注重契約整合轉變。

二是實行“四放兩降一加”創新發展機制?！八姆拧本褪窃诜珊驼邲]有明令禁止的范圍內放寬政策、放開領域、放膽實踐、放手發展，為群眾創業提供一個較為自由的市場空間；“兩降”即降低門檻、降低創業成本；“一加”就是政府要在財稅、創業獎勵等方面加大扶持力度。

4、建立創業機構。建立區域間創業協作機制，各區縣可成立全民創業服務中心，建立健全創業服務體系，為全民創業提供全方位、多層次的協作、服務。

5、化解創業難題。采取有力措施解決用地難、融資難、人才難等問題。在解決融資難上，一要建立和完善多元化的中小企業信貸擔保運作機制。二要把創業培訓和小額信貸有機結合起來，對參加了創業培訓、有具體創業項目并編制了創業計劃書的，優先給予小額信貸支持。三要以項目為載體進一步激發社會投資熱情。四要鼓勵創業者進行風險投資。

6、鼓勵干部創業。充分發揮示范帶動效應，強化干部的創業追求，淡化干部的官本位意識，引導干部帶頭參與創業。建議制定專門政策，鼓勵機關事業單位干部通過離崗、辭職、提前退休等途徑，走出機關，走向市場，投身創業，辦實業、闖市場，形成干部帶頭創業、帶領創業、幫辦企業的生動局面，不斷壯大創業者隊伍和企業家隊伍；同時，允許機關事業單位工作人員以自己合法收入、資產向非公有制企業投資入股，按股分紅，把干部參與創業的熱情最大限度地激發出來。

通過培育民本經濟，實現全民創業，調動一切創業激情，激活一切創業要素，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，實現*市縣域經濟的新飛躍，實現城鄉統籌、區域協調的新發展，努力打造長江上游經濟中心.