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典型引路制度初定

臨汾市上陽村原是個窮山村。12年來，楊甲鎖帶領村黨支部一班人，每年年初都要向群眾匯報上一年的花銷，跟村民商議確定當年要辦的實事。每年都要把“去年承諾的事辦了幾件，花了多少錢；沒辦完的有幾件，是什么原因”一一寫在黑板上，讓村民們監督。就這樣，村民監督支部，支部帶領群眾，一件事一件事地辦，硬是把一個窮村建成了全市的小康示范村。

臨汾市委通過分析上陽村的事例，認為過去一些制度落實得不夠好，例如一年一度的評議黨員制度、一年一次的干部考核制度、民主生活會制度等等，就是因為沒有像上陽村這樣，有一個確定的標準。根據這個思路，20**年，臨汾市委組織部在農村基層黨組織中推行了“兩定一查三評”制度。“兩定”就是鄉、村兩級黨組織每年年初根據經濟建設、社會發展、黨的建設等方面的要求，定當年為群眾辦的實事，定為群眾解決的熱點、難點問題并公布；“一查”就是每半年進行一次督查，并給予指導幫助、強化落實；“三評”就是年終對照年初定的實事，組織黨員群眾民主評議鄉鎮干部、評議村組干部、評議黨員。

“農村民主政治建設不能只靠一個好的當家人，關鍵是建立一種能讓村民真正行使自主管理權利的長效機制。”臨汾市委書記王國正說，他認為“兩定一查三評”制度實現了四個轉變：變過去辦什么事由少數幾個干部說了算為大多數群眾說了算；變過去黨支部工作相對封閉運行為現在公示承諾、陽光運作；變過去搞督查只是上對下為現在上級督查和群眾督查結合起來，把民主監督的權利交給群眾；變農村干部黨員對上負責為對群眾負責，把群眾的利益放在了首要位置。

群眾作主干部落實

為何叫“兩定”？臨汾市委常委、組織部部長鄭連生介紹，定實事，突出的是科學發展，把市、縣、鄉的發展目標變成具體實事去落實；定熱點、難點問題，講的是保和諧穩定，引導干部勤理民事，化解矛盾，用和諧穩定促科學發展。

年初如何定？臨汾市委把群眾意見放到突出位置，強調必須有一個自下而上、自上而下的過程。自下而上，就是通過發放征求意見表廣泛征求群眾意見，然后歸納、整理，研究確定；自上而下，就是黨支部根據群眾的意見拿出初步意見后，通過黨員大會、村民大會等形式征求意見，然后修定，形成決議。這樣，就把知情權、決策權還給了黨員和群眾，使黨支部的工作目標符合群眾的意愿，有了群眾基礎。群眾說，“只要這樣干，一年辦一件事，我們也滿意”；鄉村干部則普遍反映，“這個做法使干群之間溝通了，理解了”。

“一查”就是督查，群眾說了算。為此，臨汾市委要求各鄉鎮和村黨組織在“兩定”目標確定下來之后，必須在村民大會上公告，在村里顯要地方長年公示。“兩定”的內容公示給群眾，什么時間完成，由誰來負責，群眾看得很清楚。該啟動的啟動不了，群眾就要追你，該落實的落實不好，群眾就要問你。堯都區吳村鎮侯村黨支部年初定了要修建學校，兩個月過去了還不見行動，群眾找到村里：“年初定的事咋不辦？”建校工程很快開了工。

“三評”會上，干部述職，黨員說事，群眾質詢。鄉鎮干部要評出優秀、稱職、不稱職；村組干部要評出滿意、基本滿意、不滿意；黨員要評出優秀、合格、不合格。老百姓說：“你干好了我可以選你，你干不好我可以罷免你。”去年，臨汾市被評出的194個農村后進支部，各縣（市、區）都拿出了整頓和改進措施，被評出的137名不滿意的村干部和310名不合格黨員，都進行了誡勉談話，其中39名分別被給予組織調整和勸退出黨。

對癥下藥成效明顯

臨汾市龍馬鄉塾堡村今年定了7件實事，目前已經完成了5件，其中，以發展優質楊樹為主的重點工程已在5月底順利完成，全村栽植面積達到了3500畝，人均125株。村黨支部書記李合心說：“如果給群眾承諾的事兌不了現，別說群眾不答應，就是自己也沒臉再當干部！”

“長期以來，有些鄉村干部不理民事、辦事不民主現象比較嚴重，‘兩定一查三評’是解決這些問題的一劑‘良藥’。”王國正分析說。

干部用心，勤理民事，使一批群眾反映強烈、影響農村穩定的熱點、難點問題得到順利解決。浮山縣東張鄉南畔村因為前些年開采鐵礦，造成25戶村民房基下陷，群眾苦不堪言。今年，鄉黨委、政府把25戶村民搬遷列為全鄉“兩定”目標的一個重點，多方協調，解決了50畝宅基地，又為了方便群眾施工，多方籌資，遷墳平地，接通了水電。5月份，村民們按照統一規劃的新型農村住宅標準開始動工建房。困擾該村多年的難題一去不返，群眾喜笑顏開。在古縣石必鄉高城村和石必村，今年4月份以前人畜吃水還是一個老大難。一些農戶用自來水澆菜，亂放亂流，浪費嚴重，水費難以正常收取，有時電費不夠，導致經常斷水，群眾怨聲載道。這項制度推行后，他們根據群眾的意見，強化了用水管理，家家戶戶安水表，村民小組安總表，使這個難題得以解決。

辦什么事情、辦得好不好，群眾評議說了算，群眾參與集體事務的積極性得以大幅提高。霍州市白龍鎮寺莊村今年要修建一條與省道相接的水泥路，涉及幾戶村民的房屋搬遷，沒等干部下去做工作，這幾戶就主動找上門來表示支持，使搬遷工作順利完成。汾西縣僧念鎮澗子里村今年定了修路、引水、為學校設施配套、發展沼氣池、建花椒園5件實事，每件實事群眾都積極參與。修路時，全村群眾不僅踴躍出好義務工，而且在資金遇到困難時，有3位村民主動站出來要求為修路墊資。