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黨的十六大提出了切實(shí)優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的要求，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住換屆之契機(jī)認(rèn)真貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)的組織建設(shè)乃當(dāng)務(wù)之急。

一些地方人大的領(lǐng)導(dǎo)到人大工作時(shí)，大多快到退休年齡，相當(dāng)一部分連一屆都干不滿。如某市人大常委會(huì)在換屆中，八位正、副主任中有七位將面臨調(diào)動(dòng)、退休或退職。在其他地方人大也有類似這種“大換班”情況。造成這種局面的原因是，一些地方長(zhǎng)期形成了“人大是二線”的思維定勢(shì)，對(duì)人大制度、人大地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)；一些在人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志也總感覺(jué)有一種“船到碼頭車(chē)到站”的思想。因而，有的地方人大監(jiān)督不力，工作缺乏創(chuàng)新。這與這些地方人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作情緒有著直接的關(guān)系。這種狀況已不適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要，不利于我國(guó)民主政治建設(shè)。

優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，思想認(rèn)識(shí)到位是第一位的。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)方略，保證憲法和法律的正確實(shí)施的過(guò)程中，擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。人大過(guò)去不是、現(xiàn)在不是、將來(lái)更不是“二線”，而是民主法制建設(shè)的第一線。為了保證人大及其常委會(huì)立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。

提高常委會(huì)組成人員素質(zhì)，關(guān)鍵是優(yōu)化常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)等人員的結(jié)構(gòu)。盡管人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，但他們是主任會(huì)議的成員，是常委會(huì)的組織者，起到示范和核心作用。黨的十六大報(bào)告明確提出要“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，充分表明黨中央深謀遠(yuǎn)慮，非常關(guān)心重視人大的組織建設(shè)。這是在總結(jié)多年來(lái)人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

優(yōu)化地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，落實(shí)組織制度是關(guān)鍵。各地黨委、人大要利用換屆之機(jī)，充分醞釀考慮好人大的班子建設(shè)問(wèn)題，加強(qiáng)優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題的調(diào)查研究和理論探討，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，把那些年富力強(qiáng)，公道正派，想干事能干事并致力于民主法制建設(shè)的人，推選到人大工作崗位，讓他們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上施展才華。人大領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)與同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子一樣符合“四化”方針，堅(jiān)決克服在對(duì)待人大領(lǐng)導(dǎo)去留問(wèn)題上的隨意性，防止屆滿大換班現(xiàn)象的發(fā)生。在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、新老交替等問(wèn)題上要搭配合理，使之形成具有最佳戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，加強(qiáng)人大干部與黨委、政府等部門(mén)干部的雙向交流，以增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。