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存在的下崗、失業(yè)人員較多的問(wèn)題，既不同于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期發(fā)生的大量失業(yè)現(xiàn)象，也不同于我國(guó)20世紀(jì)60年代初經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期出現(xiàn)的就業(yè)需求嚴(yán)重不足。因此，解決這一問(wèn)題，既不能照搬外國(guó)的做法，也不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，只有根據(jù)我市現(xiàn)階段的實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的措施和方法。基于這樣的思考，**市委市政府在認(rèn)真總結(jié)前幾年實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn)和各地成功做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，反復(fù)研究，提出了解決**勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題的基本思路。這一思路或措施系統(tǒng)地體現(xiàn)在張行湘在市委十屆六次全會(huì)上所作的報(bào)告中。

第一，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力開(kāi)辟就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。這條措施的核心是增加就業(yè)崗位，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榫蜆I(yè)崗位從根本上來(lái)說(shuō)是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)崗位的增加密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然會(huì)增大就業(yè)容量。因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是在當(dāng)前條件下解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑和措施。

第二、加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。解決職工就業(yè)的問(wèn)題，采取一些救濟(jì)保護(hù)性措施是必要的。但問(wèn)題的最終解決要靠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)其目的，是要為下崗職工創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、自主擇業(yè)的場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的重新配置、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更多的機(jī)遇。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的目的，在于使勞動(dòng)者掌握實(shí)用技能，提高就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第三、引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策，努力形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，包括兩方面的含義：一方面要幫助職工破除只有在國(guó)有和集體單位才算就業(yè)的觀念，破除把工作崗位分成高低貴賤的觀念，破除靠國(guó)家安排就業(yè)的端“鐵飯碗”的觀念，引導(dǎo)下崗職工自主擇業(yè)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，依靠市場(chǎng)找職業(yè)；另一方面用人單位也要改變選人用人觀念，為下崗職工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。

就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)工作和政治工作、城市工作和農(nóng)村工作的各個(gè)方面都有密切的聯(lián)系，因此，要妥善解決好**市人口與就業(yè)的矛盾，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，除了要認(rèn)真貫徹好張行湘同志提出的三項(xiàng)措施以外，還應(yīng)注意兩方面的問(wèn)題。第一、要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。中國(guó)有將近8億農(nóng)民，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，**同樣存在這樣的問(wèn)題。如果對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不加任何引導(dǎo)，任其向城市流動(dòng)，勢(shì)必使本來(lái)有限的就業(yè)崗位更加緊張。當(dāng)然，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不是不允許農(nóng)民進(jìn)城打工，將農(nóng)民擋在城市外面。而是實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有序化、規(guī)范化的目的。第二、要加強(qiáng)政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)，防止因腐敗行為造成工人失業(yè)和企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定隨意安排職工下崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。