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生態區是社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的行政區域典范，它追求經濟發展、環境保護和社會進步三者的統一，這與又好又快發展的本質要求相一致，也是當今世界所追求的理想發展模式。抓好生態區建設對于實現泉州市委、市政府提出的要在2020年把泉州建設成為生態市和區委提出的建設新興工貿旅游生態城區的奮斗目標，對于我區貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展都有十分重要的現實意義。本文以生態區建設為題，調查分析我區經濟社會和生態環境現狀，提出以生態區建設為抓手，促經濟社會又好又快發展的一些粗淺的看法。

一、圍繞又好又快發展，對照生態區要求找差距

這幾年來，我區通過大力發展經濟，以及積極參與創建國家環保模范城市和國家衛生城市等項活動，經濟取得長足進步，環境保護取得了明顯成效，但是由于原有基礎較差，生態區建設仍處于起步階段，通過對我區*5年生態區建設現狀進行調查分析，并與生態區考核指標進行對照。

現狀與生態區的指標要求仍有很大差距，在生態區36項考核指標中，扣除9項待調查外，僅有7項合格，有20項指標不合格，在這些不合格的指標中比較突出的有：人均國內生產總值、年人均財政收入、農民年人均純收入、城鎮居民年人均可支配收入和農產品中有機及綠色產品的比重等5項經濟指標；還有水環境質量、噪聲環境質量、城鎮生活污水集中處理率及工業用水重復率、集中式飲用水源水質達標率和化學需氧量排放強度等5項環保指標。如果我區參與泉州市的生態市建設，那么按照生態市的考核指標要求，我區還有第三產業占GDP比例（要求達到45%，我區*5年27.5%），規?；髽I通過ISO14000認證比率（要求達到20%，現在為9.5%）等2項指標不合格。這說明，由于歷史的原因，我區經濟仍處在打基礎階段，各項經濟指標和產業結構與生態區要求還有差距。排污基礎設施欠帳較多，整個區域排污問題尚未得到根本解決，城鎮生活污水沒有進行集中處理，再加上工農業生產排污，還有地處北渠末端等因素，導致洛陽江和北渠水環境質量沒有達標。萬安開發區正在逐步由工業區向中心城區過渡，噪聲和空氣污染問題在局部范圍還比較突出，水資源緊缺的問題局部已經顯現。從目前分析，2020年要實現生態區建設目標，今后十四年，我區人均國內生產總值年增速要在3.6%以上，人均財政收入要在7.5%以上，農民年人均純收入要在5%以上，如果考慮人口增長，生態區考核指標調高等因素，我區經濟仍要保持較高的增速，資源和環境壓力還會進一步加大。只有通過加大生態區創建力度，促進經濟增長方式的根本轉變，加強環境保護工作，著力改善生態環境質量，才能實現區域又好又快的發展目標。

二、抓生態區建設，促又好又快發展

生態區建設主要目標是發展可循環經濟、促進社會生態化、實現人與自然的和諧共處，其中環境保護是中心，發展生態經濟和建設生態社會是兩翼。只有將環境保護與發展生態經濟和建設生態社會緊密結合起來，在發展生態經濟和建設生態社會的過程中深化環境保護，才能實現強區富民、人與自然和諧共處的目標。圍繞抓生態區建設促又好又快發展目標，針對洛江實際，我們要著重抓好以下幾項工作。

（一）建設以循環經濟為核心的生態經濟體系

按照我區目前經濟發展現狀，《洛江區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》提出的各項經濟指標應該能夠如期實現，這將為生態區建設打下堅實的經濟基礎，2020年人均國內生產總值、年人均財政收入、農民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入等各項指標達到生態區的要求是可以預期的。但是三次產業結構不合理在“十一五”期間并沒有得到改善，由*5年的7.5：65：27.5到2010年調整為4：71：25，工業比例進一步加重，第三產業比重反而降低，與第三產業應占GDP的45%的生態市指標要求差距拉大，加大2010年以后產業結構調整的難度。同時工業的持續高速增長，必然會增加環境負荷，目前我區還有多項環境指標不符合生態區建設的要求，而經預測到2020年我區工業廢水量將是目前的3倍多，工業垃圾也有較大幅度增加，再加上城鎮化步伐加快，人口增多，生活垃圾和生活廢水量成倍增加，環境壓力會進一步加大，增加了生態區建設的難度。另一方面水資源問題比較突出，枯水年份，本區域水資源供求無法實現平衡，生產和生活用水不能同時滿足，到2020年就是生產用水也不能單獨得到滿足，將制約經濟的發展。為此在今后的十幾年里，要加快新型工業化進程，調整優化經濟結構，培育發展循環經濟，積極發展生態工業、生態農業、第三產業和大力倡導綠色消費，推動發展模式向資源節約型和生態環保型轉變，使生態產業在我區經濟中逐步占據主導地位，形成具有洛江特色的生態經濟格局。

1、著力推進生態工業。工業興區是洛江區必由之路，關鍵在于如何盡量減少工業發展所帶來的環境負荷，這就是要按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批象華豐果牧有限公司和石材加工行業那樣的企業內部資源循環利用的企業（廢水幾乎全部得到綜合利用，基本實現污染物零排放），規劃建設企業間資源循環利用（也就是上家企業的廢物作為下家企業的原材料，如石材加工業的廢石粉，作為建友新型墻體材料有限公司加工新型墻體材料的原材料，同時解決石粉污染環境的問題）的生態工業園區，把解決單個企業的污染問題和解決一個行業或多個行業的污染問題結合起來，最大限度降低工業發展所支付的環境成本，同時通過廢物資源化，變廢為寶，化害為利，實現環保和經濟雙贏。

由于萬安、雙陽、河市都在泉州中心城市規劃區范圍內，目前又是我區工業發展腹地，未來城市發展和工業發展之間必然派生出許多環境問題，對此我們要加快萬安區域“退二進三”的步伐，這既是城市發展完善功能配套的需要，也是改善城區環境質量的需要。對雙陽、河市區域，新引進企業要嚴格把關，原有企業要進行生態化改造，保證污染物達標排放，資源利用達到最大化，綠化覆蓋率符合城市規劃要求，確保與周邊環境相協調、相兼容。

我國加入WTO以后，西方發達國家的綠色壁壘愈演愈烈，我省一些工業產品和農產品因綠色壁壘而受到出口限制，蒙受經濟上較大的損失。近幾年來，我市先后有紡織印染、玩具和電子等行業產品因綠色壁壘而受到出口限制，為應對這種變化，出口企業應積極進行清潔生產技術改造和ISO14000環境管理體系認證，從原輔材料的使用、生產過程和產品以及污染物排放全部要符合環保要求，到2020年規?；髽I通過ISO14000認證比率達到20%以上，實現經濟和環保協調發展。

2、積極發展生態農業。進一步調整、優化農業產業結構和布局，轉變農業產業經營模式，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化和機械化生產，以建設無公害蔬菜基地為重點，建設一批綠色食品和有機食品生產基地。推廣生態農業模式，積極推廣以沼氣為紐帶的生態農業開發模式，以農田為重點的糧食作物輪作模式，以減少農村農業面源污染為核心的農藥、化肥和地膜科學使用模式。建設若干高產、優勢、低耗和防治污染綜合開發的生態農業示范園區。加強農業生態環境與農產品質量監管，重點解決動植物病蟲、畜禽藥物殘留、農產品的農藥殘留和工業污染等問題，2010年全面實現畜禽養殖場污染治理任務和糞尿的資源化利用。注重發展休閑農業、節水農業、綠色安全農業，實現傳統農業向現代農業的轉變。

這幾年，我區在無公害蔬菜基地建設方面做了大量的工作，取得一些成效，但品牌效益并沒有體現，主要是綠色銷售渠道沒有建立，人們綠色消費觀念還沒有形成。建議在綠色消費通道建設上下功夫，一是做好宣傳工作，大力倡導綠色消費觀念；二是為綠色食品申請專用商標，建立覆蓋全市區的綠色食品銷售網絡；三是加強基地建設，做好選址工作，使土壤、水質、產品諸要素能夠確實符合綠色食品的要求；四是政府加強監管，對基地和商品流通環節進行嚴管，確保綠色食品可信度，使更多消費者的健康得到保護。目前國際上綠色食品需求量很大，價格也高，國內也有潛在的市場尚待挖掘，按照商品價值規律和市場供求關系，綠色食品以明顯高于非綠色食品銷售價格占領市場或者走出國門是可能的，這樣就能夠使綠色食品生產者得到實惠，使更多人參與到綠色食品生產中來，通過生態農業生產方式來改造弱質的農業，提高農業綜合效益，逐步形成洛江特色的生態農業體系。

3、大力發展第三產業。發展第三產業既是經濟發展的需要，也是降低發展環境成本，建設生態區的需要。洛江區區位和交通條件優勢明顯，環境優美，具有發展第三產業的客觀條件。目前我區三次產業結構不合理，第三產業比例較低，占GDP只有27.5%，要著眼未來，發展大商貿，不斷提高第三產業占GDP的比例，力爭達到45%以上。一是要發展房地產業，規劃建設立足本區、覆蓋城東組團和洛秀組團及老城區的建筑和裝飾材料市場（預計市場份額近期10億元，遠期50億元），拉長產業鏈，真正發揮建筑業一業帶百業的作用，更好地發揮投資拉動經濟發展的作用。二是做好區域商業規劃，逐步完善覆蓋全區的商圈，最近出臺的《泉州市城市總體規劃〈泉州灣核心區發展規劃〉》，洛江區作為泉州灣都市區的核心部分，發展區位更為突出，隨著烏嶼大橋的建設和沿海大通道與我區對接，交通條件將進一步提升，城東組團將成為泉州中心區重要拓展帶，要力爭規劃建設一個城東組團最大賣場，并納入泉州灣核心區發展規劃之中，與五金機電商城和正在建設的五星級酒店以及建議規劃建設的建材專業市場形成集聚效應，使之成為未來洛江區第三產業的一個增長極。三是做好區域旅游發展規劃，進一步挖掘和整合旅游資源，規劃、設計并推出一批生態旅游項目，推廣生態旅游方式，完善酒店等旅游配套措施，推進創建綠色飯店活動和旅游景區開展ISO14000環境管理體系認證工作，大力發展生態旅游業。四是發展金融、通訊、專業設計和中介服務業，完善城市配套服務功能，服務城市發展，與城市共興共榮。

（二）建設可持續利用的自然資源保障體系

加強自然資源的合理開發利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增加經濟社會可持續發展的資源保障能力。

1、實施環境治理工程。*6年國家沒有實現節能減排的目標，為確保實現又好又快的發展目標，環保法律法規和政策對污染物排放將作出更為嚴格的限制性規定，比如目前采取的對污染嚴重且污染物排放超總量指標要求的部分區域和行業采取限批環保新政。今后政策還可能由污染物總量控制向環境容量控制轉變，對于沒有環境容量的區域，限制新上相關污染項目，而我區洛陽江、仰恩湖、近海域水環境質量沒有達標，未來工業發展、人口增多將會進一步加大水環境負荷，為適應未來這種變化，我們要把防治環境污染擺上更突出位置，為經濟社會發展騰出必需的環境容量。一是爭取把馬甲、河市、雙陽和萬安區域的污水集中到未來城東組團污水處理廠進行處理，到2020年城鎮生活污水集中處理率要達到70%以上，從根本上解決區域排污問題。二是繼續抓好工業污染源防治工作，落實好環?！叭瑫r”和環境影響評價制度，從源頭控制耗水量大、污染嚴重的項目入駐我區，近期要重點抓好樹脂工藝、食品、生豬養殖和石材加工等行業的污水治理工作，并督促企業污染治理設施正常運轉，確保污染物達標排放，廢水經處理后能夠循環利用的應循環利用，提高工業用水重復率，節約水資源并保證污染物排放強度符合生態區指標要求。三是切實加強城鄉環境綜合整治，改善城鄉環境質量。加強“煙塵控制區”建設力度，在生產和生活領域積極推廣使用天然氣等清潔能源，治理工業廢氣污染和餐飲業油煙污染，加強地面及建筑行業揚塵的防治工作，抓好城區園林綠化工作，實施公交優先戰略，加強對機動車輛污染物排放的監督管理，確保城市空氣質量優良以上天數達330天。合理規劃城市功能布局，治理各類噪聲源，創建“噪聲達標區”，改善城區聲環境質量。按照“減量化、資源化、無害化”原則處理、處置生活垃圾和工業固體廢棄物，建設工業焚燒中心和處置中心，解決工業固體廢棄物污染環境的問題。加強礦山生態環境保護，最大限度地減輕礦產開發對生態環境的污染和破壞，按照“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，搞好礦山生態環境的治理和恢復，對沿江沿路一重山山體破壞的歷史遺留問題繼續開展“青山掛白”治理工作。開展農村環境綜合整治，全面實施農村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）、“三改”（改水、改廁、改路）、“三綠”（綠色通道、綠色基地、綠色家園）工程，開展生態村創建活動，爭取生態村所占比例達到30%以上，全面改善農村環境質量。

2、著力構筑生態環境工程。洛江區山川秀美，景色天成，自然條件十分優越，要以城鎮區、仙公山風景區及可視范圍、羅溪森林公園、陳潭山森林公園和洛陽江兩岸為主體，構建城鄉一體的綠化景觀體系框架，其中包括洛陽江兩岸，萬虹公路、濱江大道、對外連接通道和城鎮街道兩側，建成具有洛江特色的綠化景觀軸；突出仙公山風景區、羅溪森林公園和俞大猷主題公園的綠色生態環境建設，擴大城市“綠肺”。建設城市“綠楔”工程，引綠入城，實現洛陽江兩岸綠化軸、羅溪森林公園、仙公山風景區與城鎮干道綠化軸的連接。中心城區繼續開展綠化上檔次活動，通過抓小區綠化、單位庭院綠化、工廠綠化和公共綠地建設，提交綠量和美化效果，使城區綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到12平方米以上。

3、合理開發利用資源，滿足可持續發展需要。嚴格實行土地用途管理制度，加強對耕地特別是基本農田保護，注重提高土壤質量，防止耕地質量退化。積極開展土地整理和復墾，適度開發土地后備資源，保持耕地占補動態平衡。合理調整土地利用結構與布局，正確處理建設用地與農業用地的關系，加強建設用地管理，由原來的引項目向選項目過渡，提高土地利用效益。促進農村居民點向城鎮與中心村集中，鼓勵農民集中經營責任田，提高農村土地集約利用水平，提高農業產業效益。穩定農民的土地承包經營權，規范土地流轉制度，完善征地辦法，切實保障被征地農民的利益。

我區是水資源比較緊張的區域，隨著城鎮化和工業化進程加快，區域水資源將會出現供求失衡。為此，要建立完善水資源統一管理制度，實施科學的供水計劃和嚴格的用水管理，合理調配水資源，滿足經濟社會發展對水量和水質的要求。做好開源和節流工作，把區域供水納入泉州市區供水計劃盤子統籌考慮，鼓勵發展節水農業，節水工業，工業用水重復利用率由目前的15%提高到40%以上，全面節約用水，建設節水型社會。加強蓄水能力和供水能力建設，開展小流域綜合治理，河道整治和灌區節水配套改造，改善水利基礎設施，增強水資源的供給保障能力。

（三）建設與資源、環境承載力相適應的人口生態體系

認真貫徹實施可持續發展戰略和計劃生育基本國策，把解決人口問題、改善人居環境與發展生態經濟、保護生態環境結合起來，逐步實現人口規模適度、結構優化、分布合理、與資源環境承載力相適應，促進人與自然和諧相處。一是創建生態安全環境。建立健全生態監測系統，加強對外來物種、傳染病、災害、食品、水、空氣和土壤等生態環境的動態實時監測，進行專項研究，建立預警機制和制定緊急狀況處理預案，為人們創造一個安全的生態環境。二是建設生態工程。建設生態住宅、生態綜合樓、綠色飯店和綠色市場，以及生態建筑群和生態居住區，大力推進“綠色社區”、生態村鎮創建活動，創造怡人環境，提高區域對人口的承載力。

（四）建設科學、高效的能力支持保障體系

樹立生態文化理念，加快生態區建設的體制、機制和管理創新，提高科學教育對生態區建設的支撐能力。

1、生態體制與管理工程。切實轉變政府職能，創新服務方式，完善政績考評體系，健全區域生態經濟綜合評價，強化監督考核，提高行政效率和服務水平，確?？沙掷m發展戰略的實施。

2、生態文化工程。生態區建設關鍵在于人素質的提高，使人們樹立生態價值觀念，使生態生活方式和生態消費方式變成為一種時尚。因此要加快發展社會教育事業，以扎實的義務教育、優質的高中教育、合理的高等教育、完善的社區教育為目標，以高中教育、高等教育為重點，塑造具有生態文明觀念的高素質的人群。

三、落實生態區的保障措施

生態區的創建是一項事關全局和長遠的戰略任務，必須完善各項保障措施，全面落實生態區各項目標和任務。

1、加強領導，落實責任。加強對生態區建設工作的領導，配強創建工作班子，切實履行組織、協調、指導和督促的職能，保證創建工作的順利實施。各有關單位要各司其職，各盡其責，協同配合，形成合力，造成聲勢。建立生態區建設領導負責制、任期目標責任制和責任追究制，做到“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級、一級帶一級，全面落實生態區建設責任。各有關部門和各鄉鎮要把生態區建設列入重要議事日程，制定生態區建設計劃，明確工作進度，落實具體措施，使生態區建設落到實處、收到實效。將建設生態區目標任務的完成情況列為評價各級政府和各部門以及干部政績的重要內容。在企業評優、資格認證和有關創建活動中，實行生態環境保護一票否決制。

2、健全法制，依法執政。制定和完善洛江區生態環境保護、農村農業面源污染控制、生態公益林建設管理、流域綜合管理等規章制度，建立和完善洛江區生態資源保護和環境污染防治的區域執法體系。進一步研究制定促進清潔生產、耕地集約管理、保護水資源和環境、促進節地節水、資源有償使用及產權轉讓等政策。生態區建設重大工程和重點項目優先列入區重點建設項目，優先保證用地，并在稅收等方面給予優惠支持。制定自然資源與環境有償使用政策，對資源收益者征收資源開發補償費和生態環境補償費。強化政府在生態區建設方面的綜合協調能力，切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執法不統一等問題。以維護生態環境安全為目標，圍繞全區重點地區、重點生態環境問題，嚴格監管，加大環境執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，堅決打擊人為破壞生態環境行為，努力遏制生態環境惡化的趨勢。

3、增加投入，完善機制。建立以政府公共財政投入為主的生態區建設多元化投入機制。財政部門要調整、優化財政支出結構，加大對生態環境建設的投入力度。對重大環境綜合整治和生態建設項目，要優先納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排，認真組織實施，推動環境基礎設施建設。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的要求，廣泛吸引外資、民資及其他社會資本，努力增加生態區建設的資金投入。完善生態建設資金管理體制，統籌運用預算內投入生態環境領域的資金。區內生態環境保護資金、農田基本建設資金、生態公益林補助資金、水土流失治理資金、河道整治與小流域治理資金等專項資金的使用要與生態區建設結合起來，對重點生態項目實行傾斜，合理安排使用，提高資金使用效率。積極支持生態項目申請銀行信貸和國家專項資金。政府通過財政貼息補助、延長項目經營權期限等政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態區建設。建立完善專家咨詢、部門聯合會診、公眾參與的決策機制，進一步加強綜合決策。

4、廣泛宣傳，深入發動。大力加強生態區建設的宣傳教育工作，運用多種渠道和形式，普及生態環保知識，開展生態保護宣傳教育，倡導綠色消費；經貿、民政、教育、環保和工青婦、工商聯等要系統開展“綠色社區”、“綠色家庭”、“綠色學校”和“綠色飯店”等系列“綠色創建”活動，使保護環境、節約資源、文明生活成為人們追求的目標，生態文明的綠色理念不斷深入人心，營造全民參與、共同建設生態區促又好又快發展的良好氛圍。