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*7年區(qū)劃調(diào)整時，洛江區(qū)農(nóng)業(yè)人口占90%以上，基礎(chǔ)差、底子薄，全區(qū)GDP僅8億元，財政總收入2936萬元。幾年來，我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力不斷增強。*5年實現(xiàn)GDP32.47億元，比增17%；財政總收入3億元，比增30%，成為近幾年全市經(jīng)濟增長速度較快和較具活力的區(qū)域之一。面對新時期，新任務(wù)，積極探索轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式基本思路及對策，對進一步增強區(qū)域發(fā)展后勁和活力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得實效

隨著我區(qū)工業(yè)化步伐加快，制造業(yè)基地不斷夯實，產(chǎn)業(yè)集聚能力逐漸提高，科研孵化能力不斷加強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)逐漸向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的加速工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。在工業(yè)高速發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建區(qū)（*7年）初期的19.6:43.1:37.3調(diào)整為“十五”期末的7.5:64.9:27.6；產(chǎn)業(yè)技術(shù)、勞動者素質(zhì)和管理水平有較大提高，單位能源、原材料消耗逐步降低，主要經(jīng)濟效益指標明顯提高，環(huán)境污染得到一定控制。主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)增長速度加快。“十五”期間，全區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、全社會出貨值年均分別增長21.9%、20.3%、44.53%和16.2%。截至*5年，產(chǎn)值達1000萬元-5000萬元、產(chǎn)值5000萬元-1億元、產(chǎn)值超億元企業(yè)分別比*0年增加33家、18家和4家；納稅超100萬元企業(yè)突破40家。

（二）科研創(chuàng)新能力增強。企業(yè)通過加大研究與開發(fā)和購買技術(shù)成果的投放，推進技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上化解了成本壓力，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。*5年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展科技活動的占9.65%；大中型企業(yè)中開展科技活動的占16.67%；小型企業(yè)占9.26%。*4年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入科研經(jīng)費654萬元，其中用于新產(chǎn)品開發(fā)362萬元，占55.28%；科技活動人員100人，其中專家及工程師67人；代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為209萬元，投入強度為0.06%。截至*5年末，全區(qū)擁有省級高新技術(shù)企業(yè)7家、市級以上行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心4家、市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)9家、市級制造業(yè)信息化工程應(yīng)用示范企業(yè)13家。

（三）貫標認證意識提高。在政府的積極引導(dǎo)和市場推動下，企業(yè)不斷強化內(nèi)部管理，以管理促生產(chǎn)，以管理提效益，積極開展品牌創(chuàng)建和企業(yè)認證工作。至*5年，全區(qū)共有省著名商標5個、省名牌產(chǎn)品4個、市知名商標7個。企業(yè)貫標認證工作大力提升了企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度、美譽度及品牌價值度。至*5年全區(qū)通過各類認證54個，其中通過ISO9000族質(zhì)量管理體系認證28個，通過ISO14000族環(huán)境管理體系認證16個，通過OHSAS18000族職業(yè)健康安全管理體系認證7個，通過HACCP食品質(zhì)量安全管理體系認證2個，通過SA8000社會責(zé)任管理體系認證1個。

（四）循環(huán)經(jīng)濟效益顯現(xiàn)。以資源綜合利用為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，重點抓好工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作。輕紡行業(yè)加快原輔材料的集約利用；樹脂陶瓷行業(yè)積極推進原料成本控制及污染減量化工作；制鞋和樹脂工藝行業(yè)提高了對模具、邊角料及相關(guān)機械的回收利用率，其中順楓制鐵有限公司利用回收的各種鐵制品翻新生產(chǎn)新的鐵制產(chǎn)品、信和涂料有限公司利用廢塑料瓶生產(chǎn)醇酸樹脂等都產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。

（五）環(huán)境整治力度加大。完成生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，確立新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)的發(fā)展定位和目標，形成了黨委決策、政府實施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、分級管理、上下聯(lián)動、部門互動、公眾參與的生態(tài)城區(qū)建設(shè)機制。先后出臺了《泉州市洛江區(qū)處置環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《泉州市洛江區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》等文件，開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動，*5年違法排污案件的辦結(jié)率達98%；開征68家企業(yè)排污費41萬多元，超額完成年征收計劃，有效地約束了企業(yè)污染環(huán)境行為。

二、轉(zhuǎn)變我區(qū)經(jīng)濟增長方式存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主線不明朗，集聚效應(yīng)不強，產(chǎn)業(yè)層次偏低、能耗物耗偏高，產(chǎn)業(yè)板塊只具備基本雛形。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步增強。雖然近幾年涌現(xiàn)出不少科技創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所增強。但從總體上看，我區(qū)企業(yè)大部分仍屬于外貿(mào)代工型企業(yè)，屬勞動密集型的企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)比例偏少。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會有待進一步深化。從行業(yè)上看，我區(qū)的主要行業(yè)還處于粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程；從區(qū)域上看，邊遠山區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)整體上都還屬于粗放型發(fā)展階段，物耗大，企業(yè)內(nèi)循環(huán)效率有待提升。

（四）政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變。受宏觀環(huán)境影響，某些行業(yè)政府干預(yù)過多，而某些行業(yè)政府扶持還不夠，政府職能還有待進一步的理順，民營企業(yè)市場準入面還不夠?qū)挕?/p>

三、轉(zhuǎn)變我區(qū)經(jīng)濟增長方式基本思路

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以提高綜合實力和區(qū)域競爭力為中心，以擴大經(jīng)濟總量和規(guī)模效益為重點，強化政策導(dǎo)向和體制、機制創(chuàng)新，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、依靠科技進步，推進集約經(jīng)營，確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）深化市場導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的總體思路，農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)民收入是否持續(xù)增長作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要指標，要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展水果、蔬菜、花卉、禽畜養(yǎng)殖業(yè)，積極推動品牌化經(jīng)營，建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標準體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系。工業(yè)方面，基本形成初具規(guī)模的制造業(yè)基地。推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，加快從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，推動輕紡、五金機電、樹脂陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新為手段，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，積極發(fā)展電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，堅持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推動商貿(mào)、物流、金融、中介、信息軟件產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，整合和開發(fā)以馬甲仙公山為龍頭的區(qū)域旅游資源，初步形成假日休閑度假旅游區(qū)。

（二）突出規(guī)劃先導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟資源空間布局

按照建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的戰(zhàn)略部署，以泉州中心城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全方位參與區(qū)域分工，根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求明確不同區(qū)域的功能定位，著重考慮產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。一是完善萬安商住中心區(qū)，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)，積極承接城東片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，塑造城市形象。二是壯大雙陽河市工貿(mào)綜合經(jīng)濟區(qū)，以洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，工業(yè)化、城市化齊頭并進，建設(shè)沿萬虹公路的綠色工業(yè)走廊，推進產(chǎn)業(yè)積聚壯大，促進配套服務(wù)升級，建設(shè)成我區(qū)主要的經(jīng)濟成長區(qū)域。三是發(fā)展馬甲科教旅游度假區(qū)，以仰恩大學(xué)為基礎(chǔ)，引進新的高等院校，鼓勵發(fā)展科教事業(yè)，做足山水自然風(fēng)光文章，建設(shè)形成科教與旅游有機結(jié)合的經(jīng)濟區(qū)。四是培育羅溪虹山特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)梯度推進區(qū)，加快發(fā)展特色資源深加工、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等。

（三）依靠科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

加快科技進步是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的根本途徑和重要手段。在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會職能的作用，積極鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)合作，建造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)支撐體系，大力培育企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，把科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用的產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展電子信息、新型材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)方面，要參照國際、國內(nèi)已有的標準，加快編制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標準（GAP）和技術(shù)規(guī)范（SOP）。在此基礎(chǔ)上加強認證工作，嚴格質(zhì)量控制，推行標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；鼓勵陽光、華豐等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施科研課題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織、生產(chǎn)大戶與科研單位及大專院校加強聯(lián)系，推進洛臺農(nóng)業(yè)交流與合作，拓寬新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的合作開發(fā)和引入渠道，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在信息化建設(shè)方面，應(yīng)加強現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息資源開發(fā)、利用和共享；穩(wěn)步推進電子政務(wù)，促進電子商務(wù)建設(shè)，爭取建設(shè)以國民經(jīng)濟和社會信息化為目標，以信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息共享為主要內(nèi)容的“數(shù)字洛江”。建立高層次人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)和引進精通國際規(guī)則的國際化人才、復(fù)合型科技創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人才，真正把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

（四）推動集約發(fā)展，提高企業(yè)綜合要素生產(chǎn)率

集約利用資源要素，促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走內(nèi)涵發(fā)展之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。一要制定和完善資源利用的相關(guān)政策。制定和實施嚴格的資源節(jié)約、集約利用政策，利用法律、經(jīng)濟手段，輔之以行政手段，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在招商引資階段對不同的行業(yè)有所甄別。集約用地、節(jié)約用地，努力提高土地利用率和產(chǎn)出率，對沒有按期投建的地塊，根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)定下發(fā)催建通知或收回重新招標。二是建立促進資源節(jié)約機制。要堅持“開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的原則，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，逐步淘汰資源浪費、技術(shù)落后、污染嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在注重企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的同時，還要注重發(fā)展工業(yè)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)。要以園區(qū)為載體，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模經(jīng)濟和生態(tài)循環(huán)的內(nèi)在要求，從企業(yè)的清潔生產(chǎn)、綠色管理和“零消耗”、“零污染”抓起，實現(xiàn)企業(yè)“點”的循環(huán)；圍繞廢物循環(huán)、能量交換，通過合理安排、科學(xué)布局、完善功能，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)之間“面”上的循環(huán)。

（五）加快體制改革，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力

要多管齊下，采取有效措施，有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。一是發(fā)揮政策導(dǎo)向。為企業(yè)營造公平公正的法制環(huán)境、有序競爭的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境，發(fā)揮市場機制對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要作用；充分利用土地、信貸、稅收等杠桿，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)做大做強，抑制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和方向；深化財稅、金融、投資等領(lǐng)域的改革，通過各種經(jīng)濟手段和法律手段的配合使用，形成靈活有效的利益導(dǎo)向機制，發(fā)揮好政府對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的引導(dǎo)和推動作用。二是要扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。建立起政府與民營企業(yè)溝通的有效機制，每年推出一批有效益的公用事業(yè)項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目和醫(yī)療服務(wù)項目實行公開招標，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間；實施民營企業(yè)管理信息化工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程和品牌經(jīng)營工程，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境；鼓勵企業(yè)在外建立能源基地、原材料基地，支持有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，促進民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。三是要推進行政審批制度改革，提高服務(wù)水平。建立企業(yè)服務(wù)中心，完善招商引資“一條龍窗口”服務(wù)窗口，優(yōu)化企業(yè)的工商環(huán)境和稅收環(huán)境，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)對反傾銷和技術(shù)貿(mào)易壁壘的工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、加快轉(zhuǎn)變我區(qū)經(jīng)濟增長方式的幾點意見

“十一五”是洛江重要的發(fā)展機遇期，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，千方百計加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

（一）提升社會集約發(fā)展水平

促進增長方式由粗放型向集約型逐步轉(zhuǎn)變，從依靠要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。致力于新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)，加速形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，努力建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（二）建立經(jīng)濟增長質(zhì)量考評體系

完善對經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟運行的評價、監(jiān)督、考核體系建設(shè)。改革與粗放增長相適應(yīng)的經(jīng)濟管理體制和企業(yè)發(fā)展模式，建立與集約增長相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制，把環(huán)境保護、資源損耗等一系列可持續(xù)發(fā)展的指標納入考核中去，把促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變納入法制化軌道。

（三）發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用

充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和社會力量參與作用。通過完善市場來合理配置資源，積極探索自然資源合理有償使用機制和價格形成機制，進一步發(fā)揮價格體制作用，讓價格能夠真實反映資源稀缺程度。加快建立戰(zhàn)略性要素集聚機制，形成有利于集約使用資源要素的機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟補償機制。

（四）改善公共產(chǎn)品的供給服務(wù)

在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型進程中，應(yīng)加強區(qū)域技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心和公共信息平臺建設(shè)，鼓勵資源要素的集約利用，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求。