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考核評價機制的建立，農民群眾與村級組織實現了良性互動。一方面促使村級干部履職意識、服務意識的不斷增強，使群眾真正認識到黨支部的工作都是為了群眾；另一方面也為群眾正確行使權利、合理表達意愿提供了一個有效平臺，開辟了廣大農民群眾參與農村民主管理的有效途徑，切實保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，全區農村形成了干部服務群眾、群眾支持支部”良好態勢，黨群、干群關系進一步和諧融洽，維護了全區農村社會的和諧穩定。

京杭大運河北端，區位于市東南部。面積906平方公里，轄10個鎮，1個民族鄉，4個街道辦事處，全區戶籍人口65.6萬，其中非農業人口31.9萬人、農業人口33.6萬人。年全區生產總值實現315億元，稅收總額104億元，全社會固定資產投資額360億元，城鎮居民人均可支配收入24476元，農民人均純收入實現12497元。區農村基層黨組織建設的具體情況是全區共有483個行政村，設村黨總支23個，村黨支部457個，共有支部班子成員1494名，黨員20199名。

借助國際國內資源，市委十屆七次全會明確提出“集中力量、聚焦。盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”區委、區政府進一步明確了區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城”發展目標。圍繞實現以上目標，區始終堅持城鄉統籌的原則，全面加強農村基層黨組織建設，推動農村經濟的快速發展，實現“新城”建設和“新農村”建設同規劃、同部署、同推進。農村干部是團結帶領黨員群眾建設新農村，推動農村經濟社會科學發展的骨干力量。如何充分調動和發揮農村干部建設新農村的工作積極性，促進農村管理的科學化、規范化、民主化，建立起一套組織管理與群眾評價相結合、對上負責與對下負責相統一的考核評價機制是至關重要的近年來，區委大力推行了村級干部“雙述雙評”考核制度，取得了明顯的成效。

一、雙述雙評”主要做法

向組織和群眾匯報一年工作目標和完成情況；通過組織考評、群眾測評，村干部“雙述雙評”考核制度主要是指通過年初述職、年終述職。對村級干部的整體工作打分，測評結果各以50%權重計入村級干部年度考核評價體系，構成衡量村級干部工作實績的整體指標，作為村干部年度報酬發放的主要依據和評先、評優的重要參考。

1年初述職。年初。以推進新農村建設為中心，以基層黨建創新為動力，緊緊圍繞產業結構調整、促進農民增收、農民就業安置、村容村貌治理、維護農村穩定等重要內容，充分征求黨員群眾意見的基礎上，制定符合本村實際的年度工作計劃及完成任務的主要措施，形成年初述職報告。由鄉鎮黨委審查把關后，于每年3月份之前，村內召開有黨員、村民代表和一定范圍的群眾參加的大會，村黨支部書記進行公開述職，認真聽取黨員群眾的意見和建議，自覺接受群眾監督。對意見和建議進行梳理、匯總的基礎上，進一步豐富和完善工作計劃，并利用鄉鎮刊物、村務公開欄、公開信等方式，將述職報告向村民公開。

2年終述職。年底前。按照“宜統則統、宜分則分”原則，采取集中或分片等方式，召開由本鄉鎮的區、鎮人大代表、政協委員，鄉鎮機關干部，各村兩委干部以及部分農村黨員群眾參加的村黨支部書記集體公開述職大會。由各村黨支部書記就年初確定的目標任務完成情況、為群眾辦實事情況向群眾進行公開述職，接受各界干部群眾的評議監督。

3群眾測評。各鄉鎮黨委緊扣本鄉鎮農民群眾關注的生產、生活上的熱點難點問題。印制《群眾滿意度測評表》每半年組織一次群眾滿意度測評，由村內黨員、村民代表（或村民小組長）戶代表以無記名方式，對村“兩委”班子成員進行民主測評，并對村“兩委”干部提出具體建議。由鄉鎮包村干部對測評情況匯總分析，對群眾意見分類整理，形成村級干部測評情況報告，上報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委審核后，反饋給村兩委班子和村干部本人，并要求村干部對評議出來的問題，按照實事求是原則制定整改措施，認真加以整改。測評情況報告在村務公開欄中公示，主動接受群眾監督。

4組織考評。鄉鎮黨委每半年對各村工作進行一次綜合考評。鄉鎮黨委綜合兩次考評情況，對村干部做出綜合評定。一是召開村黨支部書記匯報會。各村黨支部書記就《目標責任書》落實情況向鄉鎮領導班子成員和機關各科室負責人進行專題匯報。二是召開村民代表座談會。通過座談、提問等形式，聽取群眾對村干部德、能、勤、績、廉等方面的真實反映和評價。三是深入各村進行檢查。通過查資料、核實績、看現場等方式，確保考核的客觀、真實。

二、雙述雙評”運行特點

進一步深化和規范了村級干部“雙述雙評”考核制度。組織全區農村干部現場觀摩了永樂店鎮村級干部“雙述雙評”集體述職大會，區委以村級兩委換屆為契機。親身感受面對全鎮各村黨員和群眾代表進行公開述職的氛圍，增強了基層干部服務群眾的責任感和緊迫感。區委常委會專題研究制定了關于在全區推行村級干部“雙述雙評”考核制度的意見》召開了區推行村級干部“雙述雙評”工作大會，雙述雙評工作在全區所有11個鄉鎮483個村全面鋪開。幾年來，全區各鄉鎮、村按照“群眾參與、因地制宜、統籌兼顧、維護穩定”原則，緊密結合本鄉鎮、村的實際，不斷豐富和創新活動內容與方式，扎實開展了村級干部雙述雙評工作。經過幾年來的實踐，村干部“雙述雙評”考核制度在全區得到很好的貫徹落實，呈現出了三個特點：一是拓寬了述職評議的范圍。堅持村黨支部書記、村委會主任述職的同時，將述職人員的范圍擴大到村兩委全體干部以及村計生專干、會計、電工等村級工作人員，規范了村干部的管理工作，整體上調動了村級工作人員的積極性。二是細化了述職評議的內容。圍繞本村黨員群眾關注的熱點問題進行分類述職，比如，穩定的村，圍繞黨務村務全面述職；矛盾突顯村，圍繞村務財務、土地承包、企業租金等重點問題述職；完成產權制度改革的村，就收益和財產經營情況進行述職；完成舊村改造的村，就建設資金使用、資產積累、可持續發展、村民福利保障等重點述職。通過分類重點述職，真正實現黨員群眾關注什么，干部就匯報什么，提高了村干部工作的針對性、有效性、科學性。三是強化了考核結果的運用。把考核結果與村干部的工資直接掛鉤，推行了月工資、月考核制度，根據群眾測評和組織考評情況，確定村級干部的工資等級，按月發放工資，進一步激發了村級干部為民服務、干事創業的意識，切實發揮了群眾意愿在村干部管理中的作用，一定程度上推進了農村的民主管理。僅年一年，全區480名村黨支部書記、800多名村兩委干部參加了不同層面的述職，18000多名農村黨員和村民代表直接參與了村級干部的考核評議工作，進一步激發和調動了村級干部干事、創業的積極性和主動性，營造了全區農村黨員群眾共同參與新農村建設的濃厚氛圍，產生了良好的社會效應。

三、雙述雙評”實踐效果

1實現了村干部對上負責與對下負責的統一。實現了組織考評和群眾測評的有機統一，激發了村級干部履行職責、服務群眾的熱情和動力。如：永樂店鎮實行村級干部“雙述雙評”考核制度以來，全鎮基本形成了一村一品”產業格局，農村改水、改廁、太陽能路燈安裝、沼氣利用等新農村建設重點工程全面推進。該鎮被評為京郊新農村建設先進鄉鎮，先后獲得了首都精神文明建設先進鄉鎮、環境優美鄉鎮等榮譽稱號，被中共市委評市“五個好”鄉鎮黨委。

2調動了群眾參與村級工作的積極性和主動性。讓村級干部“趕考”村民當評委，村內工作從制定計劃到組織實施，最后的述職、評分都充分強調群眾的參與，群眾打出的分數直接關系著村級干部的收入甚至職位。村級干部工作干的咋樣，不再只是上級說了算，這就極大地調動了群眾參與村內工作的積極性，廣大群眾的主人翁意識和民主參與意識都有了明顯的提高。如永樂店鎮陳辛莊村村民董振忠針對村內環境整治工作，提出用白色垃圾換日常生活用品，由責任區黨員負責上門收取和發放。此外，還提出對衛生狀況達標的農戶掛環境衛生達標戶銅牌，特別優秀的掛優秀戶銅牌，有效推動了村內的環境衛生整治工作，這一經驗已經在全區推廣。