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近年來,隨著經濟社會的快速發展,全縣通信設施建設步伐加快,通信行業呈現出快速發展的良好勢頭,在促進經濟發展和服務人民群眾生產生活等方面做出了積極貢獻。但通信市場建設也存在一些亟待解決的問題,如通信設施重復建設、建管脫節,通信企業惡性競爭、壟斷經營等,嚴重擾亂了通信行業市場秩序,損害了廣大消費者的合法權益。為促進全縣通信市場規范有序發展,現就通信市場建設秩序有關問題通知如下:
一、服務和規范通信市場建設工作目標
以科學發展觀為統領,根據《工業和信息化部關于規范當前電信市場秩序的意見》和《省無線電管理條例》等文件要求,縣政府成立全縣服務和規范通信市場建設秩序工作領導小組及辦公室,大力規范通信市場建設秩序,有效遏制各種違法違規行為,實現資源共享、公平競爭,推動通信行業規范有序發展,服務全縣經濟社會發展大局。
二、大力規范通信設施建設
當前,我縣需要規范建設的通信設施,主要包括移動通信基站和地下弱電共同管網兩大類。
(一)規范移動通信基站建設。一是基站規劃。根據全縣城市總體規劃要求和通信行業發展需要,本著“站址資源統籌共享、選址布局優化合理”的原則,組織住建、國土、規劃及通信運營單位等有關單位合理規劃通信基站。領導小組辦公室和各通信運營單位要參與新建、改造和擴建住宅小區的規劃評審,將基站設置用地及場所納入建設項目的規劃設計,并與建設項目同步施工和驗收。二是基站建設。根據通信基礎設施建設共建共享要求,現有的通信鐵塔(通信桿)必須開放共享,不具備共享條件的采取技術改造、擴建等方式進行共享。各通信運營單位設立新基站時,要依據《移動通信基站建設申報審批流程》(附件2),向領導小組辦公室提交相關申請材料,領導小組作出設臺批復后,方可進行基站建設。三是基站保護。移動通信基站是重要的公共事業基礎設施,任何單位或個人不得擅自拆遷已投入運營的基站設施,特殊情況必須拆遷的,應當征得通信運營單位同意。各單位要按照各自職責保障基站的正常運營,維護移動通信安全。基站因自然災害或者其他原因遭受破壞,致使移動通信網絡中斷的,各單位要積極協助有關通信運營單位進行搶修,以及時恢復移動通信服務功能。
(二)規范地下弱電共同管網建設。一是建設原則。地下弱電共同管網是指電信、移動、聯通等通信纜線、廣播電視纜線和交通警察電子信號傳輸纜線,按照國家有關技術規范統一設計、統一布設的弱電纜線埋入地下建設的共同管網。為避免重復建設和不正當競爭,地下弱電共同管網工程建設遵循由領導小組“統一規劃、統一建設、統一管理、有償使用、分步推進”的原則。二是規劃、建設和管理。領導小組辦公室根據相關規劃及用戶需求,組織相關單位編制《縣地下弱電共同管網專項規劃》,并合理組織地下弱電共同管網的實施和建設,避免重復開挖城市道路;已完成改造的項目,原則上不再增加地下弱電共同管網;未經改造區域新增立桿或地下管網的,由領導小組辦公室統一實施和建設。管網建設要結合城中村改造、城區道路改造、新區建設及工業區建設逐步實施,領導小組和各通信運營單位要參與建設項目的規劃評審;城市新區、工業區、新建住宅小區、新建道路等地下管網建設和入戶管網設施與其他工程同步規劃設計,并一次性實施到位。三是入網程序。各通信運營單位要依據《弱電共同管網入網申報審批流程》(附件3),向領導小組辦公室提交相關入網申請材料,領導小組作出批復后方可入網。
三、強化保障措施
(一)加強組織領導。全縣服務和規范通信市場建設秩序工作領導小組,負責通信市場建設秩序工作的組織領導和通信設施建設的審批工作;領導小組辦公室設在縣經信局,負責通信市場建設秩序工作的協調調度和通信設施建設的受理工作。同時,建立聯席會議制度,定期調度全縣通信市場建設工作,及時解決遇到的困難和問題。
(二)強化協調服務。一是做好維權服務。在通信基站的建設與保護、小區通信設施建設等維權活動中,切實維護通信企業合法權益;深入開展調查研究,及時反映通信企業的訴求。二是做好協調服務。建立規范的協調機制,處理好政府和企業、行業內和行業外、通信企業之間的關系;對內兼顧通信企業的利益,協商解決通信企業間的爭議;對外形成共同的行業利益訴求。三是深化信息服務。開展通信行業發展專題研究,為行業規劃、行業標準、管理政策提供支撐服務;推動新產品交流、通信設備展覽和展銷等活動,為企業提供市場服務;及時經濟信息、企業管理信息,為企業提供咨詢服務。
(三)健全長效機制。按照“統一規劃、前置審批”的原則,建立健全長效機制,制定《移動通信基站建設申報審批流程》和《弱電共同管網入網申報審批流程》,對通信基礎設施建設實行統籌集中管理,將審批手續作為通信設施規劃和建設的必要前置條件,促進通信市場建設的規范有序發展。