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深入領(lǐng)會五中會全精神奮力推進基層平安創(chuàng)建—在全市迎冬旅創(chuàng)國優(yōu)基層平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進會上的講話

同志們：

我們這次會議，是在黨的十六屆五中全會勝利閉幕、神舟六號載人航天飛船發(fā)射取得圓滿成功的喜慶氛圍下，市綜治委召開的繼今年3月全市基層平安動員會以來的又一次全市基層平安創(chuàng)建的重要會議。目的就是要以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)航天英雄們大無畏的英雄氣概，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把我市正在開展的基層平安創(chuàng)建工作推向深入，進一步提高創(chuàng)建質(zhì)量，突出創(chuàng)建實效，為我市迎冬旅創(chuàng)國優(yōu)全面建設(shè)小康社會營造良好的社會治安環(huán)境。此次會議，與會代表現(xiàn)場參觀了仁和區(qū)金江鎮(zhèn)、東區(qū)密地街道佳運社區(qū)、米易縣興辰釩鈦鐵合金有限公司、米易縣攀蓮鎮(zhèn)等有關(guān)單位開展基層平安創(chuàng)建活動的做法和工作實效，書面交流了創(chuàng)建的典型經(jīng)驗。剛才，各縣（區(qū)）、大企業(yè)及有關(guān)單位就各自在平安創(chuàng)建中的工作情況進行了專題發(fā)言和書面交流。從參觀的點和交流的情況看，這些地方、這些單位和部門嚴(yán)格按照市委、市政府攀委辦發(fā)〔2005〕4號文件要求，緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)識高、決心大、起步早、措施實、推進快、效果好，工作走在了全市前列。他們的作法和經(jīng)驗表明，一個地方平安創(chuàng)建只要黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，納入工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，就會取得實實在在的效果；他們的經(jīng)驗表明，努力探索市場經(jīng)濟條件下開展平安創(chuàng)建工作的新思路、新方法，找準(zhǔn)切入點，不斷實踐，不斷總結(jié)、不斷提高，是推動工作的有效手段；他們的經(jīng)驗表明，只有扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、單位、部門等基層平安細(xì)胞創(chuàng)建活動，就能積小安為大安，確保一方平安；他們的經(jīng)驗表明，不斷加強綜合治理制度建設(shè)、機制建設(shè)，是確保這項活動長期、深入開展的有力支撐和重要保證。這些作法和經(jīng)驗值得各縣（區(qū)）、各大企業(yè)、各單位、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。從全市平安創(chuàng)建工作情況看，各區(qū)縣、大企業(yè)按照全市政法工作會議、全市基層平安創(chuàng)建動員大會和市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)的攀委辦發(fā)〔2005〕4號文件精神，大力開展基層平安創(chuàng)建活動，抓創(chuàng)新、抓轉(zhuǎn)變，抓難點、抓熱點，抓責(zé)任、抓監(jiān)督，抓作風(fēng)、抓公開，抓機制、抓防范，抓調(diào)研、抓深入，抓落實、抓績效，取得初步成效。主要有以下特點：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各縣（區(qū)）、大企業(yè)以黨委、政府（行政）名義下發(fā)了平安創(chuàng)建實施意見，在日常工作中堅持把基層平安創(chuàng)建作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)自覺抓的“三抓”體系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、經(jīng)費保障到位、綜治工作到位的“三到位”格局，有效地推進了綜治工作的深入開展。

二是矛盾排調(diào)有力。在基層平安創(chuàng)建活動中堅持實行市上每季度、區(qū)縣和企業(yè)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半月定期排查調(diào)處、重點排查調(diào)處和專項排查調(diào)處相結(jié)合的制度，對影響全市穩(wěn)定的重大問題，通過發(fā)函督辦、掛牌督辦、建立通報制度等方式實行個案跟蹤督查，及時防范和化解了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人、征地拆遷安置補償、環(huán)境污染、企業(yè)退休職工要求解決非統(tǒng)籌待遇中存在的矛盾糾紛。

三是重點整治有力。各區(qū)縣、大企業(yè)繼續(xù)瞄準(zhǔn)一些治安難點和復(fù)雜部位，集中時間、集中手段、集中力量進行集中打擊整治，使大企業(yè)周邊特別是攀鋼及其周邊的治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，二坪子、渡口橋南、九附六、灰老溝等省上掛牌督治重點地區(qū)的突出治安問題得到有力整治、治安面貌徹底改觀，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。清理勸返外來“三無”閑散人員專項行動長抓不懈，實現(xiàn)了“減少絕對數(shù)、減少聚居點、減少回流率、減少危害性、確保穩(wěn)定”的階段性工作目標(biāo)。

四是鞏固深化有力。各區(qū)縣繼續(xù)堅持人防、物防、技防有機結(jié)合，突出社會面、重點部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村、行政區(qū)域邊際、鐵路沿線“七個區(qū)域”，完善上下齊動、左右互動、整體聯(lián)動的社會治安防范體系。特別是在街面、重點部位、重點路段，廣泛開展治安巡邏，組織了“三車三員”（公交車、出租車、長途客運等從業(yè)人員及城市環(huán)衛(wèi)清潔員、商業(yè)店鋪人員、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員）參與治安防范，有效遏制了社會面違法犯罪的發(fā)生。

五是創(chuàng)安宣傳有力。各區(qū)縣、大企業(yè)通過開辟綜治專欄，制作展板，舉辦文藝表演、知識競賽，散發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語，開展義務(wù)法律咨詢等豐富多彩的形式，大力宣傳基層平安創(chuàng)建活動的重要意義，形成了濃厚的創(chuàng)安輿論氛圍，使平安創(chuàng)建活動家喻戶曉，深入人心，激發(fā)了全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治、創(chuàng)平安的競爭意識和人民群眾自覺參治熱情。

六是夯實基礎(chǔ)有力。全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦明確了專抓綜治工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，配備了綜治專職工作人員，各縣（區(qū)）及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位和部門都按照省市要求將綜治經(jīng)費納入了財政預(yù)算，基層綜治工作薄弱的被動狀況得到扭轉(zhuǎn)。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、責(zé)任到、工作到、包治安防范責(zé)任”的要求，扎實開展社區(qū)警務(wù)區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)警務(wù)前移、警力下沉、服務(wù)群眾、貼近實戰(zhàn)。東區(qū)在轄區(qū)內(nèi)58個社區(qū)全面建成了社區(qū)警務(wù)室。

總的來看，全市基層平安創(chuàng)建活動進展順利，取得初步成效。但我們也要清醒地看到，在平安創(chuàng)建工作中還存在一些不容忽視的問題：一是基層平安創(chuàng)建工作發(fā)展不平穩(wěn)，個別領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，重視不夠，工作不力；二是個別地方對社會治安存在的突出問題排查不力，認(rèn)識不足，沒有從解決突出治安問題入手，落實平安創(chuàng)建措施，致使創(chuàng)建工作針對性不強，工作力度不夠效果不明顯；三是有的綜治成員單位參與平安創(chuàng)建的積極性不夠，作用發(fā)揮不夠，責(zé)任落實不到位，沒有真正形成齊抓共建的合力。對成績，要肯定，要總結(jié)；對問題，要正視，要分析，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

對下一步的平安創(chuàng)建工作，我強調(diào)幾點意見：

一、深化認(rèn)識，增強建設(shè)“平安攀枝花”的責(zé)任感。

開展平安創(chuàng)建活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，是全面提升社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設(shè)實效的重要舉措，是維護社會政治持續(xù)穩(wěn)定和長治久安的重要途徑。各級各部門（單位）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步提高深化平安創(chuàng)建活動的認(rèn)識，不斷增強平安創(chuàng)建的責(zé)任感和緊迫感。

第一，創(chuàng)建“平安攀枝花”是踐行“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。踐行“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。具體工作上就要想群眾所思、辦群眾所盼，知道什么是老百姓最大、最關(guān)注、最期盼的事。現(xiàn)在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是廣大人民群眾的基本需要之一。“安”不僅包括生命財產(chǎn)的安全，也包括安定的生活環(huán)境和良好的生活質(zhì)量，希望安居樂業(yè)。平安是關(guān)系人民群眾切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建設(shè)，就是為群眾辦好事，就是為民謀利益，就是實踐“三個代表”重要思想。

第二、創(chuàng)建“平安攀枝花”是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保證。加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定同樣也是政績。安居才能樂業(yè)，平安穩(wěn)定才能加快改革發(fā)展。大力開展“平安攀枝花”建設(shè)，打牢安定的社會基礎(chǔ)，能夠促進市場秩序、社會秩序的改善，為企業(yè)和外來投資者營造安全的經(jīng)營環(huán)境，為招商引資營造必要條件。同時，開展“平安攀枝花”創(chuàng)建，有利于促進全社會道德意識和法律素質(zhì)的提高，促進人的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，這是既是發(fā)展的內(nèi)容，也是發(fā)展的條件。所以，建設(shè)“平安攀枝花”，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的思路，是落實科學(xué)發(fā)展觀的實際步驟，是我市實現(xiàn)經(jīng)濟五年翻番、全面建設(shè)小康社會的重要保證。

第三，創(chuàng)建“平安攀枝花”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平安、穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提，也是體現(xiàn)社會和諧的基本標(biāo)志。要通過抓平安建設(shè)，從治理不安全、不穩(wěn)定的因素入手，完善治安防控的社會體系，有效預(yù)防犯罪和不穩(wěn)定因素的發(fā)生；正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系；建立良好的社會秩序，維護社會的安定團結(jié)，保證人民群眾安居樂業(yè)。

第四，創(chuàng)建“平安攀枝花”是“迎冬旅創(chuàng)國優(yōu)”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和辦好四川省首屆冬季旅游發(fā)展大會的奮斗目標(biāo)。一座優(yōu)秀旅游城市，必須具備各種要素和綜合條件。她必須是一座富有生機的發(fā)展城市，又是一座和諧穩(wěn)定的平安城市，還是一座環(huán)境宜人的優(yōu)美城市。其中平安穩(wěn)定是重要的前提和保障，沒有城市的平安穩(wěn)定，就不可能有優(yōu)秀旅游城市的文明和發(fā)展。從這個意義上說，創(chuàng)建“平安攀枝花”，既是辦好冬旅會的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，更是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的前提和保障。

第五，創(chuàng)建“平安攀枝花”是新時期落實社會治安綜合治理措施的有效載體。新的形勢和任務(wù)不斷賦予社會治安綜合治理新的內(nèi)涵和要求。構(gòu)建和諧拓展了社會治安綜合治理工作的發(fā)展空間，豐富了社會治安綜合治理工作的內(nèi)容。實踐證明，確立一個更高的工作目標(biāo)，把綜治工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景里來思考、部署、強調(diào)和落實，必將進一步增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，把平安創(chuàng)建真正擺上重要的議事日程；必將進一步調(diào)動和督促部門、單位齊抓共管，形成解決社會治安問題的整體合力；必將進一步喚起全社會的參與熱情，使見義勇為蔚然成風(fēng)，綜合治理措施更加落實。

二、突出重點，扎實推進“平安攀枝花”建設(shè)

（一）深化整體聯(lián)動防范體系建設(shè)，增強治安防控能力。兩年為期為整體聯(lián)動防范工程建設(shè)，基本形成了覆蓋社會面的治安防范網(wǎng)絡(luò)。在平安創(chuàng)建活動中，要進一步完善社會面流動犯罪、重點部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村、行政區(qū)域邊際協(xié)作等防范體系，消除治安死角，做到防控網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。在城區(qū)，要進一步整合警力，科學(xué)合理布警，把警力最大限度地擺到街面上，增強預(yù)防和打擊的實效。提高城區(qū)防范的科技含量，提高人防、物防、技防綜合運用水平。要認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強內(nèi)部單位的治安保衛(wèi)工作。農(nóng)村要堅持落實“院壩聯(lián)防”、“山灣聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、戶四級治安防范，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)堅持聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)建等“六聯(lián)并舉”的邊際協(xié)作的工作方法，加強市內(nèi)、市外區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和部門之間四個層次邊際協(xié)作防范體系建設(shè)，建立完善共同打擊、預(yù)防犯罪的長效機制。要廣泛發(fā)動群眾參與平安創(chuàng)建，切實調(diào)動人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性。各區(qū)縣、企業(yè)組織治安信息員隊伍，組建綜治協(xié)會、組織義務(wù)巡邏等做法，都是發(fā)動群眾參與的有效形式，要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣。要進一步加快“攀枝花市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心”綜合平臺建設(shè)，將關(guān)系國計民生的治安消防、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生急救、道路交通、搶險救災(zāi)等方面的突發(fā)事件應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)。

（二）健全矛盾糾紛排查調(diào)處體系，全力維護社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，進一步提高執(zhí)政能力的水平，切實做到依法決策、科學(xué)決策，防止各種損害人民群眾利益行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛。要著力健全和完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。各級、各部門都要堅持定期排查制度，及時掌握群眾關(guān)注的熱點問題和矛盾糾紛，促進矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化和制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治委組織協(xié)調(diào)，司法所、調(diào)委會、公安派出所、人民法庭、信訪部門等有關(guān)部門力量參與的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，最大限度地把基層力量整合起來，把各種職能手段綜合起來，提高基層化解矛盾糾紛的能力，此項工作要作為平安創(chuàng)建和年終考核的重要內(nèi)容。總之，要結(jié)合實際，把企業(yè)改制、環(huán)境污染、重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷補償、移民搬遷等工作中存在的矛盾糾紛和可能引發(fā)重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為重點，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置，切實把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或激化為群體性事件的問題得到有效控制。

（三）強化打擊整治，解決突出治安問題。從1至9月的全市治安形勢來看，仍然較為嚴(yán)峻。刑事案件總體保持平穩(wěn)，爆炸、殺人、搶劫等惡性案件時有發(fā)生，一些地方刑事案件上升，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件居高不下，值得引起高度警惕。打擊刑事犯罪始終是平安創(chuàng)建的基本任務(wù)，也是衡量平安創(chuàng)建成效最直觀的指標(biāo)。要堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，進一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機制，把打擊鋒芒對準(zhǔn)那些社會危害大、嚴(yán)重威脅群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪活動。重點打擊黑惡勢力犯罪，絕不讓其形成氣候。精心組織開展好打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，堅決遏制多發(fā)性侵財案件上升的勢頭。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。各區(qū)縣、大企業(yè)要定期組織治安“拉網(wǎng)式”排查，針對對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，逐一進行分析，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的根源，按照定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定人員、定責(zé)任、定解決時限的“五定”辦法，層層落實工作措施，限期改變面貌。認(rèn)真組織開展清理勸返外來“三無”閑散人員專項行動，確保外來“三無”閑散人員不在我市長期滯留、成規(guī)模聚集，鞏固集中整治斗爭成果，使整治工作取得實效。

（四）加強教育和管理，提高社會管理和服務(wù)水平。這是平安創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，是貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針的根本性措施。要堅持以人為本的方針，積極探索新形勢下加強教育和管理的有效辦法。開展形式多樣的道德和法制教育，提高全民的道德素養(yǎng)和法制意識。加強進城務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、在校學(xué)生的法制教育，做好刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員的幫教和轉(zhuǎn)化工作。進一步加強青少年思想道德建設(shè)，認(rèn)真實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，減少青少年違法犯罪。堅持管理與服務(wù)并重，積極探索新形勢下加強流動人口管理的新途徑、新辦法，強化流動人口管理、服務(wù)和教育工作。

（五）深入開展宣傳教育，營造良好創(chuàng)安氛圍。各級政法部門要結(jié)合辦案工作，選擇典型案例，以案釋法，教育群眾，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守法律，學(xué)會運用法律維護自身合法權(quán)益。加大對平安創(chuàng)建活動的宣傳報道力度。創(chuàng)新思路和方法，將集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，形成強大的輿論聲勢。通過開展多種形式的宣傳活動，廣泛發(fā)動人民群眾參與平安創(chuàng)建的各項工作，使創(chuàng)建活動深深扎根于人民群眾之中，形成共建共享、良性互動的創(chuàng)安局面。及時宣傳和表彰在平安創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進人物。及時救助和獎勵見義勇為人員，最大限度地調(diào)動人民群眾參與平安創(chuàng)建、維護社會治安的積極性。

（六）強化綜治組織體系建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作。各級黨委政法委要整合力量，加強綜治工作，原則上區(qū)縣綜治辦按3至5人配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名綜治專職人員，并健全工作制度、明確工作職責(zé)、規(guī)范工作程序。要進一步完善綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)及工作制度，有力促進綜治工作的深入開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法、綜治組織建設(shè)。各級黨委、政府要在政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費裝備上向基層傾斜，重心下移，進一步強化基層基礎(chǔ)工作。加強對各級綜治干部的培訓(xùn)，提高其工作能力和水平。加強綜治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證平安創(chuàng)建活動的深入開展。（社區(qū)警務(wù)）人力、物力、財力。

三、強化措施，全力推進平安創(chuàng)建深入發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委、政府要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把平安創(chuàng)建工作擺上重要位置。堅持創(chuàng)建工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取平安創(chuàng)建工作進展情況，及時研究解決重大問題。各級政府要在人力、物力、財力上給予大力支持，健全綜治業(yè)務(wù)、見義勇為、群防群治三項經(jīng)費納入財政預(yù)算的保障機制，確保平安創(chuàng)建工作的順利開展。要將平安創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)逐級分解、落實到基層單位，落實到有關(guān)部門，落實到責(zé)任人。把抓平安創(chuàng)建的實績納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格實行綜合治理一票否決權(quán)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。

（二）分類指導(dǎo)，整體推進。各地要通過學(xué)習(xí)典型，認(rèn)真查找本地工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出加強和改進的措施，創(chuàng)造性地開展工作。要從實際出發(fā)，區(qū)分城市和農(nóng)村不同類型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)不同層次類型，社區(qū)(村)和企事業(yè)單位、社團組織等不同性質(zhì)類型，加強分類指導(dǎo)，推動落實。要善于總結(jié)本地開展平安創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，舉亮點、樹典型、攻難點、促后進，以點帶面，循序漸進，整體推進平安創(chuàng)建活動。平安創(chuàng)建活動重點在基層，關(guān)鍵在落實。要深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安邊界、平安家庭等基層創(chuàng)建活動。在城市社區(qū)從住戶、單元、樓幢抓起，通過創(chuàng)建一大批基層平安單位，以點帶片，以片帶面，積小安為大安，夯實平安的基礎(chǔ)。要進一步加強以黨支部為核心的基層政權(quán)組織建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專抓綜治工作的工作人員，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實。加強政法基層組織建設(shè)，發(fā)揮好平安創(chuàng)建主力軍作用。

（三）強化督察，狠抓落實。各級綜治委辦要組織協(xié)調(diào)各部門、各單位、各有關(guān)方面參與到平安創(chuàng)建工作中來，形成合力。要建立平安創(chuàng)建定期情況通報制度，對成效明顯的，及時進行通報表彰；對工作不力、進展緩慢的，要幫助分析原因，督促落實整改措施。要有計劃、有重點地邀請人大代表、政協(xié)委員對平安創(chuàng)建工作進行視察，不斷改進和完善平安創(chuàng)建工作。

（四）依靠群眾，齊抓共建。必須廣泛動員各級各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的綜合治理要素形成一種合力，產(chǎn)生綜合效力。各職能部門特別是綜治成員單位既要抓好本部門本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，又要立足自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身“平安攀枝花”創(chuàng)建活動中，努力構(gòu)筑全社會齊抓共管的創(chuàng)建格局。要通過行政手段、市場手段等組織、吸引人民群眾主動關(guān)心、支持參與其中，共同為創(chuàng)建獻計獻策，出資出力，使人人都成為“平安攀枝花”的創(chuàng)建者、推動者和受益者，使創(chuàng)建工作植根于人民群眾之中。

（五）努力探索，創(chuàng)新機制。抓平安創(chuàng)建，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要做好具體工作，解決現(xiàn)實問題，更要加強制度建設(shè)，建立長效機制。要認(rèn)真總結(jié)我市平安創(chuàng)建工作的新經(jīng)驗，借鑒省內(nèi)外平安創(chuàng)建的好做法，用改革的思路、市場化的思路、法治的思路來推進平安建設(shè)，探索用新機制保平安的新路子。去年以來，市綜治委推出的治安形勢分析、治安民意測評、治安新聞、治安督察員、群眾對話、群眾意見回復(fù)、規(guī)范接待處理群眾信訪、現(xiàn)場辦公特事特辦解決治安突出問題、督查督辦、責(zé)任查究逗硬等十項制度，促進了社會治安綜合治理各項措施更加富有成效的落實，要在些基礎(chǔ)上不斷深化創(chuàng)新，取得更好成效。

同志們！平安創(chuàng)建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，齊心協(xié)力，奮力拚搏，積極進取，開拓創(chuàng)新，全力推進平安創(chuàng)建活動，為冬旅會勝利召開營造良好的治安環(huán)境，為我市經(jīng)濟五年翻番、全面建設(shè)小康社會營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境！