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這次全市村部建設會議是經市委同意召開的，這個會既是工作部署會議，也是落實任務的專題會議。去年全省農村基層組織建設工作經驗交流會議上，省委提出，到2005年“十一”前全省要解決無村部的問題，今年年初，全市組織工作會議對這項工作又做了進一步的明確部署，到目前為止，離省里和市里規定完成任務的時間不足一年，從剛才5個縣（區）委組織部的負責同志表態發言中，大家也聽的很清楚，我市村部建設工作進展的比較緩慢，或者說基本上沒有什么動作。所以說，自去年省、市對這項工作做出部署之后，我們整個村部建設工作沒有動作慢、落后了。現在看，離省、市委規定完成任務的時間越來越近，我們的工作任務、工作壓力也就越來越大。大家都知道，完成這項工作關鍵就是資金問題，在這么短的時間內籌集這么多的資金，建設工作量又是這么大，難度是可想而知的，但是這項工作必須完成，沒有講條件的余地。因為省委和市委的態度很堅決，要求也非常明確，所以說我們今天開這個會，不光是一個工作會議，也是一個專題會議，就是專門來研究我市下一步村部建設工作如何進行，采取什么強有力的措施，保證完成我們全市整個村部建設的工作任務。剛才五個縣（區）組織部同志做了表態發言，我聽了以后，心里感到很高興，五個縣（區）對村部建設工作開始重視起來了，而且都有自己的明確的招法和路數，我覺得這就是我們下一步做好這項工作的堅強的、有力的保證。對于下一步如何開展好工作，我想講三個問題。

一、全市村部建設的基本狀況

全市現有行政村1125個，從我們前一段市委組織部調查的情況來看，條件好一點的村部是687個，占我們整個行政村數的61%；條件差一些的是313個，占總數的27.8%，應該說這個比例還是不小的，回過頭來看條件好一點的村部只占半數稍多一點；五個縣（區）無村部的是125個，占全市行政村總數的11.1%，十分之一還多，這個比例應該說不小。條件不好的313個，無村部的125個，條件差的和無村部的兩項加在一起，占我們全市行政村總數的39%。從數字來看，無論是應該新建的，還是條件差需要維修的都不是一個小數目。從313個條件不好的村部在全市的分布情況看，扶余縣88個，占扶余縣行政村總數的22.1%;長嶺縣76個，占長嶺縣行政村總數32.6%；前郭縣71個，占前郭縣行政村總數的30.2%；乾安縣60個，占乾安縣行政村總數的36.6%;寧江區17個，占寧江區行政村總數的20.7%。就是說全市村部狀況較差的，在五個縣（區）的比例都不低于20%。從無村部的125個行政村在全市的分布情況看，扶余是76個，占該縣總數的19%，這個比例是很高的，也就是說扶余縣有近五分之一的村沒有村部，基層黨的組織開展活動沒有陣地；長嶺是33個，占該縣總數的14%；乾安縣是11個，占該縣總數的6.7%；寧江區是4個，占該區總數的5%；前郭是1個，占該縣總數的0.4%。應該說，扶余和長嶺的情況不是很樂觀，兩個縣沒有村部的村共有109個，占全市無村部行政村總數的87.2%，在全市占了大多數。前郭是比較好一點，占0.4%。我為什么要說一下這些數字呢？因為，從這些數字上可以反映出我們村部建設的一個現狀。當然，造成村部這種狀況有很多原因，既有客觀原因，也有主觀原因，但是解決問題，我覺得還要從主觀上找原因，這是解決問題的一個科學的出發點，不能強調客觀，客觀是現實存在的，客觀上沒有問題和困難，也就不需要我們各級干部去工作了。主觀上是什么原因造成了現在我們市這種村部狀況呢？從我們市委組織部和各縣（區）委組織部調查反映上來的情況看，我覺得原因有三個方面，一是重視不夠。為什么說重視不夠，第一，各級黨組織對我們基層黨組織陣地建設沒有拿到重要議事日程上；第二，自從去年省里召開會議明確提出了要在兩年之內按省委的要求把這項工作完成，到目前為止各地基本沒有動作。從這兩個層面上看能說我們各級黨組織重視么？說重視的話，又體現在哪里？省委、市委有要求，有部署，一年多沒有動作，那么我們村部又長期是這樣一種狀況，如果說你過問了，那么問題為什么沒有解決？我說這是一個主觀原因；二是管理不善。剛才這幾個同志表態都說了，造成無村部的各種因素，有抵債的、有被法院執行的、有被村支部書記偷著賣的，這就是管理問題。我們各級黨組織在這個問題上干什么去了？用村部作抵押，你過問了沒有？法律部門執行的過程中，你出面協調了沒有？這是不是管理問題；三是工作的力度不大。從去年省委到今年初市委對這項工作提出要求以來，各縣（區）有想法，可能也有安排，我認為你們的想法和安排工作的力度不夠，沒有到位，不然到現在為什么沒有結果？或者說你的想法和安排僅停留在紙面上，停留在文件上沒有落實。我想這三個方面的因素就造成了現在我們村部建設這么一種狀況。黨的十六屆四中全會明確提出并專題研究加強黨的執政能力建設問題，那么，作為我們基層黨組織，連陣地都沒有，怎么體現黨的執政能力？所以這項工作我們必須抓緊解決，必須在最短的時間內高質量的完成這項工作，沒有任何理由和客觀原因可講。

二、村部建設中的幾項重點工作

根據全市1125個行政村村部分布的狀況，下一步村部建設主要分三個層次來進行。第一個層次是條件好一點的687個村部要把內部設施完善好；第二個層次是條件差一點的313個村部既要做好維修工作，又要同時完善內部的設施；第三個層次是沒有村部的，基礎設施和內部設施都要新建，并且要一步到位。明年，在省委、市委要求的時間內，要讓我們農村基層黨組織的陣地煥然一新，這就是真正落實黨中央十六屆四中全會提出來的加強黨的執政能力建設的一個具體體現。完成好這三個層面的任務，我認為重點要抓好以下幾項工作。

一是抓好規劃工作。在整個村部建設工作中，我們要統籌規劃，統一標準，市委組織部設計了村部樣式的圖紙，分120、150、200平方米三個標準，各個縣（區）的村部建設就要按這個圖和標準來建，當然，也要因地制宜，有所區別，經濟條件差一點的建筑規模可以小一點，經濟條件好一點的可以執行大一點的標準，但必須做到統一規劃。

二是解決好資金問題。制約村部建設最大的問題就是資金，這次部里委托市建設局設計院做了一個初步的村部預算，預計一個村部建設投資在大約七萬元左右。對于資金的問題，一條原則，大家必須記住，就是不能增加農民負擔，不能向農民攤派，這是大的前提，在這個前提之下，你們去想辦法，按土話說“誰的孩子誰抱走”，誰的問題誰解決。在資金問題上，將來市里也盡可能想辦法給大家支持一點，但這一點不可能解決實質問題，關鍵是要靠各縣（區）自己想辦法解決。

三是抓好援建。應該講，125個村部建設和313個需要維修的工作量很大，時間又很短，我們五個縣（區）面臨的壓力是不小的，我們考慮到了這個問題，所以這次市委組織部拿出了30個市直部門對我們五個縣（區）對口援建，特別是對任務比較重的扶余、長嶺縣有所傾斜，這里我強調一下，扶余、長嶺你們也不要覺得是偏得，我覺得你們任務重就是你們工作沒有做好，我這么說也是對你們的批評，那么為什么有的地方無村部的少一些？為什么你們兩個縣多呢？你們應該自省。我們30個援建單位基本上都向這兩個縣傾斜，其它縣也有，但沒有他們的幅度大。這次我們拿出30個援建單位，其中10個是過去我們全市黨建聯系點的單位，20個是新確定的單位，也是我們選了又選的。一個是黨組織戰斗力強，班子戰斗力比較強，另外也是條件好一點的。應該講這些援建單位也是有困難的，也是有壓力的。但是村部建設全市一盤棋，希望這些援建單位要從大局、站在全市高度去認識這個問題，高度重視，擺上日程，把援建工作按照要求做好、完成好。

四是保證時間。市里要求村部建設的完工時間是明年6月20日之前，根據松原的氣候特點，動工時間在“五一”之前，有效施工時間大約有一個月零二十天。時間緊、任務重，規劃、資金責任部門、責任人要在今年年底之前全部到位，包括援建部門在年底之前要拿出工作計劃。所有工作都要安排到位，保證按時完成。

五是政策支持。這次我們市里成立了村部建設領導小組，涉及財政、計劃、土地、稅務、民政等相關部門。各縣（區）在建設過程中也涉及這些部門，這需要我們相關部門在村部建設中，在政策上給予全力的支持。

六是完善管理措施。建完村部后，重點是加強對村部的管理，發揮更好的作用。管理問題可以分兩個層次，一個是新建的村部，建成之后，產權歸鄉鎮，使用權在村上，村上負責維護和管理。這樣避免將來再發生抵押、法院執行等麻煩事。另一個層面就是一些現有的村部，在產權的管理上，也可以參照新建村部管理辦法去規范。總之，我們要把村部完善好、建設好，各鄉鎮黨委一定要管理好，再管理不好就要追究你們的責任。

三、加強對村部建設工作的領導

一是成立領導小組。各縣（區）回去后都要成立村部建設領導小組，建立一個領導機構，可以參照市里的模式，加大對這項工作的領導力度，另外，要把整個工作落實到部門，落實到責任人，責任一定要明確，知道哪項工作該找誰，出了問題責任該歸誰，板子該打誰。

二是加強協調，形成合力。組織部門要發揮牽頭抓總的作用，由多個成員單位組成的領導小組，要切實地負起責任，其它部門要齊抓共管，形成合力，全力支持這項工作，保證我們這項工作在明年6月20日之前順利完成。

三是強化調度檢查。這項工作安排下去后，為了加大工作力度，要加強調度，加強檢查，明年開工之前，要開兩個調度會，年底一次，明年4月底之前一次。年底調度會要聽一聽各縣（區）的整個規劃、資金和責任落實情況，聽一聽各援建單位資金落實情況。明年4月底之前的調度會要聽一下開工之前的準備工作，物資、資金到位情況。明年“五一”開工之后，10天一個調度會，及時解決施工過程中遇到困難的問題。125個需要新建的村部和313個需要維修的村部，我要跑一遍，看一看，看看各地村部建設是什么進度、質量如何，關鍵看看各地各級干部、各級黨委對這項工作的重視程度。這項工作對我們各級黨組織是一個考驗，是對各縣（區）黨委的一個考驗，是對我們市直援建部門黨組織的一個考驗，是對我們這些單位分管領導、主管部門的干部的一個考驗，也是對我們各級黨組織執政能力的一個檢驗。總之一句話，在這項工作上，別講條件，別講代價，按照省委的部署、市委的要求，保質保量，按照時間完成任務。我相信我們這支隊伍、我們的各級干部有這個能力，有這個戰斗力。