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同志們：

今天召開全縣農(nóng)村基層組織建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，總結交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層組織建設的好做法和新經(jīng)驗，研究進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的措施和辦法，很及時、很必要。剛才，宏志同志總結了前三個季度的基層組織建設工作，并對今后一個時期的工作進行了安排，我完全同意。下面，我就進一步加強農(nóng)村基層組織建設，不斷提高執(zhí)政能力講幾點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強搞好農(nóng)村基層組織建設的緊迫感和責任感

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各項工作的領導核心，是帶領農(nóng)民群眾全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。“基礎不牢，地動山搖”。基層組織建設的水平直接反映各級黨組織的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力。

加強黨的基層組織建設，是歷史的重托，是時代賦予的使命，更是人民群眾的迫切要求。在新的歷史階段，全縣政治、經(jīng)濟形勢面臨深刻的變化，在經(jīng)濟發(fā)展多元化、區(qū)域化、一體化趨勢更加明顯的情況下，整合經(jīng)濟能量，協(xié)調快速發(fā)展的任務相當艱巨，與發(fā)達地區(qū)相比、與周邊地區(qū)相比，我們的發(fā)展壓力有增無減，社會利益關系更加復雜，新情況、新問題層出不窮，要應對挑戰(zhàn)、抓住機遇，全面實現(xiàn)小康*的宏偉目標，必須加強黨的基層組織建設，不斷提高執(zhí)政能力，始終使各級黨組織成為全縣人民的主心骨，成為發(fā)展的領導核心。這事關38萬人的生存大計，事關事業(yè)成敗興衰。

近年來，我縣基層黨組織建設的質量和水平都在逐年提高，基層黨組織在維護全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局工作中作出了成績，領導經(jīng)濟工作、應對復雜局面、處理復雜問題、推動民主政治建設，營造和諧發(fā)展環(huán)境等方面的能力大大增強，但是與新形勢、新任務還存在一定差距。貧困人口多，發(fā)展不平衡，發(fā)展速度慢等，說明駕馭市場經(jīng)濟能力還有待提高；農(nóng)村財務不公開，選舉混亂，干部亂賣莊基地等問題，反映出我們民主政治建設的水平還不高；宗族、戶族矛盾，群眾上訪等問題反映了處理復雜問題能力，做好群眾工作的本領，打造共同發(fā)展良好環(huán)境的能力還有差距。要解決好這一系列問題，無不要求農(nóng)村基層黨組織始終保持先進性，工作要有前瞻性、預見性，還要求必須有應對農(nóng)村各種復雜情況的能力、解決突出矛盾的能力。一句話，必須有相當強的執(zhí)政能力。同時，有的黨組織自身建設還存在著諸多問題，領導方式、執(zhí)政方式、工作機制還不完善，如班子的團結、思想作風、工作作風、精神狀態(tài)上都存在一些亟待解決的問題。一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜問題能力不大、素質和能力不適應新形勢發(fā)展的需要，一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問題在不同程度上影響著我們的改革力度、發(fā)展速度和穩(wěn)定大局。全縣上下要進一步認清形勢，提高認識，加大農(nóng)村黨建工作的力度，自覺地在全面建設小康*的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平，為實現(xiàn)小康*的戰(zhàn)略目標，提供堅強有力的思想、政治、組織保障。

二、努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者

提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，新時期加強黨的基層組織建設必須牢牢把握兩個關鍵環(huán)節(jié)。一是要著力解決好“人”的問題。二是要不斷強化基層組織的綜合能力。全縣各級黨組織要緊緊圍繞“把基層黨組織建設成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”這一目標，把握關鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，不斷提高工作質量和水平，為此，我著重強調要做好以下幾項工作：

1、要研究和解決好三個問題。一是要思考和探索解決“發(fā)展什么樣的人入黨”的問題。這是保持先進性的客觀要求。在現(xiàn)階段無論在基層，還是在機關中發(fā)展黨員，都需要把那些具有代表能力的人發(fā)展入黨，這樣才能更體現(xiàn)先進性。準確地講，就是要把那些能夠代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益的具有“三個代表”能力的先進分子發(fā)展入黨，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。在農(nóng)村發(fā)展黨員同樣也要堅持這一條，這是我們今后發(fā)展黨員的重點和方向。二是要積極分析和探索解決“培養(yǎng)什么樣的人進入班子”的問題。這是解決班子綜合能力的核心所在。我認為在新的歷史時期，要培養(yǎng)那些具有帶頭能力、領導能力和奉獻能力的人進入村級班子。如果說村干部自身沒有一定的帶頭能力、領導能力和奉獻精神，那么他又如何帶領廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟，增強收入，如何能夠使農(nóng)民增收呢？三是要認真研究和探索解決“建設什么樣的村黨組織”的問題。這是增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的關鍵。新時期村級黨組織的標準，就是“五個好”，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好。簡單地講就是書記強、成員硬、經(jīng)濟好、群眾公認，與時俱進，奮發(fā)有為。只有堅持這個標準，農(nóng)村基層黨組織才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、要把干部教育培訓工作作為加強農(nóng)村基層組織建設的治本之策。

實踐證明，只有黨員干部個體素質和能力不斷提高，基層組織的綜合功能才能不斷增強。新時期農(nóng)村的生產(chǎn)方式和社會組織形式發(fā)生了許多新變化，農(nóng)村基層組織的工作對象、工作條件和環(huán)境等都與過去有很大不同，我們的基層干部在工作作風、工作方法、民主意識、法制觀念等方面不適應的問題比較突出。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)民人均純收入水平低，除了自然條件較差等客觀因素外，主要還是人的素質問題，各級黨組織要采取得力措施，圍繞增強執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質量的總體要求，不斷加強農(nóng)村基層黨員、干部培訓工作，提高廣大黨員干部素質。上半年，縣委組織部、基層辦采取流動黨校的形式，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓干部的做法，效果就比較明顯，值得大家借鑒和學習。

3、要集中力量解決一批農(nóng)村基層組織建設的難點問題。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村基層黨組織建設要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織，“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。當前，要重點做好以下三項工作：一是從實際出發(fā)，堅持集中整建。對那些基層組織軟弱渙散、班子不齊不力、經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，干群關系緊張的后進村，要組織力量及時整建。要繼續(xù)采取縣、鄉(xiāng)黨政領導和縣級部門聯(lián)系點包抓的辦法，明確任務，落實責任，限期整改。整頓工作首先是選好配強村黨組織書記，注意從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、科技示范戶和外出務工經(jīng)商的具有代表能力的人中挑選群眾致富的帶頭人。另外，要認真總結從縣、鄉(xiāng)機關選派干部下村任職的做法，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員精減，試行選派得力干部到自身難以產(chǎn)生合適村干部的村任職。二是集中抓好陣地建設。要在重新調查摸底的基礎上，積極采取措施，解決一些村無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地問題。三是理順村“兩委會”關系問題。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的基本精神，進一步實行、完善和由村黨組織書記主持的“兩委會”聯(lián)席會議制度、村委會定期向村黨組織匯報工作制度，倡導村“兩委會”成員交叉任職，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”等有效做法。在此基礎上，縣委組織部、基層辦要研究制定正確處理農(nóng)村“兩委會”關系的指導性意見，建立健全村黨組織領導下的協(xié)調有效的村民自治運行機制，不斷提高全縣農(nóng)村基層組織建設水平。

4、要引導、鼓勵基層組織開拓進取，有所作為。近幾年來，我們在農(nóng)村基層組織建設中開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“村學郭秀明、鄉(xiāng)學朱顯發(fā)、縣學白河縣”活動，農(nóng)村黨組織科技示范基地、黨員科技示范戶活動。這些都是把農(nóng)村黨的建設與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來的有效形式，是在農(nóng)村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，也是提高基層組織工作能力的有效方法，對推動我縣基層組織建設的整體水平具有極大推動作用。各級黨組織要堅持不懈地開展下去，并不斷地改進和完善，進一步擴大成果。同時要積極創(chuàng)造條件，引導、鼓勵基層組織勇立潮頭，大有作為，在實踐中提高綜合能力，在提高綜合能力的過程中更好地發(fā)揮作用。縣委將盡快制定出臺《深入開展農(nóng)村黨的建設和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》及《關于在全縣農(nóng)村基層黨組織和黨員中實施“旗幟工程”的意見》等文件，進一步指導該項工作。這里，我著重強調一點：就是要把“旗幟工程”作為“樣板工程”來抓，要集中力量，注重發(fā)現(xiàn)并重點培養(yǎng)在經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技信息服務等方面工作成效顯著的先進典型，進行重點扶持，引導他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領群眾奔小康。在此基礎上，要大力推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范作用、帶動作用，推動全局工作上水平。

三、求實創(chuàng)新，改進作風，不斷開拓農(nóng)村基層黨組織建設的新局面

1、切實轉變作風，全心全意為農(nóng)村基層和群眾服務。當前，各級黨員領導干部要認真學習貫徹十六屆四中全會精神，不斷轉變思想作風和工作作風，把工作的重心放在農(nóng)村一線，要經(jīng)常性地深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，學會善于運用示范引導，提供服務等方法推動工作，加快農(nóng)村發(fā)展；運用說服教育、民主協(xié)商等方式妥善處理人民內部矛盾，協(xié)調好各方面的關系，要樹立正確的政績觀，根據(jù)群眾意愿和當?shù)貙嶋H情況想問題、作決策、干工作，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決不提脫離實際的高目標，不搞違背客觀規(guī)律的“形象工程”，不搞違背群眾意愿的強迫命令。

2、弘揚求真務實精神，進一步落實加強農(nóng)村基層組織建設的責任。一是堅持和完善各級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設責任制。重點是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”的工作職責。縣委基層辦已制定了農(nóng)村基層組織建設工作《五年規(guī)劃》，明確了具體的目標任務。同時下發(fā)了《*縣基層組織建設管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層組織建設工作考核細則》，明確了責任。這里我說明一點，今后要嚴格按照《管理辦法》和《考核細則》的要求兌現(xiàn)獎懲，抓好落實。二是堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部每年都要建立自己的聯(lián)系點，每月到點工作不少于一次。縣級黨員領導干部也要建立自己的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，經(jīng)常深入聯(lián)系點調查研究，指導工作，抓好落實，并注意總結經(jīng)驗，推動面上工作。三是堅持和完善縣級部門包村工作制度。每個縣級部門都要包抓一個整建村或扶貧村，部門負責人每月至少去所包村一次，幫助解決實際問題，并派干部長期駐村，直至脫貧或改變面貌。駐村工作達不到目標的，駐村干部不能評為優(yōu)秀公務員，派出部門不能評為先進集體。今年，我們首批派駐了十九個部門進駐十九個村，目前工作情況良好。縣委組織部、基層辦要著手制定縣級部門駐村工作考核辦法，加大工作力度，把工作抓實。四是加大督促檢查力度。縣委組織部、基層辦要加大對農(nóng)村基層組織建設的督促檢查力度，至少每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行“直接責任人”職責情況進行一次檢查，并將檢查結果納入干部業(yè)績考核體系。這里我再強調一點，今后，要按照“黨要管黨”的要求，把農(nóng)村基層組織建設工作領導小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記以及部門負責人履行農(nóng)村基層組織建設職責情況列為干部考核的一項重要內容，農(nóng)村基層組織建設抓得不好的不能提拔重用，造成嚴重后果的，一定要追究責任。

3、堅持改革創(chuàng)新，不斷探索加強農(nóng)村基層黨組織建設的新方法和新路子。

一是要樹立加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新觀念。各級黨組織和廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，要改變農(nóng)村基層組織建設說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，樹立不抓農(nóng)村基層組織建設是失職、抓不好就是不稱職的觀念，農(nóng)村基層組織建設不改革就沒有出路、不創(chuàng)新就沒有生機的觀念，實干才能有為、有為才能有位的觀念。通過不斷更新觀念，在各級黨組織和廣大黨員干部中形成一個積極主動抓農(nóng)村基層組織建設工作，爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設新局面的良好氛圍。

二是要進一步明確農(nóng)村基層組織建設的新思路。農(nóng)村基層組織建設，就是要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來進行，緊緊圍繞農(nóng)民增收致富和提高黨員、干部和群眾的素質來進行，既要貫徹科學發(fā)展觀，又要體現(xiàn)以人為本的要求。基層黨組織和黨員干部要努力增強親和力和感召力。工作方向要明確、工作內容要實、工作方法要活。

三是要創(chuàng)建加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新機制，要在農(nóng)村基層組織建設中把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決突出問題；既突出重點，又從整體上加以推進。要及時發(fā)現(xiàn)總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層組織建設中的好辦法、好經(jīng)驗，包括這次現(xiàn)場會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的新鮮經(jīng)驗，盡可能使在實踐中創(chuàng)造的行之有效的好做法、好經(jīng)驗制度化、規(guī)范化。要建立健全各級黨組織特別是主要負責同志抓農(nóng)村基層組織建設的責任制，逐級把工作責任落到實處；要建立健全對農(nóng)村基層組織建設工作的定期督查機制和考核獎懲機制，充分調動各級抓基層組織建設的熱情和積極性；要建立健全上下聯(lián)動、左右配合抓農(nóng)村基層組織建設的工作機制，真正形成各級黨組織統(tǒng)一領導，組織部門主要負責，有關部門齊抓共管，一級抓一級、一級促一級的農(nóng)村基層組織建設工作的新格局。