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同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹中、省紀委農村基層黨風廉政建設及領導干部廉潔自律工作會議精神，回顧總結前一階段全市農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務。市紀委常委會專門聽取匯報，市委常委、市紀委書記李智民同志對開好這次會議十分重視，不僅親自參加會議，一會兒還要作重要講話，請各縣區各部門認真貫徹落實。下面，根據省委和省紀委的要求，結合*實際，我先講三點意見：

一、精心部署，狠抓落實，農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作進展順利

（一）農村基層黨風廉政建設取得明顯成效

《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（豫辦[*]8號）下發以后，市委、市政府、市紀委高度重視，先后聽取工作匯報，并就我市加強農村基層黨風廉政建設工作提出了明確要求。4月份，在廣泛征求各級黨組織、部分人大代表、政協委員以及基層黨員干部意見的基礎上，研究制定了《關于加強農村基層黨風廉政建設的具體實施意見》（漯辦[*]31號）。為確保我市農村基層黨風廉政建設具體意見落到實處，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，提出了關于加強我市農村基層黨風廉政建設的任務分工意見。各縣區、市直各有關部門高度重視，及時傳達學習，認真抓好貫徹落實，工作中主要有以下幾個特點：

1、健全組織，不斷完善領導保障機制

各縣區、市直有關部門迅速行動，認真制定工作方案，及時進行安排部署，層層建立領導組織和工作機構，抽調經驗豐富、素質較高的紀檢監察干部組成督查組，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與、一級抓一級、層層抓落實的工作機制和責任體系。

2、創新形式，不斷加強黨員干部反腐倡廉教育機制

圍繞農村黨員干部如何樹立正確的權力觀、利益觀、為民觀，把反腐倡廉教育貫穿于“講正氣、樹新風”主題教育和新農村建設的始終，使其自覺經受住各種誘惑和考驗。在教育對象上以村黨支部書記、村委會主任、村民組長和會計及鄉鎮站所負責人為重點，充分依托現代遠程教育網絡、鄉文明學校、各級黨校等陣地，加大對農村基層干部的教育力度。各縣區、市直有關部門通過開展廉政承諾、廉政公益廣告，組織黨政紀條規知識測試、座談會、觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展等形式，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。如郾城區紀委、舞陽縣紀委在城區主干道建設廉政廣告一條街，起到了很好的社會效果。

3、完善制度，不斷健全農村基層黨風廉政建設長效機制

按照中央提出的“六要六不要”和省委“六要六嚴禁”的要求，全市農村完善了政務公開、村務公開、民主管理、民主監督、財務管理等一批規章制度，初步形成了用制度管權、按制度辦事的有效機制。如臨潁縣、舞陽縣推行了鎮村兩級為民服務機構，配備專門工作人員，將涉及工商、土地、計生、公安、信訪、民政等多個職能站所的40多項審批、服務事項納入服務范圍，對群眾申請辦理事項，由村代辦員和街道專職工作人員在限定時間內全程代辦，變群眾跑為干部跑，大大方便了群眾辦事；召陵區、高新區結合《行政許可法》、《信訪條例》等相關法律法規，建立“限時辦結制度”、“民情反饋制度”；源匯區出臺“鄉機關干部廉潔從政十不準”及“鄉村級集體土地征用補償費收入、分配、管理使用規定”等，都有效強化了民主監督管理工作。

4、加大查處力度，不斷構建責任追究機制

針對鄉鎮改革后人員少、工作重的新情況，縣區鄉鎮紀委積極調整思路，認真做好群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的突出問題，下大力氣糾正損害群眾利益的不正之風，真正把矛盾化解在基層。今年以來，全市共查處農村基層領導干部違紀違法行為29件，處理39人。

5、牽頭部門各負其責，不斷加大落實任務分工意見力度

市直各有關部門根據《農村基層黨風廉政建設的任務分工意見》，找準目標，突出重點，制定措施，狠抓落實，切實將我市農村基層黨風廉政建設具體意見落到實處。如市民政局積極培育村務公開示范點；市農業局組織開展農資打假專項活動和村級財政專項審計工作；市財政局圍繞支農惠農政策落實情況開展了監督檢查；市國土資源局對農村違法違規用地進行專項清理，都收到了良好成效。

（二）領導干部廉潔自律工作取得新的進展

1、抓重點，扎實開展清理黨政機關辦公樓等樓堂館所工作

根據省紀委統一部署，從6月份開始，在全市開展了集中清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目工作。經過宣傳發動、自查自糾、組織核查，清理黨政機關樓堂館所工作取得了階段性成果，我市黨政機關辦公樓、培訓中心符合清理范圍條件的建設項目共有10個，其中已完工的項目1個，在建項目9個，對清理工作中存在的問題及時進行了糾正。

2、抓督查，從嚴開展治理“節日病”等工作

節假日期間，我市著重治理領導干部收受現金、有價證券和支付憑證及黨員干部借婚喪喜慶事宜斂財、公款旅游、公車私用等五個方面的問題。共收繳代金券20多萬元，上繳廉政賬戶現金15.3萬元，對公車私用的43個責任單位下發了處理通知書，對分管領導進行了誡勉談話。

3、抓落實，認真執行廉潔自律有關制度規定

結合“講正氣、樹新風”主題教育活動，我們切實加大干部作風監督檢查力度。比如對“三條禁令”落實情況進行“回頭看”，今年全市共查處違規行為43起，收繳車輛使用費3.9萬元，對27名黨員領導干部進行了誡勉談話；出臺了《關于嚴禁領導干部利用職權和職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜和借機斂財的暫行規定》，明確提出了“六不得、三嚴禁”，要求縣級領導干部操辦婚喪喜慶事宜，必須以書面形式直接向市領導干部廉潔自律工作辦公室報告。全市有13名縣級領導干部認真填報了《領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告表》，同時，根據領導干部填報的內容組織有關人員進行了多次明察暗訪，取得了較好的社會效果。

4、抓考核，深入落實黨風康政建設責任制

研究制定了《*年全市黨風廉政建設責任制工作安排意見》，進一步明確了市級領導黨風廉政建設崗位職責，明確提出對考核結果為一般和較差單位，取消當年評先資格，單位主要領導年度考核不能評為優秀；連續兩年被評為一般和較差單位，對單位主要負責人進行誡勉談話并給予組織處理。年初，市責任制辦公室組成9個考核組，對全市2006年度貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行了考核，對72個優秀單位、35個良好單位、1個一般單位以市委名義進行了通報。

雖然我市農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作取得了明顯的成績，但從目前情況看，仍存在一些薄弱環節和不足：一是個別單位領導思想認識不到位，重視程度不夠；二是責任追究沒有得到完全落實，一些單位在黨風廉政建設方面出了問題，只是對直接責任人進行處理，而沒有按照責任制的有關規定追究領導責任；三是先進典型的挖掘、培育、選樹力度有待進一步加強等。針對這些問題，全市各縣區各部門要進一步提高認識，增強工作的自覺性、主動性和積極性，不斷把農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作引向深入。

二、突出重點，真抓實干，確保今年農村基層黨風廉政建設和廉潔自律工作任務的落實

（一）進一步做好農村基層黨風康政建設工作

加強農村基層黨風廉政建設意義重大，任務繁重而艱巨。中央《意見》和我省的《實施意見》，是近年來農村基層黨風廉政建設實踐經驗的總結，是當前和今后一個時期開展農村基層黨風廉政建設的指導性文件。市委也研究制定了《關于加強農村基層黨風廉政建設的具體實施意見》，各縣區、各有關部門要結合實際，認真傳達學習好、貫徹落實好，通過加強領導，采取措施，真抓實干，確保農村基層黨風廉政建設取得新的成效。當前和今后一個時期要重點抓好四個方面的工作：

1、圍繞中心，為推進社會主義新農村建設和構建富強*、和諧*提供有力的政治保證

加強農村基層黨風廉政建設，要始終堅持服從和服務于農村改革發展穩定的大局，緊緊圍繞中央、省委和市委關于新農村建設和“三農”問題的決策部署，加大監督檢查力度。一是圍繞各項支農惠農政策落實情況開展監督檢查，特別是加強對農業和農民的直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策落實情況的監督檢查。二是圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查，促進耕地保護制度和對被征地農民合理補償機制的實施，維護群眾的合法權益。三是圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，要以抓好鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制三項改革的政策落實為重點加強督查，及時發現和解決存在的問題。同時，要認真執行中央和省委關于制止鄉村發生新債務的有關規定和要求，杜絕違規舉債上建設項目，維護農村正常的經濟秩序。今年底，中央紀委將會同國家發改委、民政部、財政部、農業部等部門，對全國農村基層黨風廉政建設工作情況組織一次較大規模的督促檢查，檢查內容：重點是中央支農惠農政策貫徹落實情況和解決損害農民群眾利益突出問題情況，檢查對象：重點是縣、鄉兩級。省紀委也將結合實際，組織有關部門開展必要的督查活動。市紀委也要適時開展督促檢查，各縣區要積極準備，認真做好自查，防止搞形式走過場。

2、強化監督，確保農村基層干部正確行使權力

農村基層干部是農村基層黨風廉政建設的主體，對基層干部行使權力進行有效監督是農村基層黨風廉政建設工作的著力點。各縣區要以學習貫徹中央《意見》、省委《實施意見》和市委《具體實施意見》為契機，著力抓好“四公開”工作。一是進一步深化鄉鎮政務公開。要緊緊圍繞深化農村改革，著重公開國家有關涉農政策措施，通過公開，把國家的支農惠農政策原原本本地落實到基層、落實到農戶。二是繼續深入推進村務公開。按照統一規定，公開計劃生育政策落實、國家惠農政策落實、救災救濟款物發放、宅基地安排、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況。特別是重點抓好財務公開，讓群眾了解、監督村級集體資產和財務收支情況，堅決糾正和防止不公開、假公開問題。三是全面推進基層站所辦事公開。通過公開，方便群眾辦事，接受群眾監督，特別是重點抓好教育、衛生、供電、交通、醫保、計劃生育等行業熱點和難點問題的公開。目前，大多數縣區推行了鎮村兩級為民服務機構，為基層站所實施辦事公開提供了一個很好的平臺，關鍵是要抓好鞏固、規范和提高。四是積極推行農村基層黨務公開。對符合要求、適宜公開的內容，在許可的范圍內最大限度地公開，充分保障和發揮黨員、群眾的知情權、參與權、監督權，促進農村民主政治建設。

3、嚴肅紀律，認真解決損害群眾利益的突出問題

各縣區、各有關部門要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，嚴明紀律，嚴肅查處發生在農村基層干部中的各種違紀違法行為，促進基層黨員干部勤政廉政。一要認真做好群眾信訪工作，積極采取有效措施，暢通農村信訪渠道，主動了解和解決群眾的合理訴求，積極化解矛盾，促進農村和諧、穩定。二要抓好減輕農民負擔工作，針對各種亂收費開展專項整治，重點整治農村教育、計劃生育、農村土地、農民建房、務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止變相加重農民負擔。三要進一步加大力度，堅決查處農村基層黨員干部違紀違法行為。對嚴重違法違紀，要發現一起、查處一起，決不姑息。特別是挪用、克扣、貪污各項支農資金和征地補償安置費用，侵占集體資金、資產、資源，在扶貧、救災、救助、移民拆遷等款物管理使用中損害群眾利益，以及為黑惡勢力充當保護傘等案件，必須嚴厲懲處。

（二）進一步推進領導干部廉潔自律工作

1、認真抓好《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規定》的貫徹落實

根據省紀委《關于貫徹落實〈中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規定〉的通知》要求，市、縣（區）廉自辦要加大監督檢查力度，加強對領導干部的教育、管理和監督，對頂風違紀的要嚴肅查處，切實保證《規定》落到實處。

2、不斷深化黨風廉政建設責任制

把落實科學發展觀、加強領導干部作風建設、構建懲治和預防腐敗體系、加強農村基層黨風廉政建設等工作納入責任制，要進一步加大黨風廉政建設責任制檢查、考核和責任追究工作力度。要積極探索將責任制考核與干部考核有效結合的方法和途徑。積極建立健全責任制考核結果運用制度，真正把責任制考核結果作為干部綜合評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。

3、認真落實領導干部個人有關重大事項報告制度

要對縣級以上領導干部配偶、子女從業情況進行一次申報登記，并將申報內容充實到領導干部廉政檔案。各縣區各部門對這項工作要加強監督檢查，及時發現和糾正各種違規問題。要認真落實黨政機關和國有企業領導干部配備使用公務用車實行備案制度，繼續開展對領導干部多占住房、違規建房等問題的清理工作。

4、加強對領導干部遵守廉潔自律規定的監督檢查

要加大宣傳教育力度，采取措施將防范關口前移。對領導干部及其家屬早打招呼、早提醒，省、市、縣三級要上下聯動，加強對逢年過節、人事調整等重點時期和重點環節的監督檢查，加大對領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證、借婚喪嫁娶等事宜大操大辦、收錢斂財等問題的查處力度，對嚴重違反廉潔自律規定的，要嚴肅查處，典型案件公開曝光。對領導干部配偶、子女違反規定收受現金、有價證券和支付憑證的，要嚴肅追究領導干部的責任。

三、明確責任，齊抓共管，保證各項工作任務和工作措施落到實處

第一，要嚴格落實責任制。農村基層黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，必須貫穿于社會主義新農村建設的始終。要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步明確各級領導班子、領導干部在農村基層黨風廉政建設工作中的責任。切實把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要位置，列入重要議事日程。要抓好農村基層黨風廉政建設的責任分解，把任務分解到相關職能部門，并提出貫徹落實的目標和要求。要抓好責任考核，把農村基層黨風廉政建設工作納入各級領導班子、領導干部目標責任考核范圍。要抓好責任追究，對敷衍了事、貽誤工作的，必須追究相關領導的責任。

第二，職能部門要各負其責。農村基層黨風廉政建設工作涉及的領域多、部門多，政策性、業務性都很強，必須充分調動各方面的積極性和主動性。市直各牽頭單位要按照誰主管、誰負責的原則，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織部門要重點抓好農村基層黨組織建設；宣傳部門要在農村基層黨風廉政建設宣傳教育中發揮統籌協調作用；民政部門要抓好村務公開和村級民主政治建設；財政、審計等部門要抓好建立健全農村基層財務制度和集體資金、資產、資源的管理及經濟責任審計工作；其他有關部門要各負其責，抓好黨在農村各項政策的落實。要圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統的工作實際，研究提出解決措施，積極探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新思路、新辦法。

第三，紀檢監察機關要切實履行職責。各級紀檢監察機關要緊密結合實際，充分發揮組織協調、監督檢查的職能作用，積極協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作。要加強與有關職能部門的聯系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題。要堅持突出特色，分類指導，注意發現、培養、總結、推廣農村基層黨風廉政建設先進典型，定期進行表彰，力爭向上級紀委多推薦具有影響力的農村基層先進典型。適當時間，市紀委將召開全市農村基層黨風廉政建設現場經驗交流會，希望各縣區、各部門多出經驗，多出典型。

同志們，加強農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作是一項復雜的系統工程，事關全局，責任重大，我們一定要按照中央、省委和市委的部署和要求，精心組織，扎實推進，確保農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作取得新的成效，為推動*又好又快發展，建設富強*、和諧*做出新的貢獻。