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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹全省優化發展環境和糾風工作會議精神，回顧總結去年全市優化發展環境及糾風工作情況，安排部署今年的工作任務。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會前專門聽取了全省優化發展環境和糾風工作會議精神匯報，深入研究了我市的優化發展環境和糾風工作，對做好下一步工作提出了明確具體的要求。李書記、邵市長出席今天的會議并要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、*年工作回顧

*年，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，深入開展效能監察和專項治理，狠抓優化發展環境和糾風工作任務的落實，取得了明顯成效。

一是圍繞中心服務大局的職能作用得到進一步發揮。圍繞貫徹落實行政許可法，大力加強行政服務中心建設。*年，市行政服務中心共受理各類行政審批及許可事項22.4萬件，辦結21.6萬件，辦結率97.2%，按期辦結率100%。積極推進市、縣、鄉行政服務網絡建設，政府綜合服務水平不斷提高。深入開展財政供養人員工資專項清理，清理違規領取工資補助700多人，每年為財政減少支出400多萬元。實行優化發展環境四項責任制，開展了重點項目建設環境專項整治，嚴肅查處強裝強卸、干擾施工等突出問題，維護了重點項目建設秩序。圍繞城鄉規劃等開展專項效能監察，嚴肅查處盲目投資、形象工程等違背科學發展觀的行為，保證了科學發展觀的落實。

二是損害群眾切身利益和發展環境的突出問題得到進一步解決。深入開展教育亂收費、醫療行業不正之風、公路“三亂”、損害發展環境等方面的專項治理，嚴肅查處損害群眾切身利益和發展環境的突出問題。*年，全市共立案查處教育亂收費、公路“三亂”等損害群眾利益的案件113起，黨政紀處分101人。查處損害發展環境和涉企“四亂”案件143起，實施責任追究58人，收繳退賠違紀資金170多萬元。全市藥品價格比*年平均下降19.6%，醫用耗材價格平均下降20.3%，讓利患者1300萬元。通過落實取消農業稅、實行“三補貼”等政策和措施減輕農民負擔2.42億元。

三是政風行風建設得到進一步加強。圍繞促進行政執法部門作風轉變，大力開展“季評公示”和“民主評議政風行風”活動；圍繞提高行政效能，對行政機關遵守工作紀律等情況進行明察暗訪，對違反工作紀律、辦公秩序松散等情況進行了公開通報。通過加強監督檢查，促進了全市政風行風和發展環境的不斷好轉，得到了人民群眾和社會各界的支持和認可。*年度全省民主評議政風行風活動中，群眾對我市行風建設情況平均滿意率88.04%，高出全省平均水平6.29個百分點，比上年提升17個百分點。受理的機關“四難”、涉企“四亂”的投訴比去年下降40%，群眾對經濟發展環境的滿意度達90%以上，比上年提高10個百分點。

四是優化發展環境和糾風工作的長效機制得到進一步健全。建立健全了快速反應和處置機制，在全市范圍內選聘了1860名糾風工作聯絡員，建立了覆蓋全市農村、城鎮社區的糾風工作網絡。市、縣兩級優化辦設立了經濟環境“110”舉報電話，與市長熱線、市委督查室、市政府督查室等13個部門建立了投訴受理聯動機制。繼續推行入企檢查申報備案、優化發展環境服務卡、收費罰款最低限額等制度，逐步建立了優化發展環境的長效機制。

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到，我們的工作還存在一些突出問題和薄弱環節，一是個別地方和部門對優化發展環境和糾風工作的重要性認識還不夠高，導致工作責任不落實，措施不得力，效果不明顯；二是影響發展環境和滋生不正之風的一些深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，損害群眾利益和發展環境的問題還時有發生；三是從根本上解決問題的長效機制還不夠健全完善，整體工作還需要進一步改革和創新。這些問題必須引起我們的高度重視，認真加以研究解決。

二、*年工作安排

*年全市優化發展環境和糾風工作的總體思路是：按照同志視察河南時提出的“堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會”的要求，以科學發展觀統攬工作全局，以解決損害群眾利益和發展環境的突出問題為重點，嚴格落實責任，強化監督檢查，深化源頭治理，加大懲處力度，為建設富強*和諧*提供強有力的支持和保障。

（一）圍繞提升行政服務水平，著力營造快捷高效的政務環境。一是加強行政服務中心（大廳）規范化建設。加大職能部門內設機構重組整合力度，把審批、審核、備案等許可事項從原職能機構剝離出來，成立行政審批服務科，整建制進駐行政服務中心（大廳）。各職能部門的行政審批和許可事項要全部納入中心辦理，堅決杜絕“前店后廠、體外循環”等突出問題。要積極協調完善并聯審批、全程代辦等新的運作機制，確保企業事項服務工作順利開展。探索建立公共資源交易中心，將建設項目交易、產權交易和政府采購等納入中心統一辦理。加強電子政務建設，積極推行網上審批和電子監察，形成全市統一的行政審批服務網絡系統。要將行政服務中心向鄉、村級延伸，尚未建立行政服務中心的源匯區、召陵區必須在今年完成建設任務，全市所有鄉（鎮、辦事處）年底前要全部建立便民服務中心，60%以上的村要設立村級為民服務全程點，逐步形成市、縣、鄉、村四級行政服務網絡。二是規范行政權力運行。繼續加強行政許可法貫徹執行情況的監督檢查，進一步清理行政許可和非許可類審批項目，完善審批方式，簡化辦事流程，規范審批程序。各級紀檢監察機關要以規范行政權力運行為重點，大力開展效能監察，督促政府及其職能部門提高行政效能。三是深入推行政務公開。認真貫徹中央兩辦《關于進一步推行政務公開的意見》，全市所有面向社會實行公開服務的部門，都要把推進政府信息公開與行政權力公開透明運行結合起來，細化公開措施，豐富公開內容，抓好督導檢查。政府部門要及時編制政務公開目錄及行政職權運行流程圖，并通過政府網站和新聞媒體公布辦理時限、責任人和聯系電話等內容。著重圍繞上學、就醫、城市公共服務等熱點問題，在各級各類公用事業單位推行辦事公開，教育、衛生系統要重點公開收費標準、程序等內容，水、電、氣、暖和電信等單位要公開服務及收費項目、標準等內容，方便群眾辦事，接受社會監督。

（二）深入開展企業經營環境專項整治，努力為企業發展清障護航。一是認真開展涉企收費項目專項清理。根據省政府統一安排部署，采取市、縣（區）聯動方式，對全市涉企收費項目包括行政事業性收費、經營服務性收費進行一次集中的全面清理。在行政事業性收費方面，重點清理行政許可（審批）過程中的各項涉企收費，能夠取消的要堅決取消，能夠降低標準的盡量降低標準。在經營服務性收費方面，主要是對行政部門、壟斷行業的涉企收費項目進行清理，著重解決利用或者變相利用行政職權、壟斷地位“搭車收費”的問題，嚴肅查處行政機關把屬于職責范圍內的工作轉移給所屬單位、中介機構謀取非法利益的問題。二是全面抓好服務企業四項制度的落實。為進一步規范入企檢查行為，提高行政執紀執法部門服務企業發展的質量和水平，今年市委、市政府制定出臺了《行政執法機關對企業檢查實施辦法》、《企業負責人約見市政府領導制度》、《企業事項服務制度》和《*年“季評公示”活動實施方案》等四項制度。全市各級各部門要認真抓好四項制度的落實，重點抓好“企業無干擾生產日”、收費罰款最低限額及入企檢查申報備案等制度的落實，特別是對重點企業、重點項目的檢查，必須嚴格遵守六項規定，即禁止重復罰款，禁止在企業“無干擾生產日”內執法，禁止無備案執法，禁止無審核收費罰款，禁止無證執法，禁止粗暴和不文明執法。推行對企業首次輕微違法經營行為不罰款和收費罰款最低限額制。繼續深入開展優化發展環境“季評公示”活動，不斷創新和完善評議的內容、方式、方法和程序，促使執紀執法部門進一步增強服務意識，規范執法程序，提高行政效率。三是開展企業周邊治安環境專項整治。認真落實優化發展環境四項責任制，認真排查治安亂點和治安案（事）件，有針對性地開展集中整治，并確定一批重點企業、重點建設項目進行重點監控。進一步加大力度，堅決打擊和懲處危害企業生產經營的尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣、斷水斷路等違法犯罪行為。

（三）嚴肅查處損害發展環境的案件，為經濟發展提供紀律保證。按照“拓展案源，突出重點，規范程序，提高質量”的要求，嚴肅查處各種損害發展環境的案件。要立足經濟環境“110”和全市糾風、效能監察工作網絡，進一步規范投訴舉報受理機制，開展明察暗訪，及時發現問題和案件線索，不斷拓展案源。要重點查處四類案件：一是“吃拿卡要”、涉企“四亂”案件，重點是涉企“亂收費”案件；二是行政機關、壟斷行業把屬于職責范圍內的工作轉移給所屬單位、中介機構謀取非法利益的案件；三是行政不作為、亂作為、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責等行政過錯案件；四是干擾破壞企業生產經營秩序的案件。各級紀檢監察機關、優化辦要堅持主動出擊，敢于動真碰硬，做到速查快辦。對那些直接影響企業生產經營和侵占企業合法權益的案件，特別是損害外來投資者利益的案件，要嚴處，該撤職的撤職，該調離的調離，并嚴肅追究有關領導的責任。

（四）深入開展糾風專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。一是繼續深入開展治理教育亂收費工作。認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策，嚴格規范各類學校辦學和收費行為，確保農村義務教育階段“兩免一補”政策的落實。農村義務教育階段教輔材料費、學具費、飲水費等代收費和服務性收費項目一律取消，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生不得超過本校當年招生計劃人數的30%，并逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。二是繼續深入開展糾正藥品購銷和醫療服務中不正之風工作。要強化醫德醫風建設，全面推行醫院院務公開，嚴格規范醫療服務，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，堅決查處醫療亂收費行為。全面實行網上藥品集中招標采購，進一步降低藥品虛高價格。對醫療器械價格進行實時監控，加強對高值醫用耗材價格的監管，堅決糾正亂收費、亂加價行為。深入開展治理藥品購銷領域商業賄賂專項工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法行醫等行為。三是繼續深入開展治理公路“三亂”工作。要不斷完善治理公路“三亂”的快速反應機制，嚴肅查處公路“三亂”案件，防止公路“三亂”反彈。進一步規范收費公路管理，繼續清理道路站點。規范道路交通標識和電子執法設備的設置和使用，堅決糾正變相罰款創收行為。要不斷加大公路交通部門機構改革力度，從根本上解決公路“三亂”問題。四是繼續大力抓好減輕農民負擔工作。嚴格落實中央關于對種糧農民直補、農業稅全免等支農惠農政策，堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等問題。規范涉及農民負擔行政事業性收費的管理，堅決糾正涉農亂收費和亂攤派等問題。進一步整頓和規范農資市場秩序，嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，不尊重農民意愿，強拆強建、強行要求農民配套出資出工等加重農民負擔、損害農民利益的行為。五是認真糾正其它涉及群眾切身利益的問題。要治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作，建立并嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學訂閱報刊最高限額標準，及時制止和糾正利用職權搞攤派、亂發行及從中牟取不正當利益的問題。抓好清理和規范評比達標表彰活動工作，確保今年7月底以前基本完成清理任務，年底前建立全面規范評比達標表彰活動的長效機制。要加強對節慶活動的監管，減少和控制節慶活動的數量和規模，嚴格控制各種名目的節慶活動。

（五）以民主評議政風行風和政風行風熱線為載體，加強部門和行業作風建設。按照中央、省委和市委關于加強黨員領導干部作風建設的要求，結合當前正在開展的“講正氣、樹新風”主題教育活動，在各行業和部門中開展以“正確履行職能，努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動。要堅持把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為評議工作的重點，把整改解決問題貫穿于評議工作的始終。要強化行風評議結果的運用，按照省委、省政府的要求，把評議結果作為考核部門和行業反腐倡廉工作的一項重要指標，作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據。要繼續開展對全市學校、醫院的專項評議工作，推動醫院、學校行風建設進一步好轉。繼續完善“政風行風熱線”，充分發揮新聞媒體反映社情民意、宣傳方針政策、解決群眾疑難、化解社會矛盾的作用。按照省里要求，今年將實現省、市糾風工作信息網絡平臺的對接，形成電臺、電視臺、報紙、網絡聯動，強化人民群眾和新聞媒體的監督作用。

（六）切實加強糾風工作網絡建設和規范管理。*年，我們在全市范圍內建立健全了糾風工作快速反應處置網絡機制，并取得了初步成果。今年，要進一步加大工作力度，從至下而上快速反應和至上而下快速處置兩個方面進行工作體制和機制的創新。一方面要充分發揮鄉鎮糾風網絡中心信息收集功能，及時發現、及時反映發生在基層的損害群眾利益的不正之風；另一方面要充分發揮縣區糾風網絡中心調查處置功能，及時督促查辦各種損害群眾利益的問題，做到小事情不出鄉鎮，大問題解決在縣區，復雜問題或省、市領導交辦的由市政府糾風辦牽頭查處，確保糾風工作網絡規范高效運行。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境和糾風工作任務落到實處

（一）統一思想，提高認識，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。優化發展環境和糾風工作事關反腐倡廉工作全局，事關全市經濟社會發展大局。新的形勢和任務對我們做好這兩項工作提出了新的更高的要求。各級各部門要站在全市經濟社會發展大局的高度，充分認識做好優化發展環境和糾風工作的重要性、緊迫性，自覺克服厭倦和松勁情緒，下大力抓好全市優化發展環境和糾風工作，做到思想不松懈，力度不減弱，措施更有力，效果更明顯。

（二）落實責任，強化措施，全面完成各項工作任務。要繼續按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風、管政風”的原則，認真落實優化發展環境四項責任制和糾風工作責任制，進一步強化各級各部門的責任，綜合利用各種資源，充分調動各方積極性，促進各項工作任務的落實。各級各部門的領導班子和領導干部要按照“一崗雙責”的要求，在抓好業務工作的同時，認真抓好本部門本行業的優化發展環境和行風建設工作。各級紀檢監察、優化環境、糾風及有關職能部門，要切實發揮組織協調和監督檢查的職能作用，督促各級各部門進一步強化責任和措施，形成做好工作的強大合力，確保各項工作任務落到實處。

（三）開拓進取，求實創新，不斷探索有效開展工作的新方法、新路子。隨著形勢和任務的發展，優化發展環境和糾風工作面臨的工作環境、工作內容、工作對象都發生了較大的變化，我們必須加強改革創新力度，用改革的辦法和措施，不斷探索有效解決問題的新思維、新方法、新路子，不斷總結開展工作的經驗和規律，提高工作實效。工作中既要嚴格按照上級的安排和部署，不折不扣地抓好工作任務的落實，又要緊密結合本地本部門實際，堅持突出重點、突出特色、突出實效，探索和采取行之有效的工作思路和措施，努力開展一批具有*特色的工作，增強優化發展環境和糾風工作的實際效果。

（四）加強教育，加強監督，不斷提高行政執法部門服務發展和執政為民的意識。各級各部門要加強對行政執法人員的教育和管理，引導他們進一步增強服務發展和執政為民的意識，在依法履行行政職能的同時，盡可能地簡化辦事程序，提高行政效能，主動為企業發展掃清障礙，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，促進全市經濟社會的健康發展。

同志們，優化發展環境和糾風工作責任重大，使命光榮。市委、市政府和全市人民對這兩項工作的要求和期望很高，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，進一步振奮精神、真抓實干，努力推動全市優化發展環境和糾風工作取得新的成效，為促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。