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同志們：

剛才，**同志對(duì)今年全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面安排和部署，我完全同意。希望大家認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)黟縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

去年以來(lái)，全縣上下認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列決策部署，緊密結(jié)合黟縣實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局，農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化。成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。但我們也必須清醒地看到，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，穩(wěn)定增收缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、與先進(jìn)地區(qū)的差距仍需更加努力。這些問(wèn)題表明，我縣“三農(nóng)”工作面臨的任務(wù)還非常艱巨，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的良好勢(shì)頭還有很大壓力，我們必須保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從差距中看到潛力，從困難中找到出路，從壓力中尋求動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

今年，中央制定下發(fā)了第四個(gè)一號(hào)文件，作出了進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策。省委、省政府和市委、市政府相繼召開(kāi)了全省全市農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央、省市精神，制定了具體實(shí)施意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照縣委、縣政府的要求，緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革兩大主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)力推進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體要著力在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

一是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。我縣作為一個(gè)山區(qū)縣，資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類較多，又擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)正是我縣的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。近年來(lái)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我縣積極發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效。特別是注重農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已逐步成為全縣上下的共識(shí)和我們新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)。中央一號(hào)文件，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)提出來(lái)，具有十分深刻的戰(zhàn)略意義。這一指向，就是要突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)各級(jí)各部門把新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，放到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來(lái)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要依靠科技進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于我們這樣一個(gè)山區(qū)縣來(lái)講，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)尤為重要和迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要學(xué)深吃透中央一號(hào)文件的精神，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)的思維建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓住機(jī)遇、精心謀劃，加快培育一批蠶桑、茶葉、竹業(yè)、果蔬、花卉等特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)村，促進(jìn)我縣特色農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好更快地發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二是要以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新突破。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段。在這樣的時(shí)代背景下，一定要善于用統(tǒng)籌的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，善于跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)，善于跳出農(nóng)村看農(nóng)村、抓農(nóng)村。全省農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省結(jié)合起來(lái)，把振興縣域經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化中心城市結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，城市市場(chǎng)向縣域輻射，城市公共服務(wù)向縣域覆蓋。按照這一要求，我們要更好地堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展“三個(gè)圍繞一個(gè)不上”的原則，以工業(yè)的理念、市場(chǎng)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工大辦工業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

三是要加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力新突破。改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。總理把我國(guó)近30年的農(nóng)村改革概括為“三大步”：第一步是實(shí)行家庭承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；第二步是農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順了農(nóng)村的分配關(guān)系；第三步是農(nóng)村綜合改革，核心內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)村上層建筑的變革。我們現(xiàn)在正處于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期，一定要提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，消除一切體制弊端，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動(dòng)力源泉，進(jìn)一步放活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

四是要把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，既要發(fā)展生產(chǎn)力又要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，既要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又要促進(jìn)社會(huì)和諧，既要解決當(dāng)前問(wèn)題又要適應(yīng)長(zhǎng)期需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，我們根本的出發(fā)點(diǎn)是一切為了農(nóng)民群眾，基本的工作方法是一切依靠農(nóng)民群眾。為此，我們必須以科學(xué)的態(tài)度、全局的眼光和統(tǒng)籌的思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，真正使我們的工作遵循發(fā)展規(guī)律，符合縣情民意，體現(xiàn)時(shí)代要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村生產(chǎn)力薄弱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，忽視主要矛盾就會(huì)迷失方向，偏離中心任務(wù)就會(huì)本末倒置；要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，增進(jìn)人民群眾的福址是新農(nóng)村建設(shè)根本目的，只有堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性；要深刻認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，黟縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的山區(qū)縣，必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，從最有條件、群眾最需要的事情做起，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)首要任務(wù)，努力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我們一定要按照中央、省、市的要求，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，著力抓好以下幾方面工作：

第一，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)我縣具有一定優(yōu)勢(shì)的蠶桑、茶業(yè)、木竹、果蔬等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，下更大的力氣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“土、特、綠”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)加大基地建設(shè)、品質(zhì)提升、品牌塑造和龍頭培育力度，培育壯大我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要抓好“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，扶持一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷專業(yè)農(nóng)戶，充分發(fā)揮這些特色村和專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用。

要突出推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。要把鄉(xiāng)村旅游作為我縣特色農(nóng)業(yè)新興的、最具發(fā)展前景和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。按照縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體部署和要求，抓緊制定全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)好五里、深沖、秀里等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游這一我縣新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)更加光彩奪目，全力打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣。

第二，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，以壯大龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)生產(chǎn)與加工、農(nóng)戶與企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要集中力量扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，注重效果，改進(jìn)方式，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先支持在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。二要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不斷完善農(nóng)業(yè)招商引資機(jī)制，積極引進(jìn)大型企業(yè)和集團(tuán)來(lái)我縣投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興辦加工、流通企業(yè)和特色種養(yǎng)殖基地。三要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要抓住《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施的機(jī)遇，加大各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的功能。

第三，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。著眼于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要組織實(shí)施好東方紅水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理、小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)和當(dāng)家塘的除險(xiǎn)加固和抗旱灌溉機(jī)井等水利項(xiàng)目，重視抓好人畜飲水工程。要落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，圍繞我縣主要農(nóng)作物、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)地加快農(nóng)機(jī)推廣步伐，不斷提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

第四，突出推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，著力提高生產(chǎn)要素供給水平。要堅(jiān)持發(fā)展公益性服務(wù)與發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重，培育社會(huì)中介服務(wù)組織與培育農(nóng)民自我服務(wù)組織并重，從農(nóng)民實(shí)際需求入手，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是強(qiáng)化科技為農(nóng)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題，形成科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，解決好資金不足問(wèn)題。三是強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，解決好流通不暢問(wèn)題。

三、堅(jiān)持以示范村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。我們既要抓住中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策機(jī)遇，做好相關(guān)項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取工作，又要切實(shí)按照中央和省市要求，把公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌。

一要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃剛性要求。建設(shè)新農(nóng)村一定要先規(guī)劃后建設(shè)，先謀而后動(dòng)。要堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，不論是村莊規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，既要著眼當(dāng)前，但更要考慮今后的發(fā)展。在規(guī)劃制定中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)條件和農(nóng)民的接受程度因地制宜，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成各具特色的發(fā)展模式。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，制訂基本社會(huì)事業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)基層機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持規(guī)劃?rùn)?quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)和違反規(guī)劃亂建設(shè)。尤其是農(nóng)民建房，必須按規(guī)劃要求履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁亂建亂蓋。規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管等主管部門要加大管理力度，嚴(yán)格審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要履行職責(zé)，強(qiáng)化管理。

二要加大公共設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。今年要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水工程、村村通工程、農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)改造等，讓廣大農(nóng)民享受到最必需的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)。要按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投資”的原則，多方籌集建設(shè)資金。同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在“三清四改三除一普”等工作中，可以通過(guò)農(nóng)民投工投勞來(lái)解決，政府適當(dāng)給予一定的實(shí)物或資金補(bǔ)貼。在投入有限的情況下，農(nóng)村公共設(shè)施還是要根據(jù)各地的實(shí)際和農(nóng)民的需求來(lái)選擇建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決好農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題，然后再逐步解決其他問(wèn)題，防止產(chǎn)生豆腐渣工程和半拉子工程。要遵循公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)體和社會(huì)保障事業(yè)投入的力度。突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提供豐富多彩的文體產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，通過(guò)勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和社會(huì)幫扶等多種形式，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。要進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的渠道和領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富新農(nóng)村建設(shè)的參與形式，建立起參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援新農(nóng)村建設(shè)，加大縣城教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，推動(dòng)公共教育、文化、衛(wèi)生等資源下農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)由單向幫扶向雙贏共建的長(zhǎng)效結(jié)對(duì)型轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的新格局。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民群眾是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。要把不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，大力普及科學(xué)文化知識(shí)。要結(jié)合“陽(yáng)光工程”等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等多層次的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一大批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，農(nóng)民群眾的思想發(fā)動(dòng)工作做得好與壞，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是宣傳發(fā)動(dòng)工作、群眾工作做得扎實(shí)和到位的地方，那個(gè)地方的新農(nóng)村建設(shè)就有聲有色；凡是農(nóng)民群眾沒(méi)有動(dòng)員發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方，那個(gè)地方的新農(nóng)村建設(shè)就冷冷清清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)的力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是真正惠及自己的事業(yè)。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手改變家鄉(xiāng)面貌，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立農(nóng)村工作新機(jī)制

省委、省政府決定，從今年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，“十一五”期間要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層行政管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，加快形成農(nóng)村工作新機(jī)制。我們要按照省市的部署和要求，在借鑒兄弟區(qū)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不失時(shí)機(jī)地把全縣農(nóng)村綜合改革不斷引向深入。

第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快建立農(nóng)村基層行政管理新體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題，做到“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。當(dāng)前要重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能定位，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精減富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和方式，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化為民服務(wù)，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型、責(zé)任型政府。

第二，以“統(tǒng)籌”和“多予”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不折不扣地落實(shí)縣鄉(xiāng)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要嚴(yán)格按照省、市要求，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，明確劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府履行職責(zé)和公共服務(wù)的能力。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量要主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步提高各類公共產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村的覆蓋水平。要妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

第三，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，大力構(gòu)建多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快建立政府組織與市場(chǎng)化、社會(huì)化組織分工協(xié)作，多層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要完善提高農(nóng)村為民服務(wù)全程制，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)服務(wù)效能，把農(nóng)村基層為民服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。要加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)、法律等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

第四，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，突破妨礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，不僅關(guān)系到林業(yè)加快發(fā)展，更關(guān)系到廣大林農(nóng)增收致富。要通過(guò)改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第五，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。在抓緊推進(jìn)上述各項(xiàng)改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村其他方面的改革，如建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，深化土地征用制度、水利管理體制、農(nóng)村商品流通等改革，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等等，進(jìn)一步激活各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新局面

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，真正把“三農(nóng)”工作擺上重中之重位置，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌的思路研究問(wèn)題，以創(chuàng)新的方式推進(jìn)工作，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好落實(shí)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭農(nóng)村工作全局的水平。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，這就要求我們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村政策學(xué)習(xí)與研究，吃透精神，掌握內(nèi)涵，把握方向，增強(qiáng)工作的前瞻性，提高工作的科學(xué)性，把握工作的主動(dòng)性，加大思想的開(kāi)放性。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，理清發(fā)展新思路，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新項(xiàng)目，幫助農(nóng)民找到致富新門路；要勇于打破傳統(tǒng)思維方式，做別人不敢做的事，干別人干不了的事，真正形成全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一盤棋、創(chuàng)業(yè)干事一個(gè)調(diào)、一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，努力掌握新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)廣大群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，找出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和農(nóng)民增收的新思路、新途徑、新措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要經(jīng)常研究“三農(nóng)”工作，及時(shí)解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題。

二要明確責(zé)任，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺(jué)性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，是全縣上下的共同任務(wù)。我們決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降而放松農(nóng)業(yè)；決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨而避開(kāi)農(nóng)村；決不能以為農(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級(jí)、各部門都要自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，真正在思想上、工作上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)愛(ài)和充分理解，從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保中央和省、市、縣各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳報(bào)道，特別是要突出宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、營(yíng)銷狀元，大力營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、各行各業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

三要強(qiáng)化基層，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。新農(nóng)村建設(shè)是涉及千家萬(wàn)戶的工作，有沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織特別是村級(jí)組織至關(guān)重要。因此，要努力建立和完善農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機(jī)制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，理順“村兩委”關(guān)系，規(guī)范“村兩委”工作，并充分發(fā)揮共青團(tuán)、民兵、婦女等組織的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的主要問(wèn)題，針對(duì)群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，幫助解決一兩個(gè)突出問(wèn)題。要做好在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把那些思想開(kāi)拓、致富有方、處事公道的能人吸引到黨組織中來(lái)、充實(shí)到班子中去。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育力度，使他們不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)，讓每位村干部首先成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，成為發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的榜樣，成為樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚的表率，成為建設(shè)美好家園的帶頭人。要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的整體素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的政策措施。要著力支持農(nóng)村基層干部工作。廣大農(nóng)村基層干部長(zhǎng)年工作在農(nóng)村一線，工作環(huán)境比較差，待遇也不高，對(duì)他們工作上要多支持，生活上要多關(guān)心，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層干部投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情。

同志們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是歷史賦予的光榮使命。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照這次會(huì)議的部署，以更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！