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這次會(huì)議是經(jīng)局黨組研究決定召開的，主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議精神，研究我市下一階段的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作。剛才，閆科長(zhǎng)傳達(dá)了省平頂山會(huì)議精神，各縣都對(duì)前段工作進(jìn)行了匯報(bào)，并就如何做好下步工作講了很好的意見。尤其是靈寶市和湖濱區(qū)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，加大執(zhí)法力度，積極探索綜合執(zhí)法的新路子，取得了明顯效果，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我受局黨組的委托講幾點(diǎn)意見：

一、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，已成為農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職能。但由于認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有真正把自己視為執(zhí)法主體，有時(shí)甚至主動(dòng)退讓，遇到違法事件不積極去查處，往往是工商、技術(shù)監(jiān)督等部門去查處了我們才知道。而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不履行就是法律上的不作為，如同公安局不管社會(huì)治安，醫(yī)院不給病人看病一樣，農(nóng)業(yè)部門不認(rèn)真執(zhí)法就是失職、瀆職。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》專門增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，依法行政，公正執(zhí)法”。我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)和權(quán)力，從保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。要把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作列入重要議事日程，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，從過(guò)去主要抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓市場(chǎng)、抓流通、抓執(zhí)法、抓管理上，用法律手段規(guī)范和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作

政策調(diào)研是制定政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)作為政府的決策服務(wù)部門，肩負(fù)著深入調(diào)查研究，及時(shí)反映問(wèn)題，提出政策建議的艱巨任務(wù)。去年，我市的農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作開展得有聲有色，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的部署，市局?jǐn)M定了22個(gè)調(diào)研題目，組織開展調(diào)查研究，并撰寫調(diào)研報(bào)告32篇，為領(lǐng)導(dǎo)決策奠定了良好的基礎(chǔ)。今明兩年，我們要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，著重關(guān)注、研究五個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)與增加農(nóng)民收入問(wèn)題。由市局農(nóng)經(jīng)科牽頭，調(diào)查農(nóng)民收入情況，分析農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和主要對(duì)策措施，提出有關(guān)政策建議。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。由市局綜合科牽頭，調(diào)查了解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù)以及有關(guān)操作性的政策措施。三是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。由市局區(qū)劃辦牽頭，重點(diǎn)調(diào)研優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力、科技發(fā)展水平和貿(mào)易狀況，掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格、貿(mào)易、進(jìn)出口情況等，提出擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口的政策意見。四是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度問(wèn)題。由市局農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科牽頭，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，特別是如何落實(shí)政策，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和調(diào)動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，提出具體政策措施。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心牽頭，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)手段、產(chǎn)地和市場(chǎng)管理情況等，針對(duì)存在問(wèn)題，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策。各縣（市）區(qū)可以從中選擇1—2問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，也可以結(jié)合本地實(shí)際，擬定其他調(diào)研題目，組織開展政策調(diào)研，每年每縣至少提交1篇較高水平的調(diào)研報(bào)告。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)，尤其是綜合執(zhí)法，是我市農(nóng)業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，只有市農(nóng)業(yè)局和靈寶農(nóng)業(yè)局專門設(shè)立了政策法規(guī)科，湖濱區(qū)成立了執(zhí)法辦公室，其余4個(gè)縣（市）均沒(méi)有專門的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，有的縣甚至沒(méi)有明確專人負(fù)責(zé)，直接影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展。部、省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議上，都把開展綜合執(zhí)法作為今后農(nóng)業(yè)法制工作的重中之重。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平和效率，具有十分重要的意義。《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[*2]17號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的規(guī)定》和國(guó)辦發(fā)[*2]56號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》，明確要求建立相對(duì)集中的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。目前，全省已有7個(gè)省轄市農(nóng)業(yè)局和40多個(gè)縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省廳正在積極準(zhǔn)備，力爭(zhēng)明年經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求市、縣農(nóng)業(yè)部門，尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，加大綜合執(zhí)法體系建設(shè)的力度。市局對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作非常重視，全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議之后，立即召開黨組會(huì)議，研究農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，并成立了市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要職責(zé)是：承擔(dān)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法管理任務(wù)；依法管理全市種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、綠色食品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理；依法查處各類違犯農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的案件。借鑒各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在縣級(jí)實(shí)行大綜合，即將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的職能全部集中起來(lái)，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。在市級(jí)實(shí)行部分綜合，即將法律賦予農(nóng)業(yè)行政部門職能中的處罰權(quán)集中起來(lái)，由市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，專業(yè)機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)部分行政職能（如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放），逐步向大綜合過(guò)渡。各縣（市）區(qū)要按照省廳的部署，盡快成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。并于8月底前拿出綜合執(zhí)法體系建設(shè)的具體實(shí)施方案報(bào)市局。

四、加大行政執(zhí)法力度

近兩年，市、縣每年都組織農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合打假行動(dòng)，今年4月初，由農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶564家，整頓和規(guī)范市場(chǎng)74個(gè)，查處假冒偽劣農(nóng)資14萬(wàn)公斤，收到了明顯效果。但我們必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的深度和廣度還很不夠，一些地方制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為仍然十分猖獗，尤其是中藥材種子市場(chǎng)比較混亂，問(wèn)題突出。今年6月30日晚，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談報(bào)道盧氏縣“廣告騙人、藥種坑人”的問(wèn)題，引起國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省、市的高度重視。7月1日至10日，省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。主要原因在于一些職能部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)不具備條件的所謂信息戶辦理了有關(guān)證件，這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶既沒(méi)有種子經(jīng)營(yíng)資格，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，靠郵寄、虛假信息，違法銷售、郵購(gòu)假劣種子。農(nóng)藥市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如靈寶市今年7月16日至19日連續(xù)出現(xiàn)三次毒鼠強(qiáng)中毒事件，在社會(huì)上造成極壞影響。為了治理和整頓市場(chǎng)秩序，今年下半年，我們要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是盡快建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案。各縣（市）區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶逐個(gè)進(jìn)行摸底排查，查清農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、人員狀況、場(chǎng)地情況、農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨渠道等，登記造冊(cè)，實(shí)行檔案管理，及時(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。二是開展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查。采取綜合執(zhí)法和分散執(zhí)法相結(jié)合的辦法，開展以種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑、植物檢疫、動(dòng)物檢疫、為重點(diǎn)的農(nóng)資市場(chǎng)大檢查，同時(shí)要向食用菌菌種管理、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理等方面延伸。在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)9月底進(jìn)行抽查，對(duì)查處的違法案件在新聞媒體進(jìn)行曝光。三是加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)部省要求，每季度和半年、全年上報(bào)一次打假情況統(tǒng)計(jì)表，每年上報(bào)一次執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各縣要確定一名統(tǒng)計(jì)人員，按照要求及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)表。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制宣傳

今后一個(gè)階段，要重點(diǎn)做好《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》的宣傳普及工作，農(nóng)業(yè)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)依法決策、依法管理的自覺(jué)性。要采取送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，向廣大農(nóng)民群眾深入宣傳，確保農(nóng)民了解、掌握法律規(guī)定的內(nèi)容，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。還要積極利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等媒體，向全社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的有關(guān)法律法規(guī)，使干部尤其是各級(jí)管理人員、執(zhí)法人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有比較充分的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)做好學(xué)法、懂法、守法，進(jìn)一步形成關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)民的社會(huì)意識(shí)。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

一是要進(jìn)一步健全和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)公開、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收“收支兩條線”的規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性。二是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度、公示制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)制度等，逐步使執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。執(zhí)法水平的高低，取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)，要從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，從認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行考試錄用制度和持證上崗制度，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法行政的觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。明天舉辦農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例等，通知已經(jīng)下發(fā)，希望各縣（市）區(qū)認(rèn)真對(duì)待，積極組織有關(guān)人員參加培訓(xùn)。為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，市里決定11月份在全市開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查是否重視農(nóng)業(yè)法制工作、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍是否健全，農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓是否到位，案件處理是否合法規(guī)范，監(jiān)督制度是否完備。

總的來(lái)說(shuō)，我們農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任重大，在農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作中，一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)和全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體地位，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的良好形象，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。