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為深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會關(guān)于深化行政管理體制改革的要求,落實今年《政府工作報告》中提出的“減少行政審批和年審年檢項目各50%以上”的工作任務(wù),和本屆政府第一次全體會議明確的今年上半年完成這一任務(wù)的時限要求,省政府決定召開這次會議,對減少和下放行政審批權(quán)限工作進(jìn)行動員和部署。一會兒,韓省長還要做重要講話,我們要認(rèn)真迅速地抓好貫徹落實。下面,就做好這次減少和下放行政審批權(quán)限工作,我講三個方面的具體意見。

一、高度重視,增強(qiáng)做好這次放權(quán)工作的責(zé)任感和使命感

減少和下放行政審批權(quán)限是改善行政資源配置,提高政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的一項重要舉措。**5年,根據(jù)國家行政管理體制改革的要求和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,我省分兩次下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限876項,占當(dāng)時省級行政審批事項總數(shù)的60%。實踐證明,下放行政審批權(quán)限,在一定程度上破除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛,增強(qiáng)了縣(市)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力,激發(fā)和釋放了發(fā)展活力,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)實力的壯大。**6年,全省縣域生產(chǎn)總值實現(xiàn)2281億元,增長19%,高于全省平均增幅4.5個百分點(diǎn);**7年達(dá)到2500億元,比上年增長16.5%,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過了50%,實現(xiàn)了重大突破。

當(dāng)前,我省正處于振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段和全面建設(shè)小康社會的重要時期。全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會全面進(jìn)步,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng),企業(yè)、市場、社會與政府的關(guān)系發(fā)生了新的變化,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和市場主體的日益活躍,對政府管理提出了新的更高的要求,迫切要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少和下放不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批事項,最大限度地破除障礙,提高效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

減少下放行政審批權(quán)限是創(chuàng)新行政管理體制,建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),建設(shè)服務(wù)型政府,根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平,關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù),重點(diǎn)是保障和改善民生。做好減少和下放行政審批權(quán)限工作,有利于規(guī)范行政審批制度,創(chuàng)新政府管理制度和方式,促進(jìn)政府把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制,是一個不斷探索和深化的改革過程。國務(wù)院從**1年開始分4批取消和調(diào)整了部分行政審批項目后,**8年又對92件行政法規(guī)予以廢止或宣布失效,這也要求我們在前兩次放權(quán)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)清理行政審批項目,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放。省十一屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出,今年要減少行政審批和年檢年審項目各50%以上,這是在全面分析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府自身建設(shè)的形勢,著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出的重大決策。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,扎實做好各項工作,確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

二、精心組織,高質(zhì)量做好放權(quán)工作

這次放權(quán)是省政府對全省人民的鄭重承諾,各有關(guān)部門要高度重視,嚴(yán)肅對待,按照統(tǒng)一部署和要求,切實做好相關(guān)工作,做到真放權(quán)、放實權(quán)、快放權(quán)。

(一)明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

這次放權(quán)工作總的要求是,認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,全面清理政府行政審批項目,減少和下放一切阻礙發(fā)展的審批權(quán)限,不斷深化行政審批制度改革,切實提高政府服務(wù)發(fā)展、改善民生的能力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

這次放權(quán)工作的主要任務(wù)有三項:一是在前兩次已下放的876項行政審批項目基礎(chǔ)上,再減少、下放(包括取消)行政審批項目50%以上。二是減少年審年檢項目50%以上。包括目前保留的所有涉及年審年檢的行政許可和非行政許可項目。三是鞏固和發(fā)展**5年放權(quán)工作成果。全面清理檢查已下放的876項行政審批項目落實情況,對沒有放到位的,督促全面落實到位。按照省政府十一屆一次全體會議的要求,上述三項任務(wù)都要在今年6月10日前完成。

(二)明確基本原則。

減少和下放行政審批權(quán)限是一項政策性很強(qiáng)的工作,各部門在工作中要很好地把握以下五條原則。

一是實權(quán)真放。要進(jìn)一步解放思想,攻堅克難,切實做到凡屬公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理,行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決,與現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政審批權(quán)限,都要下放,該取消的則取消。

二是促進(jìn)發(fā)展。要著眼于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動力和能力,凡是縣(市)政府能夠自主決定、自行審批的權(quán)限,該下放的下放,可委托的委托,能授權(quán)的授權(quán)。應(yīng)由哪級政府管理的審批項目,交由本級政府負(fù)責(zé)。

三是強(qiáng)化服務(wù)。對社會實施直接管理的行政審批權(quán)限,都要盡可能完全下放給縣(市),最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便基層、企業(yè)和群眾。省直部門要對基層工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)對下放權(quán)限的監(jiān)管。四是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。凡屬下放的權(quán)限,連帶的行政事業(yè)性收費(fèi)的執(zhí)收權(quán)同時下放,實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

五是依法推進(jìn)。這次減少下放行政審批權(quán)限工作要依據(jù)《行政許可法》的總體要求,按照相關(guān)規(guī)定,規(guī)范推進(jìn)。

(三)明確放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

在遵循上述工作原則的基礎(chǔ)上,這次減少和下放行政審批權(quán)限要把握以下五條標(biāo)準(zhǔn)。

一是《行政許可法》要求不準(zhǔn)設(shè)立行政審批的事項,要予以取消。其中,屬國家部委設(shè)立、現(xiàn)在尚未明確取消的,可采取“暫停執(zhí)行”的方式處理。

二是基層審批對象強(qiáng)烈要求,國家法律法規(guī)未明確不能由市(州)、縣(市)審批的權(quán)限,要全面下放。

三是對制定年代久遠(yuǎn),已經(jīng)過時或不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批權(quán)限,采取“取消”或“暫停”的方式處理。

四是凡屬外省已經(jīng)取消、下放或調(diào)整管理方式的行政審批項目,我省根據(jù)需要也要取消、下放或調(diào)整管理方式。我省自行設(shè)立的行政審批項目,原則上取消。

五是國家繼續(xù)設(shè)立的行政審批事項,凡可以在縣(市)審批的,原則上下放到基層政府執(zhí)行。國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定由省級行政機(jī)關(guān)實施的,可采取“委托”、“授權(quán)”等方式下放到市(州)和縣(市)。

(四)明確實施方式和步驟。

這次放權(quán)工作分三個階段推進(jìn):第一階段,清理上報。時間從3月1日到3月31日。省直各部門要對本部門所有行政審批(包括非行政許可)和年檢年審項目進(jìn)行一次全面徹底的自查清理,在此基礎(chǔ)上按照本部門減少和下放行政審批項目和年審年檢項目各50%的要求,對現(xiàn)行行政審批和年檢年審項目提出擬取消和放權(quán)方案及目錄,于3月31日前上報省放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,對前兩次已下放的審批項目進(jìn)行一次梳理,沒有落實的要落實到位。前兩次已下放但沒有完全落實到位的審批項目,不計入本次放權(quán)基數(shù)。

第二階段,審查核實。時間從4月1日到4月20日。省放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門上報放權(quán)方案和目錄進(jìn)行審查核實。對沒有達(dá)到減少和下放行政審批項目和年檢年審項目各50%要求的,進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),確保按要求放到位;對協(xié)調(diào)阻力大的,責(zé)成監(jiān)察和督查部門督促限期清理和按要求上報。省放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,形成擬減少及下放的權(quán)限目錄,報省政府常務(wù)會議審定。

第三階段,規(guī)范實施。時間從4月21日到6月10日。依照相關(guān)規(guī)定對擬減少和下放的行政審批權(quán)限履行相應(yīng)的法定程序,并將最終確定的保留項目按照最簡化、便捷的要求規(guī)范后,向社會公布。同時,建立運(yùn)行和監(jiān)管長效機(jī)制。對下放的審批權(quán)限,原主管部門要負(fù)責(zé)規(guī)范監(jiān)管,加強(qiáng)指導(dǎo),確保承接部門能夠正常審批,杜絕權(quán)限轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)行政和監(jiān)管“真空”。凡屬下放的審批項目,必須直接進(jìn)入同級政府的政務(wù)大廳,透明運(yùn)行。對已取消和暫停執(zhí)行的,嚴(yán)禁相關(guān)部門再執(zhí)行。這次放權(quán)工作將設(shè)立公開舉報電話,指派專門部門做好監(jiān)督工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保放權(quán)任務(wù)的完成

為推進(jìn)這次放權(quán)工作,省政府成立了放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省政府發(fā)展研究中心、發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、法制辦、編辦、省政府督查室、政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府發(fā)展研究中心。辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、協(xié)調(diào)推進(jìn)組、督查落實組三個工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要選派一名綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)的處級干部到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省政府發(fā)展研究中心)集中辦公,并保證抽調(diào)人員與本單位工作脫鉤,抽調(diào)人員要在今天16∶30前報名,3月3日8∶30到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報到。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這次放權(quán)中承擔(dān)著大量的具體工作,時間緊,任務(wù)重,要認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平公正地做好各方面工作。要與各部門密切合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,嚴(yán)格審核把關(guān),為省放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好參謀。

各部門要高度重視,把放權(quán)工作擺上重要日程,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合實際,制定具體實施方案,按照減少和下放行政審批權(quán)限的總體要求、原則標(biāo)準(zhǔn)、階段步驟和具體安排,扎扎實實、保質(zhì)保量地做好各項工作,確保完成部門減少和下放行政審批權(quán)限任務(wù)。同時,進(jìn)一步研究行政審批權(quán)限大幅度減少后,進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式問題,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效率,努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。各市(州)和縣(市)政府也要參照省里放權(quán)工作的部署要求,配合好省政府減少、下放行政審批權(quán)限工作,并開展好本級的放權(quán)工作。

同志們,做好減少下放行政審批權(quán)限工作責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,堅定信心,強(qiáng)化措施,扎實推進(jìn),圓滿完成這次放權(quán)任務(wù),為建設(shè)服務(wù)型政府,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!