開拓進取水利發言
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同志們：
春節剛過，*省即組織召開全省市縣水利局長會議，進一步貫徹中央水利工作方針，全面落實全國水利廳局長會議精神，研究部署*4年各項水利工作。借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長，向這次會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心和支持水利工作的*省委、省政府表示衷心的感謝！向參加會議的全體代表和*省水利系統的廣大干部職工致以誠摯的問候和良好的祝愿！
下面，我講三點意見。
一、發揚成績，總結經驗，繼續保持*水利發展的良好勢頭
*地處東部沿海地區，江淮沂沭泗流域下游，多河流、湖泊和洼地，歷來有“洪水走廊”之稱，水旱災害頻繁。水利在*經濟和社會發展中處于十分重要的地位，歷屆省委、省政府都高度重視水利工作。*1年江淮流域發生特大洪澇災害后，*省提出“大災后反思，反思后大干”，迅速掀起了以治淮治太為重點的水利建設高潮；*2年*省在全國率先出臺了《關于征收防洪保安資金的決定》；*7年，*省在地方財力較為緊張的情況下，提出寧可借貸、寧可少上其他項目，也要把江堤建設好，率先實施了長江堤防達標建設，在抗御*8長江大洪水中發揮了重要作用。*3年淮河抗洪期間，*省委、省政府認真履行職責，深入一線，靠前指揮，為奪取淮河流域抗洪救災的全面勝利做出了重要貢獻。當前，*省委、省政府按照國務院的部署，把加快淮河治理、搞好南水北調工程作為大事來抓，掀起了新一輪水利建設高潮。
經過幾十年的不懈努力，*省已初步形成以排洪河道、江海河湖堤防、各類控制工程及排洪設施為主體的較為完整的防洪除澇減災體系和江淮沂沭泗互調互濟、引提結合、多庫調節的水資源供給保障體系。近幾年，*水利工作一直走在全國前列，特別是*治水實踐中許多成功做法和經驗，對全國水利行業也起到了十分重要的引導和借鑒作用。歸納起來，主要有以下幾個特點。
一是思路新。為貫徹落實中央新時期水利工作方針，實踐水利部黨組提出的可持續發展治水思路，*省水利部門從實際出發，及時提出實現“三個轉變”：即在工作重點上，由重工程建設向重水資源優化配置和節約保護轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌、加強城市水利轉變；在管理方式上，由粗放型、行政型向集約型、市場型轉變。*省在全國率先提出水利現代化的設想，把探索和實踐水利現代化作為一項重要工作來抓，研究制訂了《*水利現代化規劃綱要》，明確了水利現代化的發展思路、目標、任務、步驟和措施。正是由于有明確的、符合時代要求的水利發展思路，才使*水利事業始終保持了良好的發展態勢。
二是起點高。圍繞省委、省政府提出的“富民強省，率先基本實現現代化”的目標，*水利規劃起點高，建設標準高。提出，在防洪方面，要建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系；在水資源供給方面，要建立保障經濟社會發展的水資源有效供給體系；在水環境治理方面，要建立保障經濟社會可持續發展的水環境保護體系；在水利改革創新方面，要建立適應社會主義市場經濟要求的水利發展機制；在水利現代化建設方面，要建立完善的水管理信息系統，以信息化推動水利的現代化。高起點、高標準的水利現代化建設，為*經濟社會的快速發展提供了重要支撐和保障。
三是投入多。新中國成立以來，*省共投入水利建設資金近400億元，群眾投勞折資350億元，先后在50年代、70年代、90年代掀起了三次大規模的水利建設高潮。尤其是*8年以來中央大幅度增加水利投入，*水利建設的步伐大大加快。據統計，*8～*3年全省重點水利工程投資約占1949～*3年全省水利總投資的1/3，達到132億元，其中中央投資63億元，地方投資69億元。*3年全省重點水利工程投資近30億元，為歷年最高。
四是機制活。在水利投融資機制方面，省、市、縣多渠道籌集水利建設資金，一方面加大各級財政水利專項投入，另一方面通過市場化運作加大水利社會籌資。在水利建設方面，實行建設、開發、管理一體化，通過在土地利用、環境整治、管理開發等方面的優惠政策，鼓勵社會投資水利。在水利經營管理方面，通過合理利用社會資源，實行多種水利經營模式，推行特許權經營，在水資源統一調配管理的前提下，積極吸引外資、社會資本參與水利經營，盤活存量水利資產，逐步形成投資、經營、回收、建設的良性發展機制。
五是改革快。在水管單位體制改革方面，*在全國率先出臺了《*省水利工程管理體制改革實施意見》，開展了改革試點，在定編定崗、落實工程維護費等方面取得了寶貴經驗。在水務一體化管理改革方面，近兩年進展很快，全省已有3個地級市、32個縣（市、區）成立了水務局。特別是不少地方實行水務一體化管理后，依靠體制優勢，實現地表水與地下水、城市水與農村水、水量與水質的統一管理，有力地促進了當地的經濟發展。
六是成效大。大規模水利建設形成了較為完備的防洪擋潮、排澇、灌溉、供水、防漬五大工程體系，在抗御歷次水旱災害中發揮了重要作用，為推進*水利現代化奠定了堅實的基礎。治淮、治太、江海堤防達標大大提高了全省的防洪保安能力，累計減災效益達2600多億元，已建工程在*3年淮河抗洪中發揮了十分重要的作用。跨流域、跨地區的水資源互調互濟工程體系進一步完善，為實現全省水資源優化配置創造了有利條件。大型灌區節水增效改造、農業節水灌溉、中低產田改造、鄉鎮供水及農村水利現代化技術的推廣應用對促進全省農業和農村經濟發展起到了重要作用。水土保持和水污染防治工程有效地改善了生態環境。防汛決策指揮系統和水資源調度管理系統建設，進一步加快了*水利現代化和水利信息化的進程。
二、認清形勢，振奮精神，緊緊抓住水利發展的良好機遇
從國家的宏觀形勢看，*3年，我國經濟保持了良好的發展勢頭，克服了突如其來的非典疫情和淮河洪水等重大自然災害的不利影響，經濟增長速度達到9.1%；人均國內生產總值首次突破1000美元，城鄉居民人均收入穩步增長；全社會固定資產投資增長26.7%，投資的高速增長成為國民經濟快速增長的主要拉動力。同時，也應該看到當前還存在著農民收入增長緩慢、部分行業和地區盲目投資、資源約束矛盾日益突出、貨幣信貸投放偏快、就業壓力加大、經濟與社會發展不夠協調等困難和問題。
*4年，國家的宏觀經濟將按照穩定政策、適度調整、深化改革、擴大開放、把握全局、解決矛盾、統籌兼顧、協調發展的方針，把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。國家將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，發行長期建設國債1100億元。國債資金將向“六小工程”等農村基礎設施建設、公共教育衛生事業、西部大開發、振興東北等老工業基地、生態環境建設、重大水利設施建設等方面傾斜。以淮河治理和南水北調工程為重點的水利基礎設施建設仍然放在了國債投資的突出位置。
從國家宏觀經濟發展的趨勢看，今后一個時期國民經濟仍將繼續保持快速增長，產業結構將發生重大調整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高。全面建設小康社會，實現經濟、社會和環境協調發展的目標，對各地區、各行業、各領域都提出了新的要求。水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源，水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水利發展要為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。
’98大水以來，黨中央、國務院和社會各界高度重視和關心水利工作，水利投入不斷加大，廣大水利職工團結拼搏、扎實工作，水利實現了跨越式發展。*3年，水利各項工作取得重大進展。總書記在年初召開的中央人口資源環境工作座談會上進一步全面闡述了水利工作方針，明確提出了新時期水利工作的重點和任務。國務院先后召開會議對加快治淮建設和農田水利基本建設等工作進行了部署。全年中央水利基建投資達356.15億元，繼續保持較高水平。在黨中央、國務院的正確領導下，水利系統認真貫徹中央新時期水利工作方針，積極實踐可持續發展治水思路，奪取了防汛抗旱的全面勝利，各項水利建設順利進行，農村水利、水土保持和農村水電工作穩步推進，節水型社會建設試點初見成效，水資源管理與保護得到加強，水利管理與改革取得新的突破，干部隊伍建設和精神文明建設得到進一步加強。
當前，水利發展面臨著諸多機遇和有利條件。中央關于水利的大政方針已定，可持續發展水利的治水思路趨于完善，中央水利投入繼續保持一定規模，水利規劃體系已初步形成，水利發展的方向、任務和重點已經明確，這些年大規模的水利建設取得的成績和經驗為今后的水利發展打下了良好基礎。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，為水利改革與發展進一步指明了方向。前不久結束的全國水利廳局長會議，分析研究了當前水利面臨的形勢，進一步理清了思路，明確了*4年工作任務，提出必須貫徹科學發展觀，堅定不移地走可持續發展水利之路，把握好水利發展的格??行政主管部門的社會管理和公共服務水平，進一步創新和完善水利發展的體制和機制。
*省水利工作面臨著很好的發展機遇，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，*省委、省政府從全省經濟發展的實際出發，提出在全國率先基本實現現代化，盡快建立起適應現代化建設需要的國內一流、國際先進的基礎設施支撐體系，對*水利發展提出新的更高的要求。目前，*省還存在著重點區域和城市的防洪標準較低、部分地區水質型缺水、水資源浪費、水環境惡化等問題。必須采取有效措施，進一步加大水利改革與發展的力度，加快水利現代化建設步伐，為全省經濟社會的可持續發展提供有力的支撐和保障。
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調發展的重要一年，各項水利改革與發展的任務十分繁重。本屆政府所關注的南水北調和淮河治理兩項重點水利建設任務，都與*省密切相關。*水利工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央水利工作方針，按照全國水利廳局長會議的部署和可持續發展治水思路的要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，發揚解放思想、實事求是、與時俱進的精神，統籌兼顧、突出重點，銳意改革，扎實工作，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，推動*水利工作再上新臺階。
一是按照國務院治淮工作會議要求，做好災后重建和加快治淮建設工作。*3年淮河大洪水給沿淮各省造成了洪澇損失，也暴露出淮河治理中一些亟待解決的問題。*3年10月，國務院召開的治淮工作會議明確了淮河災后重建和加快治淮建設的目標和任務，要求在*7年底之前、即本屆政府任期內，完成治淮19項骨干工程和行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等新3項治淮工程建設。當前，要抓緊完成水毀工程修復，力爭按期完成災后重建任務，確保*4年安全度汛。加快東調南下二期、主要行洪河道堤防達標、重點平原洼地排澇、行蓄洪區安全建設等工程前期工作，盡早開工建設。要落實好治淮建設資金投入，抓好治淮工程建設，全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，加強稽察、審計和監察工作，確保工程建設質量。繼續發揚團結治水精神，妥善處理好省際之間、上下游、左右岸等關系。依法加強河道、堤防、湖泊和行蓄洪區管理，健全各項規章制度，建立工程良性運行機制，確保治淮工程效益的發揮。
二是加快南水北調東線一期工程前期工作，確保*7年實現全線通水的目標。根據國務院批復的《南水北調工程總體規劃》，水利部、有關流域機構和有關省市水利部門正在抓緊前期工作，確保建設進度要求。目前，*境內駱馬湖至南四湖段工程、長江至駱馬湖*3年度單項工程的前期工作進展基本順利。省水利廳要進一步加大前期工作力度，認真做好協調落實工作，按照總體建設進度要求，合理確定前期工作周期，積極推行設計招投標，提高設計質量，為南水北調東線一期工程全面開工建設奠定良好的前期工作基礎，加快南水北調工程建設步伐。
三是深化城市水務一體化改革，探索城市水利發展的新模式。隨著*省城市化和現代化進程的加快，城市水利已成為全省水利工作的重點。加快城市水務一體化改革、探索城市水利發展的新模式，已成為*經濟社會發展的必然要求。蘇州市按照“效率優先，兼顧公平，城鄉統籌，水務一體”的水利發展思路，注重城市水利，在強化水資源統一管理、提高城市防洪除澇能力、滿足城市供水要求和改善城市水環境等方面下工夫，對優化配置、高效利用和節約保護水資源起到了積極的作用。城市水利要以保障防洪安全、供水安全、生態環境安全和建立節水防污型社會為重點，提高城市防洪和排澇能力；搞好城市供水和水源工程建設；保護好城市水源地，控制地下水超采；強化城市節水和污水處理，改善河網地區的水環境。
四是適應全省經濟社會發展的要求，加快推進*水利現代化進程。作為東部發達地區，加快推進*水利現代化建設，既是*水利事業自身發展的客觀需要，又是保障和支撐*“率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化”的戰略需要。*水利現代化建設已有很好的基礎，既有多年建成的五大工程體系，又有較為完善的水利現代化規劃和新時期治水思路為指導。要根據全省經濟社會發展的需要和科學發展觀的要求，進一步修訂和完善*水利現代化規劃，深入研究水利現代化的內涵、標準和實現的途徑措施，使規劃更具科學性、指導性和可操作性。要加快水利信息化建設，以信息化推動水利現代化。根據省內不同地區、不同城市、不同流域的實際情況，因地制宜地確定水利現代化建設的目標和任務，分類指導，突出重點，大膽實踐，不斷總結，全面提升全省水利現代化水平。
五是加快節水防污型社會建設，提高水資源利用效率和效益。最近召開的全國水利廳局長會議，對推進節水型社會建設進行了全面部署，要求在有條件的地方建設節水防污型社會。*水資源總量雖然較為豐富，但部分地區季節性干旱缺水時常發生，水污染問題較為突出。經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，對水資源供給和水環境質量提出了很高的要求。水資源作為重要戰略資源，應該得到合理、高效使用，浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也會增加經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本。開展節水防污型社會建設，既是*經濟社會可持續發展的迫切需要，也是解決水資源問題的根本出路。因此，*省要按照全國水利廳局長會議的要求和部署，積極實踐，穩步推進節水防污型社會建設。要確定水資源的“宏觀控制指標”和“微觀定額指標”，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。
六是進一步創新和完善水利發展體制和機制，為全國水利行業提供好的經驗。要繼續加快水利工程管理體制改革和水資源管理體制改革。*水利工程管理體制改革走在全國前列，要大力推進這項改革工作，在工程定性、人員分流、資金落實等各個方面為全國積累好的經驗，起到示范和引導作用。要按照《水法》的有關精神，進一步深化水資源管理體制改革，建立權威高效的流域和區域水資源統一管理體制；要認真總結城市水務改革的經驗，大力推行水務一體化管理，理順職能，發揮體制優勢，促進水資源的可持續利用。要加快水利投融資體制改革步伐，引導各類社會資金進入水利領域。深入貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》，建立合理的水價形成機制，加快水價改革步伐。大力推進小型農村水利工程產權制度改革，積極開展大型灌區管理體制改革，促進農村水利發展。
最后，祝*省市縣水利局長會議取得圓滿成功！祝*水利工作在新的一年里取得更大的成績！
