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同志們：

農(nóng)業(yè)部決定召開南方春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議,主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會議精神,按照孫政才部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅決打好“三場硬仗”的要求,全面分析當(dāng)前存在的突出問題,采取針對性措施,加大工作力度,切實(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)、春季田間管理和春耕備耕工作,力爭夏季糧油有個好收成,為全年糧食穩(wěn)定發(fā)展和種植業(yè)全面發(fā)展打牢基礎(chǔ)。今天上午,陳萌山司長傳達(dá)了國務(wù)院全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會議精神,各省交流了有關(guān)情況。剛才,傅延棟院士、彭永欣教授作了很好的技術(shù)報告,王守聰副司長通報了各地今年糧食面積落實(shí)和高產(chǎn)創(chuàng)建“五個一”爭取情況,提出了具體要求,我完全贊同。下面,我講幾點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感我們要清醒地看到,與往年相比,今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨許多新情況、新問題,需要準(zhǔn)備把握,迅速統(tǒng)一思想,采取有效措施,做好分類指導(dǎo)。從發(fā)展條件和環(huán)境看,有以下三個特點(diǎn):

一是今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在糧食連續(xù)四年增產(chǎn)的形勢下展開的。從歷史上看,我國糧食面積連續(xù)五年增長的年份有,但實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)和總產(chǎn)連續(xù)五年同步增長的年份還沒有出現(xiàn)過。*年全國糧食畝產(chǎn)達(dá)到316.2公斤,其中小麥畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增長,達(dá)到307.5公斤,超過世界平均水平,是我國歷史最高紀(jì)錄。糧食總產(chǎn)超過1萬億斤,也是本世紀(jì)以來的最高產(chǎn)量。今年糧食生產(chǎn)面臨的起點(diǎn)高、基數(shù)高,再上臺階需要采取更有力的措施,需要付出更大的努力。

二是今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在中央高度重視、社會高度關(guān)注的情況下展開的。今年中央連續(xù)出臺了第5個一號文件,國務(wù)院打破常規(guī)在2月份召開了全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會議,充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)是全黨工作重中之重的要求。國家對農(nóng)業(yè)支持政策是少有的,災(zāi)后恢復(fù)的投入力度是少見的。農(nóng)業(yè)部門能否將扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際行為,關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

1月份我國CPI達(dá)到7.1%,引起社會高度關(guān)注。確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。良玉副總理最近在全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會議上指出,雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在下降,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變;雖然物價在上漲,但糧食是百價之基的地位沒有改變;雖然這幾年糧食綜合生產(chǎn)能力有所提高,但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒有改變。糧食安全的警鐘必須始終長鳴,糧食生產(chǎn)不能有半點(diǎn)懈怠。同時,隨著國際石油價格的不斷攀升,西方國家不斷推動糧食的能源化步伐,加上全球消費(fèi)持續(xù)增長的影響,穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場的因素更加復(fù)雜。*年以來,國際糧價大幅上漲,世界谷物儲備降到自*年以來的最低水平。許多國家更加關(guān)注糧食安全,采取了鼓勵進(jìn)口、限制出口、增加儲備的應(yīng)對措施。由于世界糧源減少和價格走高,以及中國的大國效應(yīng),通過國際糧食市場平衡國內(nèi)供給的余地很小、風(fēng)險很大。

三是今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重災(zāi)害的情況下展開的。1月中旬以來,我國南方大部和西北東部發(fā)生了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)已由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建的階段,春耕生產(chǎn)也從南到北全面展開,我們既要迅速開展災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù),又要加強(qiáng)春季田間管理,還要做好春耕備耕,工作任務(wù)非常繁重,壓力很大。

從存在的問題看,主要有以下五個方面,對當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重要影響:

一是災(zāi)害的滯后影響。這次歷史罕見的災(zāi)害不僅給當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,而且災(zāi)害后續(xù)影響逐漸顯現(xiàn),給南方春耕備耕帶來很大困難。在小麥產(chǎn)區(qū),雨雪過后,溫度回升,冰雪融化,田間濕度加大,排水條件較差的麥田漬害將加重。在水稻產(chǎn)區(qū),油菜因?yàn)?zāi)生育期可能推遲,水稻搶播、搶栽的任務(wù)更加繁重。在蔬菜產(chǎn)區(qū),苗床損失嚴(yán)重,春淡問題將更加突出。在果樹產(chǎn)區(qū),凍害嚴(yán)重影響今年產(chǎn)量,影響后續(xù)生產(chǎn)能力,嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。目前,災(zāi)區(qū)反映春耕備耕面臨不少困難。首先是缺少資金。這次災(zāi)害范圍廣、品種多、損失重,災(zāi)區(qū)地方財力和農(nóng)民投入有限,災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)所需資金缺口較大。其次是缺少勞力。由于雨雪天氣交通受阻,大量外出務(wù)工農(nóng)民難以回家,災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和春耕備耕缺乏勞動力的矛盾十分突出。尤其是春節(jié)過后,又有許多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工,一些地方農(nóng)村勞動力更加緊缺。第三是缺少技術(shù)。這次數(shù)十年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,不同于一般的洪澇、干旱災(zāi)害,抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)的技術(shù)性很強(qiáng),農(nóng)民缺乏經(jīng)驗(yàn),技術(shù)服務(wù)體系薄弱的問題更加突出。加上勞力不足,大力推廣輕簡化實(shí)用技術(shù),以及加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)性服務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

二是生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的影響。據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度,與上年同期相比,各類農(nóng)資產(chǎn)品市場價格均有不同幅度上漲。其中,種子、農(nóng)藥價格上漲10%,尿素上漲11%以上,碳酸氫銨上漲19%,磷酸二銨上漲36%,磷酸一銨上漲60%,進(jìn)口氯化鉀上漲40%以上。農(nóng)資價格持續(xù)上漲,直接增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響農(nóng)民的種糧積極性。同時,受運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)攀升、調(diào)劑困難的影響,局部地區(qū)生產(chǎn)資料供應(yīng)出現(xiàn)緊缺。目前,黑龍江、吉林、遼寧、新疆、安徽、湖南、湖北、云南等8省(區(qū))已出現(xiàn)化肥供應(yīng)緊張,其中磷肥缺口達(dá)70-80萬噸,占需求總量的20%以上。

三是自然災(zāi)害和病蟲害的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國農(nóng)業(yè)面臨的氣候不確定性因素逐年增多,今年年景仍不容樂觀。據(jù)中國氣象局預(yù)測,春季江南華南春播氣候條件總體偏差;東部大部地區(qū)降水量偏少,部分地區(qū)春旱較重;春季和夏季全國大部區(qū)域氣溫較常年同期偏高,高溫?zé)崂巳諗?shù)較多。特別是近日南方氣溫又大幅下降,不僅增加了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)難度,而且對小麥生長發(fā)育造成威脅。隨著氣溫逐漸回升,南方麥田由于濕度較大,預(yù)計今年小麥條銹病、白粉病、紋枯病、根腐病、全蝕病和吸漿蟲等病蟲害發(fā)生流行的風(fēng)險較大,部分麥田雜草可能偏重發(fā)生。

四是糧食比較效益低的影響。與*年相比，*年水稻、小麥和玉米3種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了18.7%,*、*年每年仍以6%-8%的速度繼續(xù)增長。*-*年,我國糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元,呈下降趨勢。種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性,據(jù)各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門上報的糧食指導(dǎo)性計劃,今年有12個省(區(qū)、市)糧食播種面積減少,有的省糧食面積減少達(dá)到100萬畝。

五是部分地區(qū)可能出現(xiàn)的放松糧食生產(chǎn)的影響。在糧食連年豐收以后,一些地方出現(xiàn)放松糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向,關(guān)注的程度不如以前高,下的功夫不如以前大,投入的精力不如以前多。加上今年地方政府換屆,一些新任領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)有一個熟悉過程,在政策支持和工作措施上可能出現(xiàn)“空檔”,進(jìn)一步增加了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度。

在看到困難和問題的同時,也要看到春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有許多有利條件。今年中央連續(xù)出臺第5個一號文件,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度,中央財政支農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模大幅增加,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等4項補(bǔ)貼資金達(dá)到749.9億元,比上年增加244億元,增長48.2%。其中,農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼40億元,增加20億元;測土配方施肥補(bǔ)貼12億元,增加3億元;良種補(bǔ)貼規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。另外,農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金在前期下?lián)?.4億元的基礎(chǔ)上，又增加24.6億元。各項補(bǔ)貼資金在春耕備耕生產(chǎn)中將預(yù)拔750多億元,大大超過去年82億元的規(guī)模。同時,各地也積極出臺配套政策,加大糧油生產(chǎn)扶持力度。今年,江蘇扶持“三農(nóng)”的資金達(dá)到280億元,比上年增長21.7%;江西省級財政將新增農(nóng)業(yè)投入5億元,同比增長30%,并專門安排5000萬元普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù);湖北省今年糧油板塊建設(shè)資金達(dá)到1.3億元,增加5000萬元。此外,為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,國家已公布*年在水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行最低收購價政策,并適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價水平,其中每50公斤早秈稻提高到75元,中晚秈稻提高到76元，粳稻提高到79元，白小麥提高到75元，紅麥、混合麥提高到70元。從春耕工作基礎(chǔ)看,各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議,做到早部署、早安排、早動手，加大惠農(nóng)政策的力度,加快春耕備耕進(jìn)度。根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況,災(zāi)區(qū)迅速調(diào)整春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思路,堅持春耕與抗災(zāi)兩手抓、兩促進(jìn),取得了工作主動權(quán)。另據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度,今年全國冬小麥面積達(dá)到3.2億畝,比上年增加90多萬畝;播種質(zhì)量較高,基本實(shí)現(xiàn)一播全苗,冬前長勢較好,一、二類苗比例達(dá)81.7%,為近10年來中等偏上水平。冬油菜播種面積恢復(fù)性增長,比上年增加1050萬畝,達(dá)到1.01億畝。全國“雙低”油菜達(dá)到8685萬畝,占冬油菜總面積的85%,較去年提高0.7個百分點(diǎn)。

針對今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢變化,部黨組高度重視,按照中央的要求,一手抓抗災(zāi)減災(zāi),一手抓春耕生產(chǎn),對當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作做了全面部署安排。近日,在下發(fā)災(zāi)后重建指導(dǎo)意見、派出春耕督導(dǎo)組、開展專家巡回指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,2月21日在湖北召開了全國蔬菜災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)現(xiàn)場會,專門研究布置確保“兩會”和春季蔬菜供應(yīng)工作。同時,加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取有力政策,全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)和春耕備耕工作。

總之,我們必須更加清醒地看到,今年要在連續(xù)四年增產(chǎn)的高起點(diǎn)、高基數(shù)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食新的更高目標(biāo),任務(wù)十分繁重。奪取夏季糧油豐收,對實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo)意義重大。我們必須更加清醒地看到,今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是近年來困難最多的一年。我們一定要按照中央的要求,正確分析和把握面臨的形勢,對今年的糧油生產(chǎn)特別是當(dāng)前的春耕備耕工作，務(wù)必看得更重、抓得更緊、做得更實(shí),進(jìn)一步振奮精神,堅定信心、迅速行動,扎實(shí)工作,堅決打好春季田間管理和春耕備耕這場硬仗。

二、進(jìn)一步明確夏季糧油生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)

做好今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)的部署要求,統(tǒng)籌安排災(zāi)后重建與生產(chǎn)恢復(fù)、災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、春季與全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn),堅定糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)不動搖,狠抓政策措施落實(shí),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)作物田間管理,抓緊開展春耕備耕,力爭今年夏糧再獲豐收,為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。重點(diǎn)完成以下五項任務(wù):

一是搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作取得階段性勝利。災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)部災(zāi)后恢復(fù)重建工作安排意見》要求,按照冬季損失春季補(bǔ)、面積損失單產(chǎn)補(bǔ)的原則,積極落實(shí)國家各項救災(zāi)政策,鼓勵農(nóng)民積極搶種、補(bǔ)種、改種、盡快恢復(fù)損毀農(nóng)業(yè)設(shè)施,加強(qiáng)預(yù)防次生災(zāi)害,切實(shí)搞好種子種苗調(diào)劑,加快油菜、小麥清溝理墑,抓緊完善蔬菜、果樹良種繁育體系,力爭上半年基本生產(chǎn)設(shè)施全部恢復(fù),下半年生產(chǎn)能力恢復(fù)到災(zāi)前水平。同時，要通過災(zāi)后反思,加快建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

二是千方百計奪取小麥豐收。堅持分類指導(dǎo),切實(shí)抓好小麥田間管理。西南麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)重點(diǎn)抓好受凍小麥的恢復(fù)生長,做好排水降漬工作;黃淮海麥區(qū)、西北麥區(qū)重點(diǎn)抓好晚播弱苗的升級轉(zhuǎn)化;冬春麥混播區(qū)要在有條件的地區(qū)適當(dāng)恢復(fù)春小麥播種面積,實(shí)現(xiàn)以秋補(bǔ)夏。要密切關(guān)注災(zāi)后麥田各類病蟲和雜草的發(fā)生趨勢,及早制定防控預(yù)案,強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報,加強(qiáng)科學(xué)防治。力爭全年小麥面積穩(wěn)定在3.4億畝左右,單產(chǎn)在去年基礎(chǔ)上再提高1個百分點(diǎn),優(yōu)質(zhì)專用小麥比重進(jìn)一步提高,確保大災(zāi)之年小麥總產(chǎn)有所增加,質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。

三是大力恢復(fù)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)措施,指導(dǎo)農(nóng)民做好清溝瀝水、培土摘葉、補(bǔ)施追肥、防治病害,努力降低因?yàn)?zāi)產(chǎn)量損失。強(qiáng)化災(zāi)后田間管理和生產(chǎn)投入,努力提高油菜單產(chǎn)水平。積極擴(kuò)大春油菜等春播油料作物面積,爭取實(shí)現(xiàn)以春補(bǔ)冬。努力擴(kuò)大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物種植,確保食用植物油生產(chǎn)和供應(yīng)。通過災(zāi)后恢復(fù)和實(shí)施“振興油料生產(chǎn)計劃”,力爭今年油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展,面積增加*萬畝以上,達(dá)到3.46億畝以上(含大豆);畝產(chǎn)恢復(fù)到歷史最高水平,達(dá)到135公斤;總產(chǎn)比今年增加7%以上,達(dá)到4700萬噸;力爭食用植物油自給率提高3個百分點(diǎn)以上。

四是穩(wěn)定糧食播種面積。春播糧食面積占全年的50%以上,抓好春播面積的落實(shí),對穩(wěn)定全年糧食播種面積至關(guān)重要。要緊緊抓住春播和夏播兩個關(guān)鍵農(nóng)時,通過政策和信息引導(dǎo),加大排澇、抗旱播種力度,鼓勵農(nóng)民多種地、種好地。充分利用糧食政策好、市場旺的有利時機(jī),因地制宜努力恢復(fù)春小麥播種面積,堅決遏制耕地拋荒和水稻“雙改單”勢頭,盡可能恢復(fù)早稻和晚稻種植面積,增加水稻面積,對“撂荒”和開發(fā)區(qū)圍而未用的土地,及時組織復(fù)墾種植。合理利用資源,穩(wěn)定擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物種植面積,努力增加糧食產(chǎn)量。積極推動糧食生產(chǎn)省長負(fù)責(zé)制落實(shí),明確各級政府和農(nóng)業(yè)部門發(fā)展糧食生產(chǎn)的責(zé)任,層層分解目標(biāo)任務(wù),確保糧食播種面積不低于15.9億畝,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上,力爭總產(chǎn)超上年。

五是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局。堅持災(zāi)后恢復(fù)和春耕生產(chǎn)兩手抓,統(tǒng)籌安排種植業(yè)生產(chǎn)布局。在穩(wěn)定糧食、油料、棉花播種面積的同時,針對受災(zāi)嚴(yán)重的實(shí)際,蔬菜要搶抓在園蔬菜田間管理、搶種速生菜、搶育秧苗、搶修災(zāi)毀設(shè)施,擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地蔬菜面積和擴(kuò)大北方設(shè)施蔬菜供應(yīng)量,緩解災(zāi)區(qū)春夏蔬菜供應(yīng)壓力,穩(wěn)定全國蔬菜市場。果樹要恢復(fù)受災(zāi)良種苗木繁育場基礎(chǔ)設(shè)施,及時補(bǔ)種受災(zāi)果園果苗,加強(qiáng)在園果樹管理,盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。同時,通過加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和政策調(diào)控等手段,引導(dǎo)資源合理配置,推動糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)種植業(yè)主要產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升,實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。

三、進(jìn)一步抓好各項重點(diǎn)措施落實(shí)

當(dāng)前,南方農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)正在緊張進(jìn)行,田間管理和春耕備耕工作已全面展開。各級農(nóng)業(yè)部門要立即行動起來,加大工作力度,狠抓各項措施落實(shí)。

一是狠抓政策落實(shí)。各地要貫徹落實(shí)今年中央一號文件作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù),采取多種形式加大宣傳力度,使中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心,充分調(diào)動廣大農(nóng)民搞好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和春耕備耕的積極性。要加快落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥等補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，細(xì)化實(shí)施方案，積極配合財政部門，確保補(bǔ)貼資金在春耕之前落實(shí)到位。要繼續(xù)實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程、科技入戶工程和沃土工程,積極推動實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,完善管理辦法,加強(qiáng)督促檢查,確保政策落實(shí)不走樣,給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。此外,加強(qiáng)對糧食市場價格的預(yù)警監(jiān)測,適時提出啟動小麥、水稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案的建議。

二是強(qiáng)化項目監(jiān)管。針對個別地方反映良種補(bǔ)貼項目存在招標(biāo)不公、操作程序不規(guī)范的問題,要進(jìn)一步完善項目監(jiān)管機(jī)制,對小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼要嚴(yán)格采取省級招標(biāo),實(shí)行專家品種推介制;對未與良種掛鉤的水稻、油菜補(bǔ)貼,要通過農(nóng)業(yè)部門的服務(wù),努力提高補(bǔ)貼資金的技術(shù)含量。針對這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害,國家先后緊急安排26億元農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金,扶持災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),資金量大、時間緊、任務(wù)重。聽種植業(yè)司同志講,江西省農(nóng)業(yè)廳把災(zāi)害核實(shí)到作物、到村、到戶,在此基礎(chǔ)上,通過補(bǔ)貼、貼息等方式不折不扣地把中央災(zāi)后扶持資金落實(shí)到位。有關(guān)省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要迅速行動起來,落實(shí)專人,抓緊制定工作方案,嚴(yán)格管理辦法,切實(shí)將資金用在恢復(fù)油菜生產(chǎn)、種子種苗補(bǔ)貼、塑料大棚修復(fù)、良種繁育場建設(shè)等救災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時,農(nóng)業(yè)部門要與財政部門密切配合,加強(qiáng)資金和項目管理,充分發(fā)揮資金使用效益。

三是加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度。農(nóng)情調(diào)度不僅僅是對生產(chǎn)情況的收集、整理和分析,更重要的是在重大問題和突發(fā)事件面前,要見勢早、反應(yīng)快、措施實(shí),做到對上有信息、對外有聲音、對下有行動。農(nóng)情工作要與研究種植業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來,與專家的分析評估和對策預(yù)測結(jié)合起來,對客觀形勢作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷,真正起到引導(dǎo)輿論、推動工作的作用。我部將從這次災(zāi)情核實(shí)開始,努力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)情建設(shè),逐步改善裝備條件,確保人員、物資和資金到位。各地要組織人員深入災(zāi)區(qū)生產(chǎn)第一線,跟蹤分析凍害后續(xù)影響,廣泛開展查苗情、查墑情、查病蟲活動,準(zhǔn)確掌握作物生長發(fā)育情況。針對今年苗情復(fù)雜,以及小麥等夏糧生產(chǎn)面臨“倒春寒”、春旱、干熱風(fēng)等多種自然災(zāi)害的威脅,要及時制定小麥、油菜春季田間管理方案,分區(qū)域、分時段、分苗情、分墑情提出有針對性的管理措施。同時,針對今年春季氣候異常、災(zāi)害性天氣增多的情況,及早制定農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,適時啟動應(yīng)急響應(yīng),提高應(yīng)急處置能力,努力減少災(zāi)害損失。

四是搞好技術(shù)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化新品種、新技術(shù)展示示范,組織專家篩選適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種,大力推廣輕簡節(jié)約型栽培技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),加快普及玉米“一增四改”和水稻“一增四推”技術(shù),不斷擴(kuò)大測土配方施肥、免耕栽培等技術(shù)覆蓋面。根據(jù)不同作物的受災(zāi)特點(diǎn),采取針對性技術(shù)措施。小麥要促弱苗早發(fā)增蘗,穩(wěn)壯苗生長保蘗,控旺苗過多分蘗,促受凍麥苗恢復(fù)生長;油菜要加強(qiáng)清溝瀝水,培土壅根,摘除凍苔,清理凍葉,補(bǔ)施追肥,噴施硼肥,促使苗情轉(zhuǎn)化升級;蔬菜、果樹果加快完善良種繁育體系,努力恢復(fù)種苗供應(yīng)能力。要狠抓技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線,通過田間課堂、專家講座、技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)資料等形式,開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題,提高技術(shù)入戶率和到位率。

五是加強(qiáng)病蟲害防治。我部已制定今年病蟲害防控預(yù)案,重點(diǎn)抓好小麥條銹病、油菜菌核病、水稻“兩遷”害蟲和蝗蟲的防控,要求把各項防治措施落實(shí)到省。各省要根據(jù)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施方案,確定主要病蟲和重點(diǎn)區(qū)域,落實(shí)專家包片防治制度,加強(qiáng)病蟲害專業(yè)化防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率和效果。要加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報,在病蟲防治關(guān)鍵季節(jié),加大發(fā)生發(fā)展趨勢的信息報送密度,做到關(guān)鍵時期五天一報或一天一報。既要抓統(tǒng)防統(tǒng)治,更要抓早防早治,也要抓機(jī)防機(jī)治,還要抓包防包治(專業(yè)防治)。小麥要建立條銹病監(jiān)測和應(yīng)急防治制度,繼續(xù)推廣“準(zhǔn)確監(jiān)測,帶藥偵察,發(fā)現(xiàn)一點(diǎn),控制一片”的防治經(jīng)驗(yàn),堅決防止條銹病擴(kuò)散蔓延。黃淮海麥區(qū)要重點(diǎn)防治條銹病、紋枯病、麥蚜等病蟲害;長江中下游麥區(qū)要加強(qiáng)白粉病、赤霉病、紋枯病的測報和防治;西南麥區(qū)當(dāng)前正是防治條銹病中心病團(tuán)的關(guān)鍵時期,要抓住還沒有大面積發(fā)病的有利時機(jī),及早防治出現(xiàn)中心病團(tuán)(病株)的點(diǎn)和片,對發(fā)病田塊及時進(jìn)行噴藥防治,控制病害流行。油菜要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報,密切關(guān)注病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài),對發(fā)生菌核病的田塊,及時噴施多菌靈、甲基硫菌靈和代森錳鋅等進(jìn)行防治;對發(fā)生蚜蟲為害的田塊,及時用蚜虱凈、抗蚜威等噴霧防治。為做好今年的病蟲害防控工作,我部與18個重大疫情阻截帶建設(shè)省簽訂了責(zé)任書,進(jìn)一步明確責(zé)任制,各地盡快成立病蟲防控指揮部,于3月底前向我部報送工作方案。

六是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。針對今年防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的復(fù)雜性和艱巨性,要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想,制定完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警,及時災(zāi)情信息,切實(shí)加大災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)支持,確保防災(zāi)減災(zāi)組織、資金、物資、技術(shù)落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好低溫凍害、干旱、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,以及稻飛虱、稻縱卷葉螟、棉鈴蟲、蝗蟲等病蟲害的應(yīng)急管理,適時啟動應(yīng)急響應(yīng),及時派出工作組和專家指導(dǎo)組,幫助災(zāi)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)工作,最大限度減少災(zāi)害損失。

七是狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管。春季是農(nóng)民購買農(nóng)資的高峰期。各級農(nóng)業(yè)部門要加大生產(chǎn)、價格等信息的調(diào)度、分析和,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民購買春季田管和春耕生產(chǎn)農(nóng)用物資。要以落實(shí)我部農(nóng)藥登記改革6個管理規(guī)章和規(guī)范性文件為重點(diǎn),堅持一手抓農(nóng)藥登記管理,一手抓市場監(jiān)管。要加快建立網(wǎng)上監(jiān)管平臺和黑名單制度,大力開展以搗毀制假售假窩點(diǎn)和市場整頓為重點(diǎn)的專項治理行動。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥管理年活動,加大辨別假劣種子和農(nóng)藥的宣傳力度,指導(dǎo)農(nóng)民選購合格種子和農(nóng)藥,增強(qiáng)農(nóng)民的自我防護(hù)意識和能力。要積極探索農(nóng)資打假與連鎖經(jīng)營相結(jié)合、打假與扶優(yōu)相結(jié)合的方式,鼓勵信譽(yù)高、質(zhì)量好的大企業(yè)占領(lǐng)市場。要加大執(zhí)法力度,對擾亂市場的違法行為,嚴(yán)厲查處,確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間農(nóng)資供應(yīng)。

八是落實(shí)工作責(zé)任。今年糧油生產(chǎn)困難多、政策力度大、工作要求高,我部將繼續(xù)堅持并不斷完善發(fā)展糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議、工作督導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)聯(lián)系制度,積極探索推動糧食穩(wěn)定發(fā)展的工作機(jī)制,進(jìn)一步推動落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。各級農(nóng)業(yè)部門要大力發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,全身心投入災(zāi)后重建和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,主管種植業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、處長和站長,要增強(qiáng)責(zé)任感,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),多到基層調(diào)研督導(dǎo),多解決實(shí)際問題,少開會、開短會,切實(shí)推動工作。要樹立種植、農(nóng)技、植保、土肥、種子一盤棋的思想,圍繞糧油生產(chǎn)中心工作,加強(qiáng)配合,形成合力,提高系統(tǒng)的整體戰(zhàn)斗力。特別是遇到突發(fā)事件,要高度敏感,迅速反應(yīng),超前工作,把問題解決在萌芽之中,避免工作被動。個別省出現(xiàn)媒體已經(jīng)曝光,農(nóng)業(yè)部門還沒有情況反映,造成工作十分被動的情況,各地要引以為戒。今年,我部實(shí)行糧油生產(chǎn)行政人員分工包重點(diǎn)省的做法,各省也要參照我部做法,分工包片到市、到縣,切實(shí)抓好糧食面積工作措施落實(shí)。近日,我部已派出13個督導(dǎo)組,分赴災(zāi)區(qū)和夏糧主產(chǎn)區(qū),督促指導(dǎo)各地搞好春季田間管理。下一步,將繼續(xù)派出工作組,由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴糧食面積減少的省區(qū),分析原因,研究對策,督促面積落實(shí)。

四、扎實(shí)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動

為繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我部決定將*年作為“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”,并在去年年底全國穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)座談會、全國農(nóng)業(yè)工作會議種植業(yè)專業(yè)會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“五個一”的要求。總體上看,各地糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作總體進(jìn)展是順利的。但是也要清醒看到,各地進(jìn)展還很不平衡,有的省重視不夠,有的行動不快,有的力度不大,有的措施不實(shí)。對此,各地要給予高度重視,采取有力措施,盡快扭轉(zhuǎn)這種被動局面,做到有聲音、有動作、有起色,在春耕備耕期間將“五個一”落實(shí)到位。為全力推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,我再提出以下幾點(diǎn)要求:

第一,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。一要充分認(rèn)識到高產(chǎn)創(chuàng)建是我國糧油生產(chǎn)工作思路的重大轉(zhuǎn)變。落實(shí)今年中央一號文件提出的實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程、大力發(fā)展油料生產(chǎn),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極尋找糧油穩(wěn)定發(fā)展新的增長點(diǎn),堅持穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)的發(fā)展思路。二要充分認(rèn)識到高產(chǎn)創(chuàng)建是我國糧油生產(chǎn)發(fā)展的新途徑。在資源約束日益趨緊的背景下,我國糧食連續(xù)四年豐收,一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是高產(chǎn)創(chuàng)建,這不僅是近年來各地的成功探索,也是歷史經(jīng)驗(yàn)和國外做法。繼續(xù)推動糧食生產(chǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)油料生產(chǎn)恢復(fù),必須走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。三要充分認(rèn)識到高產(chǎn)創(chuàng)建是糧油生產(chǎn)的新舉措。在廣泛調(diào)查研究,反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上,我部提出了“*年全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動”和“振興油料生產(chǎn)計劃”。各級農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,集成技術(shù)、集約資源、集中力量,全力以赴地抓創(chuàng)建、謀產(chǎn)量,力求真正取得實(shí)效。四要充分認(rèn)識到高產(chǎn)創(chuàng)建是糧油生產(chǎn)的新平臺。通過500個糧食、100個油料高產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè),積極發(fā)揮輻射帶動作用,把示范點(diǎn)建設(shè)成為省長糧食負(fù)責(zé)制的聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)、良種良法相配套的攻關(guān)田、農(nóng)民現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的參觀點(diǎn),通過抓點(diǎn)帶面,促進(jìn)區(qū)域平衡增產(chǎn)。

第二,進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。各地要把高產(chǎn)創(chuàng)建作為確保糧食發(fā)展的中心工作,作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措,作為農(nóng)業(yè)部門工作的重要抓手,加大力度,爭取“五個一”落實(shí)到位。已經(jīng)落實(shí)的省要細(xì)化方案,抓緊啟動實(shí)施,率先取得成效;正在爭取的省要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保政策不落空；工作還沒有開展的省,要立即行動起來,抓緊向省委、省政府匯報,積極主動,確保工作不掉隊。為支持高產(chǎn)創(chuàng)建工作,我部正在積極向財政部門爭取支持,在整合財政項目向示范點(diǎn)傾斜的基礎(chǔ)上,決定調(diào)整*年農(nóng)業(yè)部門預(yù)算,設(shè)立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建財政支持項目,重點(diǎn)支持開展良種示范、協(xié)作攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、測產(chǎn)驗(yàn)收、組織宣傳等工作。為全力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動,今年部里開展的糧油工作都將與高產(chǎn)創(chuàng)建活動相結(jié)合,并決定把高產(chǎn)創(chuàng)建作為評估各地糧油生產(chǎn)工作績效的重要指標(biāo)之一,對各省的扶持政策和經(jīng)驗(yàn)做法,將以《農(nóng)業(yè)部信息》專報國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志,同時利用新聞媒體,廣泛宣傳;對工作不到位、進(jìn)展緩慢的省,將派出工作督導(dǎo)組,與省里一起研究解決突出問題,共同推動工作。另外,部里還決定將高產(chǎn)創(chuàng)建作為重大糧油項目安排和全年糧食表彰的重要依據(jù),并制定相應(yīng)的考核辦法。

第三,進(jìn)一步明確具體要求。在落實(shí)“五個一”的基礎(chǔ)上,我再提出五點(diǎn)具體要求。一是展示一批優(yōu)良品種。在全省范圍推薦主導(dǎo)品種的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同示范區(qū)土壤類型、氣候特征、水肥條件,因地制宜確定優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗品種,充分發(fā)揮品種增產(chǎn)潛力,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。二是集成一套成熟技術(shù)。對現(xiàn)有的成熟技術(shù)進(jìn)行集成組裝,重點(diǎn)推廣水稻“一增四推”、玉米“一增四改”、小麥精播半精播、馬鈴薯脫毒、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、旱作節(jié)水、免耕栽培等技術(shù),實(shí)現(xiàn)良種良法配套,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是建立一支專家隊伍。充分吸收科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣等各方面力量,抓緊組建省、市、縣各級高產(chǎn)創(chuàng)建活動專家指導(dǎo)組,制定技術(shù)方案,加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作攻關(guān),在關(guān)鍵農(nóng)時深入示范區(qū)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),努力將專家產(chǎn)量變?yōu)槭痉秴^(qū)產(chǎn)量,進(jìn)而帶動周邊地區(qū)平衡增產(chǎn)。四是樹立一塊示范標(biāo)牌。要求每個示范點(diǎn)設(shè)立一塊標(biāo)牌,注明創(chuàng)建單位、工作責(zé)任人、產(chǎn)量目標(biāo)、品種名稱、技術(shù)路線等內(nèi)容,以便于農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí),擴(kuò)大宣傳影響。五是探索一種創(chuàng)建機(jī)制。制訂有關(guān)考核指標(biāo)和激勵措施，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為政府、農(nóng)業(yè)部門工作業(yè)績的重要考核內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動,充分調(diào)動地方政府、農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)、協(xié)會、專家、農(nóng)民等方方面面的積極性,做到既有生產(chǎn)實(shí)踐,又有理論探索和機(jī)制創(chuàng)新,不斷將高產(chǎn)創(chuàng)建活動推向深入。近期,我部將下發(fā)工作方案,召開新聞會,分作物啟動高產(chǎn)創(chuàng)建活動,并派出工作組,分赴各地了解“十個一”的落實(shí)情況。各地要根據(jù)我部的總體部署,抓緊制定糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和油料高產(chǎn)創(chuàng)建的工作方案,落實(shí)各項措施,盡早啟動實(shí)施。

同志們,今年是全面貫徹落實(shí)黨的*大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,是改革開放30周年,是舉辦奧運(yùn)會之年。發(fā)展糧油生產(chǎn)責(zé)任重大,任務(wù)繁重。我們一定要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實(shí)工作,全面落實(shí)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項措施,為夏季糧油豐收、實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。