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同志們：

召開這次會議，是要總結*坑安全綜合整治工作經驗，表彰工作中的先進單位和個人。鴻忠市長、宗衡常務副市長、欽銳副市長出席會議，省安委會領導專程趕來出席我們的會議，鴻忠市長還將代表市委、市政府作重要講話，充分體現了省安委會、市委市政府對安全生產工作的重視。下面，我先代表*坑安全綜合整治領導小組，將整治工作向大家作個通報。

一、整治的基本情況*坑垃圾填埋場及其周邊區域是我市長期存在的一個特大安全隱患。垃圾填埋場啟用于*年，*年12月停止使用，共填埋垃圾約320萬噸，垃圾僅作簡易填埋，分解氣體自然排放。特別嚴重的是，自*年以來近10年間，在垃圾場南側邊界陸續建起了385棟民居，居住人數總計達11500人以上。這數百棟建筑與垃圾場僅隔一條5米寬的道路，有的建筑物甚至建在垃圾體上，處于自然排放狀態的大量易燃易爆氣體，直接威脅著當地居民的生命和財產安全，一旦發生火災和爆炸事故，后果不堪設想。為保護人民群眾的生命和財產安全，從根本上消除該區域存在的安全隱患，*年8月，市安委會下決心對該區域進行安全綜合整治。主要內容是對垃圾填埋場進行封場處理，在*坑建筑物與填埋場之間修建地下防滲墻，阻止垃圾排放氣體向建筑物遷移擴散。整治的最大難點在于：為確保封場工程安全施工，必須清理和拆除大量建筑物，疏散大量人員，這涉及到一大批業主和租住戶的切身利益。這數百棟建筑物絕大多數沒有合法報建手續，其中有些是當時鎮政府越權審批的，有些是業主騙取審批的，還有的沒有任何審批手續；業主的情況也相當復雜，有相當一批非*戶籍居民，包括一部分*居民；住戶小部分是業主，絕大部分為租住戶；加之當時該區域屬于“插花地”，是一個典型的“兩不管”地帶，沒有基層組織的管理和配合。所以，工作難度極大，任務十分艱巨。在省、市領導的高度重視和各有關單位的共同努力下，經過一年多艱苦細致的工作，到*年8月，整治全面完成。在整治過程中，共動員搬遷業主和租（住）戶652戶，商鋪63家，人員超過1500人，清理建筑物61棟，無證診所4家、非法煤氣站1家，疏導搬遷幼兒園1家，拆除建筑物33棟，修建防滲墻829米。至此，終于消除了長期困擾我市的*坑區域重大安全隱患，實現了“以最小代價換取最大安全效果”的預期目標，贏得了社會的一致好評。這種解決重大安全隱患的模式，對于我們進一步做好今后的安全生產工作也具有重要的指導意義。

二、主要做法*坑安全整治工作時間緊、任務重、涉及面廣、工作難度大，能夠順利完成整治任務，主要做法有以下幾個方面：（一）各級領導高度重視，整治領導小組審慎研究，集思廣益，科學決策，周密部署，為整治工作的順利進行奠定了堅實基礎。*坑安全隱患從*年起就存在了，但隨著填埋場周邊違章建筑的逐年增加，這一隱患的危險程度越來越高，下手整治的風險也相應增大。*年8月，市安委會做了一些前期調研，提出徹底整治*坑重大安全隱患的意見時，立刻就感到了來自方方面面不同想法所形成的一股巨大壓力。整治領導小組及時向市委市政府主要領導專題匯報了這個問題，得到了高度重視，市政府也專題報告了省政府，得到了省有關領導的高度重視和支持。這是實施整治的堅強后盾和有力保障。*年4月，在我市上報省政府的整治準備工作情況報告上，時任常務副省長的鴻忠同志批示指出：“作為基層有關單位亦應吸取如此大量的非法建筑能夠在危險至極的大型垃圾場旁邊建起來的教訓”；寧豐副省長批示：“*市采取措施消除多年積累的重大安全隱患問題應予支持”；德立副省長批示：“請*市繼續做好思想教育和協調疏導工作，力爭把矛盾解決在基層”。中央駐*聯絡辦、省委宣傳部、省安委會、省安監局等有關部門也對*坑整治給予了指導和支持。市委、市政府更是把*坑整治作為一項重要工作來抓。麗滿書記十分關心整治工作，曾專門聽取有關情況匯報，時任*市市長的于幼軍同志親自到*坑現場調研、檢查、指揮整治工作。市政府成立了由我和欽銳同志牽頭、由王敏同志擔任辦公室主任、14個單位和部門參加的*坑整治領導小組。市政府常務會議及時審定了整治工作方案。領導小組和辦公室先后召開了40多次整治工作會議，反復研究整治措施，及時解決整治工作中遇到的困難和問題，組織開展了一系列艱苦細致的工作。主要包括：一是對*坑區域的安全問題進行了詳細的前期調查和分析，弄清了問題的源頭、解決問題的方向及整治目標和任務。二是合理分工，明確職責，根據整治專項任務，設立了10個工作小組。三是制定了行動方案，明確了各階段具體工作內容、職責分工和行動步驟。各工作小組也相應制定了具體實施方案和應急預案。四是建立了一系列工作制度，包括現場聯席會議制度、信息報告制度、重大行動現場統一指揮制度、新聞制度等，強化現場工作的指揮協調和應急處置。（二）各單位令行禁止，通力合作，切實履行職責，保證了整治工作按計劃、有序進行。按照統一部署和各自分工，各部門、各單位想方設法落實整治工作。市安委辦牽頭的綜合工作小組，具體負責整個整治工作的統籌、協調和督辦。擬定了一系列工作方案和工作制度，統籌進展情況，掌握信息，協調解決了整治過程中出現的各種具體問題，跟蹤、督辦各項整治措施的落實。龍崗和羅湖兩區政府承擔著群眾宣傳、解釋、動員搬遷工作，群眾工作是這次整治工作的基礎，也是這次整治工作的難點所在，兩區政府特別是龍崗區政府和布吉鎮政府做了大量的工作。他們針對不同的情況采取多種形式，在*新村組織了一系列的宣傳教育活動，包括設點播放安全知識宣傳片、政府通告，張貼宣傳畫和政府通知，向每家每戶派送安全宣傳小冊子和政府通告，份數達15000多份；摸清了租戶的情況，制定了租戶的疏導方案，并逐戶上門做思想工作，動員搬遷。對抵觸情緒大的業主和確有搬遷困難的業主和租戶，區分管領導和布吉鎮主要領導親自登門，曉之以理，動之以情，講清利害關系，實事求是化解矛盾。公安部門摸清了該區域的治安情況，根據各階段的工作特點，實行集中組織警力和現場值班相結合，切實落實現場保衛工作，維護現場秩序，自始自終有力配合了各項行動。公安消防部門對這一區域的學校、幼兒園、網吧、影吧等人員集中場所進行了重點檢查，自始至終堅持了消防干警和消防車現場24小時值班制度。公安交警部門在*新村設置了交通標志和安全保衛崗亭，并保證警力，對進入道路實行24小時監控，禁止無關車輛和建筑材料進出入。城管部門組織設計、施工、監理等單位，按照市政府提出的“在確保安全的前提下，工期縮短三分之一”的要求，科學管理，合理組織施工，采取有效措施，解決了施工過程中出現的地質條件復雜、漏漿嚴重等技術難題，安全、高效地完成了防滲墻的施工任務，沒有發生任何安全事故，工期比原定計劃縮短了40%，大大降低了整治成本。規劃國土部門及時查清了*新村建筑物的基本情況，嚴格執行現場巡查，有效地遏制了違法建筑的搶建行為；并依法認真履行有關建筑物的拆除手續，確保了拆除工作的順利實施。市建設局組織了對垃圾填埋場沿線建筑物結構的安全鑒定，并對“黑氣”窩點進行清理。工商部門對*新村內的無證商家和菜場等非法經營戶進行了全面清理查封。教育部門落實了整治期間*新村內學校和幼兒園的安全防范和停課事宜，并對搬遷的學生安排了轉校分流。市法制局、中級法院、司法局都按照分工，在各自職能范圍內提供法律保障。供水、供電、電信等企業在停水停電、管線改建等方面做了大量的配合工作；還有很多工作在這里就不一一列舉了。總之，各單位、各部門領導以高度負責任的態度親自抓落實，大量的問題是現場辦公，現場解決，表現出了大家扎實的工作作風，嚴謹的敬業精神和良好的合作態度。確實值得贊賞和表揚。（三）統一集中行動，雷厲風行，形成整治行動的強大合力和高壓態勢。由于這次整治工作的特殊性，領導小組經過慎重研究，決定對重點工作、重點環節，實行集中力量，采取強制措施，進行重點突破的策略。在市、區領導現場指揮下，先后組織了四次大規模集中行動，共出動公安、法院、城管、國土、工商等執法人員5800多人次，各種作業車輛450多臺次。第一次集中行動對違法搶建工地施工機械予以扣押，依法制止了違法搶建行為；第二次集中行動對整治范圍內42棟樓房全部停電、停水，督促業主和租戶自行搬遷；第三次集中行動對逾期沒有自行搬遷的業主、住戶和無照經營商戶，予以強制搬遷和清場，為拆除建筑物掃清了障礙；第四次集中行動對33棟建筑物實施強制拆除，為封場工程施工創造了條件。開展集中統一行動，出動人員多、聲勢大，產生了較大的震懾力，使觀望者看到了政府的決心，使不法者看到了法治的力量，樹立了政府的權威，保證了整治行動的順利進行。（四）堅持依法行政、依法辦事，積極穩妥地處理整治過程中遇到的各類復雜問題。*坑的安全整治工作直接影響建筑物業主和租住戶的切身利益，整治中諸如封場、告知、拆房、合理合法的經濟補償等事項都牽扯復雜的法律關系，若處理不當，會激化矛盾，引發社會不安定因素，給政府形象造成負面影響。所以，從整治一開始，領導小組就明確提出必須依法行政，務求做到所發出的每一份文件，實施的每一道工作程序和行動都于法有據，不能留后遺癥。為此，除了各相關單位的法制部門把關外，還專門成立了由市法制局牽頭的法律工作小組，對整治工作的行動方案、政府通告以及各部門采取的各項措施都進行了法律審查，并組織法律專家全程提供法律服務。針對可能發生的行政訴訟，專門制定了應對預案。在具體工作中，各執法主體嚴格按照法律程序，履行法律手續，嚴格執法，文明執法，工作環環相扣，不給任何別有用心者以可乘之機，也使整治工作深得民心。（五）充分發揮輿論的宣傳引導作用，營造良好的整治氛圍。輿論宣傳始終是領導小組非常重視的整治一環，專門成立了由市委宣傳部牽頭、市安委辦配合的宣傳工作小組，統一策劃、布置內外宣傳。整治行動開始之前，市政府專門舉行了新聞會。在整治過程中，各大媒體組織記者深入現場采訪，廣泛宣傳政府為民辦事的宗旨和*坑重大安全隱患的利害關系，及時報道整治工作的最新進展情況。引導群眾理解和支持整治行動。據統計，整治期間，*特區報、*商報、*晚報、晶報、*法制報、*電臺、*電視臺共發稿160多篇（條）。由于宣傳工作到位，在全市范圍內為*坑整治形動創造了良好的氛圍，有力地配合了整治工作的開展。正是由于各級領導的高度重視、部署周密、組織得力，各單位切實履行職責、通力合作、工作到位，整個整治過程中，沒有發生一起安全事故，沒有發生一例上訪案件，更沒有出現任何過激性行為和群體性事件。在解決了老大難問題的同時，保持了社會穩定，大大降低了政府執法成本，提高了政府執法權威。

三、幾點體會*坑區域安全綜合整治是我市安全整治工作的一個成功案例，我認為，從沒有信心到充滿信心，從不知從何處下手到有序有步驟推進，這個過程也是鍛煉我們干部隊伍迎難而上、敢于碰硬的過程，為我市今后解決重大安全問題積累了一些寶貴經驗，并且也為后來市政府下決心徹底解決“插花地”問題提供了一個契機，起到了催化劑的作用。參加這項工作的同志們在總結交流中都講到了很多體會，大家有共識，有共鳴。我只講講我感受最深刻的幾點體會：（一）解決*坑這類“老大難”問題，各級領導必須真正以對人民群眾身家性命高度負責的態度，克服畏難情緒，迎難而上，實實在在地為人民群眾、為社會經濟發展解決實際問題。剛提出整治*坑安全隱患的時候，畏難情緒是普遍存在的。一些人甚至可以說是不少人，認為是說說而已，有些同志認為即使動手整治，因為歷史遺留問題太多、太復雜，十有八九也會中途退出來，并且已有先例。有的人私下勸我：那個“馬蜂窩”你千萬不要去捅，捅了不好收場。我還記得有的領導，會議都參加了好幾次了，還抱著懷疑的態度問：真的要動“*坑”啊？！針對這種情況，領導小組及時向市主要領導匯報，取得強有力的支持，同時在會上會下反復溝通，提高認識、統一思想，使大家認識到：實踐“*”、“立黨為公，執政為民”不是一句空話；市委市政府采取果斷措施整治*坑，是維護人民群眾根本利益的具體表現；早動手一天，隱患危險就減少一分。拖著不動，可以找理由，可以開脫責任，但出了事，損失最大的是無辜群眾。*坑整治人命關天，政府官員、各相關單位部門領導不能給自己留退路，必須以高度的責任心來面對。認識統一了，在具體工作中，大家都能開動腦筋，多想辦法，都能發揚敢于碰硬、敢啃“硬骨頭”的精神，各級領導干部都以身作則，率先垂范，盡管遇到了很多困難和很大的阻力，但都意志堅決，毫不退卻，勇往直前，最終取得了整治的成功。（二）組織大兵團作戰，一定要實行嚴格的責任制度，獎懲分明。*坑安全整治任務重，情況復雜，涉及到近20個部門，參與工作的人員達幾千人。如果沒有明確的分工和嚴格的責任追究制度，就會打亂仗，就會互相推諉，就可能什么也干不成，并且誰也不肯承擔責任。在整治過程中，我們將任務分類細化，逐項分解到各個工作小組或單位，明確牽頭人或責任人，有的還分解到個人。同時，實行嚴格的責任追究制度，加強督辦，對不認真履行職責的單位或個人揪住不放。正象我們常說的，世界上怕就怕“認真”二字，怕“動真格”。所以，在整個過程中，誰都不許推卸責任，誰也不敢放松，誰都不希望在自己管的環節上出事，大家都有一種如履薄冰、如臨深淵的感覺。大家有了責任心，工作就十分主動和投入，充分發揮出創造性。不用你去督促，有關責任單位的領導都會主動深入到第一線，工作人員會主動去加班加點，保證工作效果。比如，拆除建筑物工程原定要1個月時間，但龍崗區建設局總工程師馬國忠同志組織得力，克服了場地狹小、建筑物相連以及道路運輸不暢等困難，只用了半個月就圓滿完成了任務。再比如，城管辦負責防滲墻施工，施工中發現地下地質情況復雜程度遠遠超出事先的勘查情況，大量的氣體涌出和泥漿滲漏幾乎導致停工。城管辦劉初漢副主任和其他同志與施工單位一起現場研究解決了一系列棘手難題，高質量地完成了任務，工期還提前了兩個多月。所以，實行嚴格的責任制度是一個很重要的工作方法。（三）解決復雜的社會問題，要從實際出發，實事求是，既不回避矛盾，更要最大限度地化解矛盾。在*新村沒有基層組織、居住人員復雜、生活環境惡劣、社會治安混亂的情況下，能順利解決如此棘手的問題，重要的一條經驗是在整治工作中，我們一切從實際出發，堅持有理、有利、有節的原則，以務實的態度，開展了大量艱苦細致的工作，妥善處理了各種利益關系，及時化解了矛盾。不管什么原因在*新村建了房或買了房或租了房，我們整治工作面對的首先是這些人民群眾。整治需要拆房，需要清場，他們的抵觸情緒是非常大的。要完成整治任務，就一定要最大限度地化解矛盾。在這方面，大家做得非常出色。龍崗區委副書記翟忠泰同志、區委常委李文龍同志、區委常委、公安分局局長劉寬志同志，還有布吉鎮鎮長趙燕民等同志都親自上門，參加了挨家挨戶的搬遷和拆房動員，講道理、講政策、講感情，硬是完成了600多戶的主動搬遷。有一戶下崗職工借錢買房，知道要被拆，情緒激動，聲稱如果一定拆，他就先殺死全家，然后跳樓。經過多次訪談，區里發現這戶確實生活困難，經研究決定鎮政府為他買了一套安居房，化解了矛盾。對其它涉及應合理補償的住戶，區、鎮政府也都及時給了合理安排。

總之，對業主提出的合理要求，本著尊重歷史、尊重現實的態度予以協商解決；對困難群眾，在政策允許的范圍內予以適當安排照顧；對不合理的要求，堅決予以回絕；對無理取鬧的，采取有力措施予以堅決打擊。這種一切從實際出發的態度和做法，使整治工作贏得了大多數群眾的配合和支持。同志們，*坑的成功整治再一次證明，只要我們顧全大局，統一思想，團結一心，敢于拼搏，知難而進，就一定能夠戰勝各種困難。我們要在市委、市政府的領導下，總結經驗，發揚成績，學習先進，扎實工作，把*坑整治成功的經驗運用到安全工作的各個方面。要象鴻忠市長講的那樣，狠抓工作落實，做到“心到、神到、力到”，精神集中，身體力行。要特別弘揚負責任精神、自強不息的精神和再創業的精神，迸發出實勁、闖勁、創勁、牛勁。希望各區也充分發揮干實事的精神，運用這種綜合整治的辦法，及時解決本轄區存在的重大安全隱患，通過大家的共同努力，把我市安全生產工作做得更好。