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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天召開全市應(yīng)急管理工作會議。主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，總結(jié)我市應(yīng)急管理工作情況，研究部署全市應(yīng)急管理工作。剛才，*同志作了傳達(dá)發(fā)言，市水利局、市國土資源局、市*局的領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗介紹，我感覺今天的會議開得很好：第一，各單位很重視，來參會的大部分是單位一把手。第二、會議秩序很好，會風(fēng)和整個會場紀(jì)律都很好，同志們聽得很認(rèn)真。第三，意義重大，今天的會議既是全市第一次全市應(yīng)急工作會議，也是市應(yīng)急委員會成員單位首次會議。第四、傳達(dá)全國、全省會議精神很簡要到點(diǎn)。第五、三個單位介紹經(jīng)驗很有特色，對在座各單位很有啟迪，從另一個角度來說，三個單位的經(jīng)驗發(fā)言，其實(shí)是給我們上了三堂應(yīng)急知識輔導(dǎo)課。大家都知道，我市是一個洪澇、干旱、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害較多的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，加上公共衛(wèi)生和社會治安等新情況不斷出現(xiàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作顯得尤其重要。下面，我就進(jìn)一步做好全市應(yīng)急管理工作，談?wù)剮c(diǎn)意見：

一、從全局的角度，深入分析我市應(yīng)急管理工作的情況

近幾年，我市公共安全形勢總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)、部分行業(yè)和領(lǐng)域的安全形勢依然較為嚴(yán)峻，情況不容樂觀。自然災(zāi)害頻發(fā)，損失慘重。此外，煤礦雖已關(guān)閉，但其他非煤礦山、部分企業(yè)、無證作坊、娛樂場所等仍存在不同程度的安全隱患；高致病性禽流感等重大動物疫病、因各種原因引起的環(huán)境污染事件和群體性食物中毒事件對人民的健康存在較大威脅；入屋盜竊、飛車搶奪、斗毆兇殺等治安刑事案件和重大交通事故時有發(fā)生；因關(guān)閉煤礦、征地拆遷、礦山開采、歷史遺留問題、宗族祭祀活動等引發(fā)的群眾上訪群體性事件屢有發(fā)生，特別是到省、進(jìn)京越級上訪事件仍時有出現(xiàn)等等。如20*年我市先后遭受“珍珠"、“碧利斯"、“格美"等三次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊并帶來幾十年一遇的洪水災(zāi)害，造成30人死亡，23人受傷，全市直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。20*年1─12月，我市境內(nèi)共發(fā)生交通事故434宗，死亡人數(shù)255人；工礦事故14起，死亡19人；發(fā)生火災(zāi)事故39起，死亡5人，傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失97萬元；發(fā)生食物中毒事件7宗，中毒53人，死亡4人；全市治安刑事案件總體趨勢穩(wěn)中有降。

針對當(dāng)前形勢，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，市委常委會和市政府常務(wù)會議多次研究和部署我市應(yīng)急工作，把突發(fā)公共事件的處置和應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施工作擺上重要位置，并專門成立了市應(yīng)急委員會，專門設(shè)置了協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)市應(yīng)急辦。全市各級各部門能夠按照部署抓好各項應(yīng)急工作的落實(shí)，著力加強(qiáng)預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和體制建設(shè)，全面提升處置突發(fā)事件的能力和水平，取得了一定成效。一是完善了應(yīng)急預(yù)案體系。到20*年12月31日止，全市共制訂了市級總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案16個、部門應(yīng)急預(yù)案91個；各縣（市、區(qū)）共制訂總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案71個、部門應(yīng)急預(yù)案299個，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共制訂各類應(yīng)急預(yù)案610個，社區(qū)（村）共制訂各類應(yīng)急預(yù)案964個；全市國有及國有控股企業(yè)共制訂應(yīng)急預(yù)案488個，規(guī)模以上非國有企業(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案108個，全市各類學(xué)校共制訂各類應(yīng)急預(yù)案3246個。其中，我市于20*年11月制訂印發(fā)了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這是指導(dǎo)和推動全市應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，今后全市的應(yīng)急工作都要圍繞這個總體應(yīng)急預(yù)案來開展。二是加強(qiáng)了應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。我市于20*年6月正式成立了以市長為主任，市委常委和市政府副市長任副主任，市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并于今年3月對部分成員進(jìn)行了調(diào)整。應(yīng)急委員會下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、市社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市突發(fā)環(huán)境與民用核輻射污染事故預(yù)防和應(yīng)急救援管理委員會、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6個應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市政府辦公室內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理辦公室，為市應(yīng)急委員會日常工作和辦事機(jī)構(gòu)。三是開展了應(yīng)急宣傳和應(yīng)急演練。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市各新聞媒體開展應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件、救災(zāi)搶險先進(jìn)事跡等宣傳報道共600條次；各級各部門舉辦應(yīng)急培訓(xùn)及講座1200多期次，培訓(xùn)26萬多人次；發(fā)放應(yīng)急手冊12萬多冊，印發(fā)資料、掛圖50多萬份；開展各類應(yīng)急安全咨詢活動165場次；開展各種應(yīng)急演習(xí)演練90多次，參加人數(shù)6.9萬多人次。四是提高了應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。如去年我市遭受三次臺風(fēng)和暴雨襲擊，興寧市、*縣、大埔縣、五華縣、豐順縣等大面積嚴(yán)重受災(zāi)。市三防指揮部及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對，水利、民政、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，駐*部隊積極支援，全市干部群眾齊心協(xié)力，奮勇抗災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)，取得了全面勝利，得到了省領(lǐng)導(dǎo)和省工作組的高度肯定。再如今年我們比較平和地處置了*縣松口因抓賭引發(fā)的3·10事件。這些都說明我們處置突發(fā)事件的能力有了很大的提升。

在取得成績的同時，我們?nèi)匀灰羁陶J(rèn)識到存在的不足：我市應(yīng)急管理工作還處于起步階段，應(yīng)急各項工作還不夠系統(tǒng)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。一是應(yīng)急預(yù)案體系尚不健全。目前我市應(yīng)急預(yù)案體系的基本框架已搭建，但完整的應(yīng)急預(yù)案體系尚未形成，預(yù)案間的銜接不夠緊密，內(nèi)容還需進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化，可操作性還不夠強(qiáng)。如總體應(yīng)急預(yù)案要求制訂的24個專項預(yù)案還有9個需要制訂，就是原已制訂的也有部分需要作相應(yīng)修改。二是應(yīng)急管理體系尚不完善。目前，我市的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制尚不健全，市與縣(市、區(qū))兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善；市應(yīng)急委員會下設(shè)的6個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步整合完善；縣級除豐順縣、平遠(yuǎn)縣外其他六個縣（市、區(qū)）還沒有成立應(yīng)急委員會，暫時都沒有設(shè)置專職的應(yīng)急辦。三是應(yīng)急隊伍建設(shè)需大力加強(qiáng)。目前我市專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍比較缺乏，大多為半專業(yè)或兼職隊伍。四是應(yīng)急技術(shù)支撐體系仍較薄弱。應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；應(yīng)急裝備投入滯后。五是宣傳動員工作有待加強(qiáng)。總體來說，主要是對市民公共安全知識、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識宣傳普及不夠；社會公眾的自救互救能力不強(qiáng)；社會動員機(jī)制有待完善。以上這些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們必須高度重視，勇于面對，并切實(shí)加以解決。

二、從講政治的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

面對我市目前應(yīng)急工作實(shí)際，為做好新時期新形勢下我市的應(yīng)急管理工作，我們必須從講政治的高度出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略的角度，在思想上要充分認(rèn)識到做好應(yīng)急管理工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)施“四個*"發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義。一是要充分認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本。堅持以人為本、執(zhí)政為民，就是要為人民群眾謀取最大利益，保障人民群眾利益不受損害，這是各級政府義不容辭的職責(zé)。人民的利益重于泰山，我們的責(zé)任也重于泰山。“以人為本"不是一句空話，應(yīng)急就是“應(yīng)"廣大人民群眾之“急”，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，這是應(yīng)急工作的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。二是要充分認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會，需要營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。各種突發(fā)公共事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至危及國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。只有加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，才能切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定、不斷增進(jìn)社會和諧。三是要充分認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能，而應(yīng)急管理又是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。各級政府不僅要善于抓好經(jīng)濟(jì)工作，更要能夠妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，有效管理危機(jī)，維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，這是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。總之，加強(qiáng)應(yīng)急管理，關(guān)系全局、關(guān)系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各級各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國利民的大事做好。

三、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)做好應(yīng)急管理的各項工作

目前我市正處于實(shí)施“四個*”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建“和諧社會”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是做好應(yīng)急管理工作的重要時期。根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署要求及最近印發(fā)的全市應(yīng)急管理工作計劃（*市府〔2007〕6號），結(jié)合*實(shí)際，確定今后我市應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)是：全面建成覆蓋全市各縣(市、區(qū)），各行業(yè)、各單位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制；構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平顯著提高。根據(jù)這一總體目標(biāo)要求，面對我市目前應(yīng)急工作實(shí)際，按照先易后難、逐步推進(jìn)的工作思路，下一步我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是做好各項應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。為此，今年我市就要在建立健全機(jī)構(gòu)上下功夫，為下來建立和完善市縣兩級應(yīng)急平臺打下基礎(chǔ)。一是加快市應(yīng)急辦建設(shè)。市應(yīng)急辦雖已組建起來了，但各項管理和工作制度還不夠健全和完善，職能作用還沒有真正發(fā)揮出來。因此要加快應(yīng)急辦建設(shè)步伐，按照所賦予的職能，加緊制訂完善的工作計劃，完善各項制度，建立起分工協(xié)作，規(guī)范管理，運(yùn)作高效科學(xué)管理制度。二是整合和組建好應(yīng)急委員會下設(shè)的6個應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。目前，省里也正在整合和組建省應(yīng)急委員會下設(shè)的7個(原為6個，后增加了1個農(nóng)業(yè)方面的)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，等廣東省政府完成后，我市將參照省的做法，對我市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和組建；要進(jìn)一步完善市級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系，建立在市應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分類負(fù)責(zé)的工作格局。三是推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)20*年10月全省應(yīng)急管理工作會議精神，要推動縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為此，為便于市縣兩級應(yīng)急工作的順利對接，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急工作體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、工作“三到位”。各縣(市、區(qū))還沒有成立應(yīng)急委員會的，應(yīng)參照市的做法抓緊成立，在未成立前要確定專人負(fù)責(zé)抓好應(yīng)急工作。是否設(shè)置專職的應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦已專門到各縣（市、區(qū)）開展了調(diào)研，并即將在市長辦公會上進(jìn)行研究。未成立專職應(yīng)急辦前，各縣(市、區(qū))政府辦應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)急管理工作職責(zé)，接受由市應(yīng)急辦傳達(dá)的市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下達(dá)的指令。

（二）加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

編制和完善各級各部門應(yīng)急預(yù)案是加強(qiáng)應(yīng)急工作管理，應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的依據(jù)，是依法依規(guī)做好全市應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵，也是打好應(yīng)急有準(zhǔn)備之仗并取得全面勝利的基礎(chǔ)。按照省應(yīng)急管理工作會議部署和省、市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，要逐步建立和完善1+6+X應(yīng)急預(yù)案體系。即：1個總體應(yīng)急預(yù)案、6類共24個專項應(yīng)急預(yù)案、若干個部門應(yīng)急預(yù)案。目前，市縣兩級預(yù)案修訂任務(wù)還相當(dāng)繁重，全市預(yù)案的修編工作要在總體預(yù)案的指導(dǎo)下，在全面清理原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，先易后難，有計劃地分級逐步推進(jìn)，最后全面完善，從而實(shí)現(xiàn)建立一個覆蓋全市、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)我市實(shí)際，今年我市編制和完善各類應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)和步驟是：一是做好清理原有各類應(yīng)急預(yù)案工作。全市各級各部門，要對照市總體應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并加強(qiáng)動態(tài)管理，做好建檔備案工作。同時，結(jié)合開展各類預(yù)案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善。目前，市應(yīng)急辦正在負(fù)責(zé)收集和整理全市已制訂的各類預(yù)案，并對預(yù)案進(jìn)行備案，請相關(guān)單位做好配合工作。二是做好編制規(guī)劃。各級各部門要迅速行動起來，召開相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作會議，商討和布置各類預(yù)案的制訂完善工作。三是抓好各類應(yīng)急預(yù)案組織督促工作。各級各部門要按照市、縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)逐級編制的思路，抓好預(yù)案修訂的組織和督促工作。今年編制市級預(yù)案的重點(diǎn)就是在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，制訂和完善好6類共24個專項應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要修訂部門預(yù)案。縣級以下各類預(yù)案的修編工作也要同時跟緊步驟抓緊著手進(jìn)行，主動把編制工作想在前，做在前，才不致于被動，特別是各縣（市、區(qū)）還沒有制訂總體預(yù)案的要盡快制訂。由市直各部門制訂印發(fā)的各類預(yù)案和各縣（市、區(qū)）印發(fā)的總體預(yù)案、專項預(yù)案應(yīng)報市應(yīng)急辦備案。當(dāng)前，省政府應(yīng)急辦也正在收集整理和補(bǔ)充完善已制訂的各類應(yīng)急預(yù)案，已完成了總體預(yù)案和7個專項預(yù)案的制訂及其他部門預(yù)案。為此，我市將參照省各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展情況編制我市相應(yīng)的預(yù)案，具體編制進(jìn)度與省保持一致。這里需要強(qiáng)調(diào)一下，編制各類預(yù)案要實(shí)事求是，增強(qiáng)針對性，體現(xiàn)可操作性，注重實(shí)用性，不能照抄照搬，馬虎應(yīng)付，確保本地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，并按照下級服從上級、局部服從整體、同級相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接。

（三）加強(qiáng)信息報告、監(jiān)測預(yù)防工作。

加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報告和監(jiān)測、預(yù)警、隱患排查工作是有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)信息報告工作。嚴(yán)格落實(shí)信息報送制度，按粵府辦〔20*〕71號文要求，凡我市范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府要及時如實(shí)向市委、市政府和市應(yīng)急辦報告，以確保兩小時內(nèi)上報至省政府。其中特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府在向市級報告的同時，要直接向省政府報告。對于個別情況特殊難以在發(fā)生后兩小時內(nèi)向省政府報告的較大以上突發(fā)事件，市政府主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門接到事件報告后1小時內(nèi)將原因報省政府。重大緊急情況要簡化程序，特事特辦，靈活處置。對重要緊急情況遲報、漏報、瞞報、誤報并造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是加強(qiáng)對各類風(fēng)險隱患的排查。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，各縣(市、區(qū))、市各有關(guān)單位要盡快組織對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。同時，要加強(qiáng)分類動態(tài)管理，并認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時提出預(yù)警報告，并迅速采取處置措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患的預(yù)測預(yù)警。進(jìn)一步建立和完善各級水利、氣象、*、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全市的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。各縣(市、區(qū))、市各有關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。四是要加強(qiáng)統(tǒng)計分析工作。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生和*等部門，分別負(fù)責(zé)及時全面準(zhǔn)確統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，按月度、季度和年度形成統(tǒng)計信息報告，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（四）推進(jìn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、預(yù)案法規(guī)庫、典型案例庫、專家?guī)臁I(yè)隊伍庫、物資庫等“一網(wǎng)五庫”，是開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。一是要加快綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。要充分發(fā)揮職能部門和各級政府現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)的作用，有效整合資源，提高工作效率，逐步建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺。這項工作還需一段時間準(zhǔn)備，但現(xiàn)有各平臺要進(jìn)一步完善技術(shù)和服務(wù)水平，爭取年底前與省對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是要抓好應(yīng)急管理隊伍和應(yīng)急專家組建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)抗洪搶險、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、礦山救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)都要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍，企事業(yè)單位也應(yīng)組建與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急搶險隊伍。各縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在各自行政區(qū)域內(nèi)組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)*消防特勤力量建設(shè)，作為全市事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。各縣（市、區(qū)）及市各有關(guān)單位要對應(yīng)急物資的基本情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫及調(diào)配方案。市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）及市各有關(guān)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級各類應(yīng)急物資儲備，整合實(shí)物儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備。四是要進(jìn)一步加大投入力度。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，把分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需要由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，納入本級財政年度預(yù)算，并健全應(yīng)急資金撥付制度。市財政自2007年起增設(shè)市突發(fā)公共事件應(yīng)急專項資金，各縣(市、區(qū))也要將需要政府負(fù)擔(dān)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。五是要進(jìn)一步完善應(yīng)急避險場所建設(shè)。要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案要求，市、縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險所場，完善緊急疏散有關(guān)管理和程序，確保在發(fā)生地震、洪災(zāi)等緊急情況下的公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急處置工作狀況，直接關(guān)系到應(yīng)對突發(fā)公共事件的成效。做好這項工作，關(guān)鍵是嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序，切實(shí)抓好四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響的單位要立即在第一時間作出反應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。先期處置及時有力，才能最大限度地降低風(fēng)險，減少生命財產(chǎn)損失。二是及時啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)公共事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，有序展開搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、信息等工作，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，有針對性地做好應(yīng)對工作。三是全力抓好恢復(fù)重建。要把群眾利益作為頭等大事來考慮，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，對因災(zāi)造成生命財產(chǎn)損失的家庭給予必要的救助，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。要及時組織受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。四是切實(shí)落實(shí)整改措施。要及時開展事故調(diào)查處理工作，對事件處置及相關(guān)防范工作進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

四、以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將各項措施落到實(shí)處。應(yīng)著力抓好以下四方面：

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級各部門及各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，從而形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)局面，促進(jìn)各項工作和措施的落實(shí)。要根據(jù)預(yù)案，把應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)到具體的每個單位、每一個人；要把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處；要把應(yīng)急管理工作的各項政策措施落到實(shí)處，確保“五個到位”：即應(yīng)急值守和接報到位，組織和指揮到位，資金和物資到位，培訓(xùn)和演練到位，監(jiān)測和預(yù)報到位；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位或部門一把手要進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急相關(guān)知識和各類預(yù)案的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，深入一線，坐鎮(zhèn)指揮，沉著應(yīng)對，及時有效化解險情。

（二）健全工作機(jī)制。

一是要健全應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序為標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分步驟地建立健全應(yīng)急管理各項工作制度和工作程序。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)搶險和群眾自救互救、善后處理和恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合、整體運(yùn)作的制度體系。二是要強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)24小時應(yīng)急值班制度，確保信息暢通，特別是在重要時期，要由領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，并及時報告情況，避免貽誤避險搶險最佳時機(jī)。三是要完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級各部門遇到突發(fā)事件，要無條件服從應(yīng)急委員會和應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署安排，做到快速反應(yīng)、快速處置。部門之間要溝通協(xié)調(diào)、理順關(guān)系、明確職責(zé)，搞好銜接配合。加快建立部門、軍地、中央省屬駐*單位與地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決有關(guān)問題，統(tǒng)一調(diào)配各類應(yīng)急力量，共同預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。為此，市擬制訂出臺實(shí)施市突發(fā)公共事件各類應(yīng)急預(yù)案有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，明確市應(yīng)急委員會和市應(yīng)急辦及各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在管理全市應(yīng)急工作和處置突發(fā)公共事件中的各項職能、角色定位等，進(jìn)一步完善全市應(yīng)急工作管理和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。四是嚴(yán)格信息制度。要從講政治的高度，向社會公開權(quán)威信息，對涉及特別敏感的信息要嚴(yán)格把關(guān)，堅持及時、全面、客觀原則，以防止社會謠傳、誤傳，確保社會穩(wěn)定。今天邀請了《*日報》、市廣播電視臺等主流媒體和各縣（市、區(qū)）新聞秘書來開會，特別要強(qiáng)調(diào)的是要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，一定要按預(yù)案要求信息，不得我行我素，各自為政，造成工作被動。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。

各級各部門要按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真做好預(yù)案的宣傳和解讀工作，普及和提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，形成全社會防范突發(fā)事件的良好氛圍。一是通過各種途徑廣泛開展社會宣傳。要利用電視、報刊等媒體向社會進(jìn)行宣傳。今年計劃按照各類突發(fā)公共事件可能發(fā)生的時間規(guī)律，在特定時間在市縣廣播電視臺、*日報等媒體開辟應(yīng)急科普知識公益宣傳專欄，開展公眾避險防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。要圍繞公共安全主題宣傳日，通過發(fā)送公共安全手冊，設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，制作公益廣告，發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時，在抗擊災(zāi)害期間要深入宣傳涌現(xiàn)出來的典型人物、典型事例，增強(qiáng)全民抗災(zāi)的信心和決心。二是有針對性地開展特殊對象、特殊群體的宣傳。要充分發(fā)揮教育基地和示范點(diǎn)作用開展宣傳教育，認(rèn)真開展好“安全進(jìn)學(xué)校”活動，要讓公共安全課程教材進(jìn)入課堂，對師生進(jìn)行消防安全、防治傳染病、防震減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，讓大、中、小學(xué)及幼兒園學(xué)生接受安全知識。抓好機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案管理及應(yīng)對公共安全事件教育工作。我市各級組織、人事等部門在組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部培訓(xùn)中，在年度培訓(xùn)計劃中要列入應(yīng)急管理和處理突發(fā)公共事件課程。加強(qiáng)安全人員職業(yè)培訓(xùn)，宣傳普及安全應(yīng)急知識。特別是勞動保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門要認(rèn)真組織對高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識的教育培訓(xùn)，并在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容。三是積極開展應(yīng)急預(yù)案演習(xí)演練。各級各預(yù)案實(shí)施部門要制定計劃，認(rèn)真組織開展群體性事件、消防安全、防洪救援、突發(fā)環(huán)境事件、重大動物防疫、群體性食物中毒等各種應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)演練，以逼真的場面宣傳普及應(yīng)急知識，并進(jìn)一步檢驗應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用效果和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。并在演練后請專業(yè)人員進(jìn)行點(diǎn)評，同時將有關(guān)演練情況和內(nèi)容制成光盤，在全市學(xué)校、機(jī)關(guān)、大型工礦企業(yè)等單位進(jìn)行普及。此外，我們在適當(dāng)?shù)臅r候，要研究開展一次總體預(yù)案的演練。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急工作督促檢查。

為確保取得實(shí)效，各級各部門要采取聘請應(yīng)急管理督查員和組成督查組等方式，進(jìn)行應(yīng)急管理工作督查。對應(yīng)急工作落實(shí)不到位的要予以通報批評，后果嚴(yán)重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚(yáng)。此外，我們的應(yīng)急管理工作要多向黨委報告，向人大和政協(xié)匯報，向當(dāng)?shù)伛v軍通報，以取得他們的支持，促進(jìn)督查工作的順利開展。

同志們，應(yīng)急管理工作是一項新工作，下來還有很多工作要做，需要我們大家開拓思路，深入研究情況，結(jié)合*實(shí)際和上級精神，共同把應(yīng)急管理這件利國安民、關(guān)系全局的大事做好，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！