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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，也是為精簡會議而多會合并召開的會議。主要任務是，傳達貫徹省市實施民生工程工作會議、環境保護工作會議、農村工作暨農村綜合改革工作會議精神，安排部署我縣的具體工作。這幾項工作都是與人民群眾生產生活息息相關的民心工程，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。會前，縣委常委聽取了省市有關會議精神和我縣貫徹意見的匯報，對重點工作進行了專題研究。關于農村工作和農村綜合改革工作，我縣已于今年3月2日專門召開了全縣農村工作會議，提前進行了安排，這次會議就不再作為重點了，由我簡要強調幾個重點問題。剛才，黃坦同志傳達了省市環保工作會議精神，錢玉貴同志宣讀了省政府《關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》，會議對環境保護工作先進單位和個人進行了表彰。同時，縣政府與各鄉鎮簽訂了環境保護目標責任書，茂祥同志分別就實施民生工程和環保工作進行了具體安排部署，希望各鄉鎮各部門按照要求，不折不扣地抓好工作落實。下面，我根據縣委常委會研究的意見，講三個方面的問題。

一、強化責任，狠抓落實，認真組織實施好民生工程

（一）要充分認識到實施民生工程事關和諧*縣建設的大局

實施十二項民生工程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，立足推動跨越式發展、加快安徽崛起的戰略全局，而作出的一項重大決策，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。為落實這十二項工程，我縣把實施十二項民生工程也寫入政府工作報告，在縣十五屆人大一次會議上向全縣人民作出了鄭重承諾。希望各部門、各鄉鎮一定要統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持執政為民的高度，來認識民生工程的重要性、必要性和緊迫性，把實施民生工程擺在更加突出的位置，把各項工作做到實處。

首先，實施民生工程是堅持以人為本、執政為民的具體體現。民生工程即民心工程。實施好民生工程，抓好為民辦實事項目，正是想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難的有效載體，是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現，是服務群眾、方便群眾、造福群眾的重大舉措。解決民生問題是最緊迫的任務，改善民生是最大的政績。

其次，實施民生工程是構建和諧社會的現實要求。王金山省長指出：民生問題不解決，社會就不可能和諧。當前，我縣城鄉都還有相當一部分群眾，在就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面面臨一些困難和問題，他們也熱切期盼著政府能夠拿出實實在在的行動，給予實實在在的幫助。同時，這些問題不解決好，就會造成經濟社會發展中的不和諧因素，嚴重的將會直接影響我縣跨越發展戰略目標的實現。因此，我們要貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，就必須更加關注人民的生活質量和幸福指數，把推動發展與改善民生結合起來，把著力點放到增進人民群眾的福祉上，讓全社會共享發展的成果。

第三，實施民生工程是各級黨委、政府的政治責任。實施民生工程，不僅是“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的具體體現，也是檢驗我們執政能力、考核政府績效的重要依據，是我們義不容辭的職責。無論這項工作有多復雜、多艱難，各鄉鎮、各部門都必須服從全縣工作的大局，切實增強責任感和緊迫感，改變消極被動、敷衍應付的態度，不斷提高工作的自覺性和堅定性，切實把自身應承擔的工作義無反顧地擔負起來，確保各項既定部署落到實處，確保把上級的決策部署轉化為具體的惠民實踐。

（二）要采取強有力的舉措扎實推進民生工程實施

十二項民生工程的目標任務已經明確，關鍵是如何把握關鍵、如何組織實施、如何組織突破的問題。在工作中要重點抓好以下幾個環節：

一要精心制定方案，細化分解任務。為確保十二項民生工程順利實施，縣政府相關部門要制定相應配套文件和工作方案，形成完善的政策措施體系，細化目標任務。要嚴格落實省政府確定的各項政策措施，堅決不能打折扣，內容只能增加不能減少，范圍只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低，這是一條硬杠子，沒有討價還價的余地，實際上是保住底線。制定辦法要全面具體、系統配套，相關配套辦法之間要注意銜接，力求管理上程序嚴密，措施科學，不出漏洞。

二要多方籌措資金，確保足額到位。按省市制定的十二項民生工程資金籌集方案，今年全市共需投入7.4億元，需要各縣區財政配套資金大約6000萬元左右。只要屬縣財政配套的，我們保證一分不少足額配到位，不增加鄉鎮負擔。對民生工程的投入要做到優先保障和安排，該由財政負擔的，預算要足額安排，不留缺口，該由政府多渠道籌集的，要依法廣開門路，確保取之有道，不能搞違規收費、亂收費。要把調整支出結構與堅持厲行節約、反對鋪張浪費結合起來，全面梳理政府各項預算開支，不該花的錢堅決不花，能不花的錢暫時不花，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在改善民生工程上。

三要強化資金管理，規范運行程序。民生工程涉及的資金有9項要發放或補助到人，都是按人頭算帳、按人頭發放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握補助條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息和資金管理，確保各項政策落到實處。凡是直接發放到人的資金，要嚴格執行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”，當前要抓好調查摸底、審核評議、公開公布三個重點環節，完善落實各項管理制度，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，真正做到在規定范圍的人一個都不能少，不在范圍的人一個都不能補。尤其是按人頭算帳補助到學校、醫院、培訓單位的資金，更要嚴格審批程序，審查落實補助條件和補助范圍，防止虛報冒領，確保資金用在刀刃上，確保專款專用。

四要確保項目質量，打造精品工程。民生工程中的一些公益性建設項目，如城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程等，要高標準、高質量地加以推進，使之成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程。要堅持規劃引導，統籌推進，與新農村建設結合起來，與鄉鎮和行政村的區劃調整結合起來，與鄉村現有資源和綜合利用結合起來，盡量做到資源共享、設施共用，避免形成新的浪費。要加強項目建設管理，嚴把標準關、質量關，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規模。對項目建設按規定應該減免的稅費，各地都要予以落實。要嚴格執行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，實行質量責任追究制。要嚴格項目資金監管，確保專款專用，對工程建設資金實行專戶管理和報帳制管理，并將資金的撥付與工程建設進度和竣工驗收結合起來，同時要予以公示，嚴格跟蹤問效，不能一撥了事，更不允許挪用、擠占和搞假配套。要積極探索項目投入使用后的營運管理新機制，確保工程建成后的可持續運行。

（三）要統籌兼顧形成合力抓好落實

推進民生工程，關鍵在領導，關鍵在責任落實。各級各部門務必要以高度負責的精神，做到決心下定、目標咬定、責任確定、時間限定，不達目的，誓不罷休，確保各項任務都能圓滿完成。

一要切實加強領導。為全面實施好十二項民生工程，縣政府專門成立全縣實施十二項民生工程協調小組。協調小組的主要職責是，統一部署和推進民生工程實施工作，及時協調解決實施過程中出現的矛盾和問題。協調小組辦公室設在縣政府辦公室，相關工作任務分解落實到各成員單位，各單位按照職責分工組織實施，從而形成政府領導、部門落實、統一協調的工作機制。要強化部門工作落實機制，實行一把手負責制，加強部門間協調配合，確保民生工程有序推進。各鄉鎮也要建立相應的工作機制，協調組織民生工程實施工作。

二要實行目標管理。在全市實施民生工程工作會議上，縣政府與市政府簽訂了責任書，明確了我縣的標任務和措施要求。縣協調小組辦公室要把責任書上的目標任務進一步細化分解，明確各有關部門和各鄉鎮的目標責任，建立目標管理責任制，并制定專項考核辦法，對各部門各鄉鎮進行考核和責任的落實。

三要強化督促檢查。要加大對十二項民生工程實施工作的監督檢查力度，全程跟蹤政策落實情況，對每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，都要認真督查。監察、審計部門要重點對政策措施貫徹執行情況、鄉鎮政府和部門履行職責情況、資金保障及管理使用情況、工程進展和效能情況進行監督檢查。必須明確，十二項民生工程是“高壓線”，對檢查過程中發現的任何違法違紀行為，都要依法依紀嚴肅查處。市里6月份和12月份要進行綜合督查。

四要營造良好氛圍。民生工程是系統工程，惠及千家萬戶，需要全社會的共同努力，更需要廣大群眾的支持，必須做好宣傳引導工作，營造良好社會氛圍。一方面要讓廣大人民群眾了解十二項民生工程的政策，讓政策深入民心，溫暖人心，更好地化解社會矛盾，最大限度地促進社會和諧。實施民生工程的內容要在廣播電視上予以公示。另一方面要引導好群眾對政府的合理期望，十二項民生工程只是重點解決群眾迫切需要解決的問題，也是當前有基礎和有條件解決的問題。另外，這些是量力而行，不可能一下子解決所有問題，需要解決的問題還很多，要在以后創造條件、分輕重緩急逐步加以解決。

二、統一思想，綜合整治，奮力開創環保工作新局面

（一）提高認識，切實增強保護環境的緊迫感和責任感

第一,保護環境是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的應有之義。環境保護工作是一項基本國策。特別是黨的十六大以來，中央提出了樹立科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是加強環境保護工作的重要指導方針。落實科學發展觀，環境應首當其沖;改善發展環境，環保是題中之義。當前，經濟社會發展與人口資源環境之間的矛盾越來越突出。解決好這個問題，根本的就是要統籌人與自然和諧發展，切實處理好經濟建設與環境保護的關系，實現人與自然的和諧共存。靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的，勢必是一條“斷頭路”。因此，保護環境就必須要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

第二,保護環境是實現建設小康社會目標的必然之舉。全面建設小康社會，不僅包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，還包括生態環境建設，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可見，優良的生態環境是全面建設小康社會不可或缺的重要內容。如果只有經濟發展了，生活富裕了，但人居環境保護沒有搞好，甚至更加惡化了，我們的小康就不能說是全面的小康。因此，在推進小康社會建設中，我們必須把環境保護放在重要的位置來抓，不斷在環境污染治理和生態建設方面取得明顯成效。

第三,保護環境是保護廣大群眾根本利益的現實之需。生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康，關系每一個人的切身利益。空氣污濁，水質惡化、食品有害，人民群眾的生命健康也就無從談起。把生態環境保護好，這是以人為本的體現，是我們義不容辭的責任。

目前，中央和省市對環境保護工作越來越重視，建立了嚴格的考核評價體系，實行“一票否決”。對地方的督查暗訪力度進一步加大。我縣處于淮河流域這個重點治理區，今年中央及省市的督查、暗訪和輿論監督都將增加頻次、加大力度。可以說新一輪的環保風暴開始了。作為行政干部，是責任問題、帽子問題；作為企業，是個生死存亡的問題，誰不重視環境保護，沒有治污設施，不能穩定達標排放，誰就要關門。所以，我們一定要深刻認識保護環境的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，把加強環境保護作為落實科學發展觀的重要舉措、執政為民的實際行動、維護社會和諧穩定的有力保障，打好保護環境這場持久戰，促進經濟社會健康和諧地發展。

（二）抓住重點，強力推進生態環境的治理和保護

1、突出治理重點，進一步改善環境質量。當前我縣各類污染源較多，排污總量很大，污染治理的任務十分繁重。一要突出抓好水環境的整治。對岱河、龍河、沙河等重點流域排放水污染物超標的企業一律停產整治；對不能滿足水污染物排放總量要求的企業一律限產限排。縣環保局加強監管督查，確保穩定達標排放。企業知法犯法要從重處理。要切實做好水源保護工作。二要抓好大氣污染的整治。要加強對城區鍋爐、煙囪的監管，強制安裝油煙凈化裝置，確保達標排放。加大對煤炭、水泥、山石開采等行業的綜合整治。加強城區垃圾和揚塵污染的管理。三要控制農村面源污染。深入開展以“三清三創”和“六清六建”為主要內容的農村環境綜合整治。引導農民合理使用農藥，加強蔬菜農藥殘留檢測，推廣測土配方施肥。農村改廁和規模化養殖業污染治理要積極推廣無害化處理，并與發展沼氣結合起來，避免直排河道。

2、推進重污染行業結構調整，促進產業結構優化升級。這是從源頭上保護環境的必由之路。發改委、工業委、環保局要緊密配合，圍繞打造四大產業集群，結合我縣的資源稟賦、生態狀況、人口數量、環境容量等縣情，制訂重點產業發展規劃，明確環保目標要求，構建區域開發新框架和產業優化新布局。要優化產業結構，加快造紙、煤炭、建材、醫藥化工等支柱行業的改造升級，大力推進技術改造，積極推行清潔生產，開發終端型、環保型、科技型產品，從根本上解決重點行業污染問題。重點排污企業要加強技術改造，制定減排治污的計劃，確保穩定達標排放。同時要制定企業發展規劃，拓展新的發展領域，增強企業實力和活力。在這一點上虹光集團和林平紙業做得很好。虹光集團彩印項目、玉米淀粉項目、自備電廠項目都已建成投產。林平紙業復合肥項目、自備電廠項目也正在建設，最近又申報了奧地利政府扶持項目，爭取設備、技術支持。應該說，近年來我縣的發展在一定程度是以資源和環境為代價的，對一些污染企業，政府從發展的角度出發，能改則改，并不想一下子砍死。但當前環保工作壓力越來越大，大家都要增強環境保護意識，真正從自身生存發展的需要出發，加大治污的力度。要力爭年底前全部完成造紙業工藝改造。依法對全縣的化工、釀造、造紙等行業實行強制性清潔生產審核。

3、進一步加強環保基礎設施建設。污水處理廠建設是環保基礎設施建設的重要方面，也是一個機遇。要按照省市要求，加快推進工作進度，力爭年底前投入運行。要積極想辦法，解決好項目建設籌資問題。在加快工程進度的同時，要確保工程質量。加快工業污水處理設施建設。針對一些水污染企業生產規模擴大后治污設施不配套的狀況，環保局要督促企業盡快完善與生產規模相適應的治污設施。污染企業要迅速排出治污進度表，確保如期完成治理任務。

4、要切實加強環保執法監督。有關部門要緊密配合，進一步加大執法監管力度，嚴厲懲治各類環境違法行為。要繼續把人民群眾反映最強烈的環境問題作為重點，集中力量開展專項整治。對重大環境違法案件要掛牌督辦，從嚴查處。對環境犯罪的，要及時移送司法機關。要加強對環境高危企業的檢查和治理，切實消除環境隱患和風險。要繼續加強聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送等制度，強化環保行政執法的力度和效果。同時要進一步加強環保隊伍自身建設。“打鐵還要自身硬，監督必須自身凈”。要努力建設一支政治素質高、業務本領強、作風過硬、執法有力的環保執法隊伍。要建立健全環保行政執法責任制和責任追究制，規范執法行為和程序，加強對環境執法活動的監督檢查，嚴肅查處環保執法中的不作為、亂作為和越權執法等違法違紀行為。

（三）完善機制，確保完成環境保護的任務和目標

1、強化責任，加強領導。做好環保工作，是各級領導義不容辭的職責。為官一任，守土有責，不僅要造福一方、保一方平安，還要建一方凈土；不僅要對今天的發展負責，還要為明天的發展盡力，為子孫后代留下一個良好的生活環境和發展空間。要堅持黨政一把手親自抓，建立環境保護目標責任制。今年環保工作的目標、任務，已在各自的責任狀中明確，各鄉鎮要認真抓好各項措施的落實，確保環境保護目標任務的全面完成。今后，考核一個地方、一個部門、一個領導，不僅要看經濟增長指標，也要看環境質量指標，看一個地方的持續發展能力。對沒有完成環保目標責任制、建設項目未批先建、造成重大污染事故的單位，要追究有關領導的責任。

2、深入宣傳，廣泛發動。做好環境保護工作，關鍵在人，根本在提高人民群眾的思想素質和環保意識。必須要把提高群眾環保意識放在重要位置，切實搞好環境保護工作的宣傳發動。宣傳部、環保局、廣播電視局等要關注環境保護工作的重點，創新宣傳方式，活化宣傳載體，把環保政策、環保理念、環保文化、環保知識、環保科技送到千家萬戶、送到廣大群眾手中。同時，要加強警示教育，充分發揮輿論監督作用，對破壞環境的行為要公開曝光，嚴肅處理，努力營造全社會關心環保、支持環保、參與環保的輿論氛圍。

3、協調配合，合力攻堅。要落實環境保護聯席會議制度，完善政府統一領導，環保部門統一監管，有關部門分工負責的環境保護協調機制。環保部門要發揮牽頭抓總的作用，依法行使環境統一監督管理權，制定環保規劃，嚴格項目審批，治理污染源，查處違法行為，加強環境監測。建設、水利、國土、林業、農業等部門，要各負其責，認真抓好各自領域的環境保護和資源管理工作。發改委、工商、國土、電力、金融等部門要積極配合環保部門的工作，對環保不達標的，不予立項、不予發放營業執照、不予批準土地、不予供電、不予貸款。各鄉鎮要按照“屬地管理”原則，認真抓好本轄區環境保護工作，統籌安排環保工作的落實。各企業作為治理污染的主體，要嚴格遵守“誰污染、誰治理”的原則，積極開展污染治理，加強污染防治設施建設和管理，保證正常運轉，達標排污。總之，各有關部門、鄉鎮、企業都要認真履行職責，密切協作配合，形成環保工作的合力。

4、健全機制，保障落實。重點要建立健全五項制度，一是污染物排放總量控制制度。這是減少環境污染的“總閘門”。各鄉鎮要按照與縣政府簽定的目標責任書要求，制定本轄區總量控制計劃，把排污總量指標分解落實到重點排污單位。各鄉鎮和各企業都要嚴格執行，不得突破，更不得弄虛作假。環保部門要嚴格督查總量削減計劃的實施情況，及時掌握和分析進展情況。二是環境影響評價和“三同時”驗收管理制度。所有新擴改建項目都要嚴格履行環境影響評價手續。對不符合有關規劃、不符合產業政策、不符合清潔生產要求、不符合環境功能區劃要求的建設項目，一律不準批準建設。三是多元化投入保障機制。要堅持多渠道籌集環保資金，著力在市場運作上做文章，把引進市場經濟運行機制，作為增加環境投入的主渠道、主動力，廣開環保資金渠道，加大環保基礎設施投入。注意發揮企業污染治理的主體作用。四是環境突發事件應急反應機制。健全環境污染事故調查處理制度，健全各類污染事故應急處置預案，規范應急處理程序，提高應急處理能力。五是環保公眾參與機制。要自覺接受人大、政協的監督、人民群眾和社會各界的監督、新聞輿論的監督，擴大公眾的知情權、參與權、監督權。切實發揮好環保舉報專線的作用，對群眾反映的情況，及時處理。積極推行環保政務公開，將環境保護工作置于群眾監督之下，使環保工作監督走上公開化、制度化、社會化、規范化的軌道。

三、轉變職能，優化服務，扎實做好“三農”工作

當前農村工作面臨著好的形勢和機遇，農民發家致富的愿望和要求強烈，而我們有些干部卻感到無所適從，無所作為，原因是職能轉變不到位，責任心和服務意識不強，缺乏做好新形勢下農村工作的能力和本領。所以，我們大家都要加強學習，研究政策，把上級要求和群眾愿望結合起來，創造性地抓好工作落實。要善于宣傳群眾，服務群眾，創新工作機制和方式，形成加快發展的合力。要善于把目標任務、原則要求細化、量化，狠抓落實，務求實效。3月2日全縣農村工作會議上，我提出農村工作要實施七項工程，抓好十件實事，希望大家認真抓好落實。下面，根據市農村工作會議精神，結合我縣實際，我再強調三點意見，請大家一并抓好落實。

（一）大力發展現代農業，加快農業產業化進程

深刻領會中央和省市農村工作會議精神，關鍵要把推進農業產業化經營作為發展現代農業的核心和關鍵，采取多種措施，牢固樹立抓農業產業化就是加快農村工業化、推動農村城鎮化、帶動農業現代化的思想，整體提升農業產業素質。

一要做大優勢產業。堅持把優化農業產業結構作為發展現代農業的主要任務，以市場為導向，繼續深化種植業結構調整，適應市場需求，發揮比較優勢，大力發展優質高效安全農產品，加快農業結構由傳統向現代、普通向特色、分散向集中轉變，提高農產品進入市場的競爭能力。要把畜牧養殖業作為農業結構調整的重要方向，實施畜牧富民工程，建立健全畜禽良種繁育體系，抓好品種改良推優，做好重大動物疫病防控。支持肉豬、禽類標準化規模養殖小區建設，年內建成10個標準化養殖小區，養殖業在農業中的比重要達35%以上。大力發展特色農業，加快優良品種的引進、培育、開發步伐，推廣更新一批商品率高、市場需求強、適合我縣特點的特色農產品。實施農產品品牌培育、品種推廣、品質提升工程，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、品牌農產品的認證申報，鼓勵有條件的特色農產品注冊商標和原產地標識。

二要做強龍頭企業。認真貫徹市委、市政府《關于扶持農業產業化龍頭企業快速發展的決定》，加大龍頭企業的培育、扶持和引進力度，重點扶持糧食加工產業群，培育壯大龍頭企業群體。用足用好國家、省有關優惠扶持政策，整合各項支農項目資金，優先支持在農村建立生產基地、發展訂單農業的龍頭企業，優先支持能讓農民分享加工、流通環節利潤的龍頭企業，實現生產與加工、農戶與企業的有機結合。加強原料基地建設，積極引導龍頭企業與農戶建立更加緊密的聯系機制，采取自辦、聯辦、入股等形式，建立標準較高、供應穩定的原料基地。

三要做活流通市場。以“萬村千鄉市場工程”為抓手，優化農村現有經營網絡資源，支持村級連鎖便民服務店建設，支持農產品批發市場建設，大力建設一批吸引力強、輻射面廣、流通量大的農村商品交易市場，培育一批購銷大戶，促進有條件的農產品批發市場向現代物流中心發展，提升市場的商品集散功能。力爭到年底，全縣新增農家店180個，所有示范村鎮建有農家店。全面完成農村商品流通改革和市場建設試點任務。積極創建農民合作組織，抓住實施《農民專業合作社法》的契機，抓緊研究制定扶持措施，扶持培育5個制度健全、運作規范的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。積極落實農產品“綠色通道”相關政策，確保我縣的各種農產品能夠運出去、賣得出。

（二）著力解決農村熱點難點問題，加快推進新農村建設

一要加大農村公共設施延伸。要重點抓好農田水利基本建設，綜合發揮好水利工程效益，改善農業生產條件。盡快解決農村飲水問題。目前，我縣尚有32.3萬農村人口存在飲水安全問題，要整合國家、省、市項目資金，集中打捆使用，確保今年解決5.6萬農村人口飲水任務，力爭5年內全部解決。加快農村道路建設。今年“村村通”公路工程要完成450公里，確保全縣70%的行政村通水泥路。目前尚有個別鄉鎮未開工，必須加大工作力度，盡快開工。已開工的要加快速度，保證質量。加快農村清潔能源建設，新建農村戶用沼氣池1837口。用電方面，盡快完成農村電網改造的續建配套工程，落實城鄉同網同價。

二要加快農村公共事業覆蓋。結合十二項民生工程的實施，加大對農村科教文衛體和社會保障事業投入的力度。優先發展農村教育，落實好農村義務教育經費保障機制。完成4.4萬平方米中小學危房改造任務，力爭明年全部完成。繼續加大對農民的培訓力度，實施“雙培雙帶”工程和科技入戶工程；落實“陽光工程”農民工培訓轉移5000人的任務，進一步提升勞務輸出質量。文化體育方面，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐，完成2個鄉鎮標準文化站、24個村文化室建設，在60％以上的示范村鎮推廣農信通。積極開展農民體育健身活動，豐富群眾文化生活。衛生方面做好新型合作醫療試點準備工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，提升農村衛生機構的服務能力。積極穩定低生育水平，認真落實計劃生育獎勵扶助制度，有效遏制農村人口性別比偏高勢頭。社會保障方面，完善農村五保戶供養、特困戶生活救助、醫療救助等社會救助體系，健全農村最低生活保障制度，把農村絕對貧困人口全部納入低保。今年，“五保”對象集中供養年人均標準達到1582元，散居供養標準達到1332元。

三要扎實做好新農村“點”上示范和“面”上推廣。要切實加強示范村鎮建設規劃工作，確保示范工程建設取得實質性進展。重點支持試點村發展“一村一品”，發展村辦工業,增加農民收入。搞好村莊整治,逐步在示范村內實現“六有”（村室、醫療衛生室、農家店、健身大院、文化大院、供排水設施）“五化”（硬化、綠化、凈化、美化、亮化）標準，引導農民適度集中居住。對于全縣面上的新農村建設，要科學規劃，分類指導。著手編制全縣所有鄉鎮村的新農村建設規劃。

（三）深化農村綜合改革，激發農村發展內在活力

一是要認真總結，進一步完善改革方案。兩年來，我縣作為全省18個農村綜合改革試點縣之一，進行了積極探索，取得了一定成效，但改革還不夠徹底，有些工作還流于形式。縣農村綜合改革領導小組要切實履行職責，全面總結兩年來的試點情況，總結經驗，查找不足，按照省市改革要求，進一步完善改革方案，明確下一步工作重點。要深入開展調查研究，廣泛征求意見和建議，進一步細化改革措施，對于每一個單項改革任務，都要研究制定具體的實施方案和操作辦法。改革方案確定之后，一定要強化領導、精心組織、周密部署，穩步實施。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執行各項改革政策，確保改革的嚴肅性。

二要突出改革重點，務求實效。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，是中央確定的農村綜合改革的主要內容，也是我縣的重點。從我縣實際看，這三項改革已經先行開展，并取得一些成效，但進展不夠平衡，改革不夠徹底，一些鄉鎮機構名動實未動，名改實未改，一些鄉鎮機構與一些部門之間“權責不清、關系不順”的矛盾比較突出，鄉村負債沉重、潛在風險較大，這些問題不解決，將為深入推進新農村建設帶來了不少壓力。因此，我們一定要牢牢把這三項改革作為這次農村綜合改革的重中之重，抓住不放。對鄉鎮機構改革要按照市里要求，進一步精簡和規范，全面推行崗位目標責任制。區域設置的農村經濟技術服務中心人員要盡快到位，實行全員聘任制，建立職工薪酬與服務績效掛鉤的績效工資制，強化為農服務的職能和機制。鄉鎮行政服務大廳要切實發揮作用，完善服務項目和工作流程，與縣行政服務中心和服務點建立上下貫通的協調機制。按照市改革意見要求，要進一步推進鄉村區劃調整，與新農村建設規劃相結合，鄉鎮要達到5萬人以上，行政村0.4萬人以上，中心鎮8-12萬人，縣城12-15萬人。對鄉鎮財政改革，今年要進一步調整完善縣鄉財政體制，充分調動鄉鎮增收節支的積極性。要妥善處理鄉村債務問題，開展清理鄉村債務工作，全面掌握20*年以前的鄉村債務狀況，徹底摸清底數，鎖定舊債，制止發生新的鄉村債務。要積極探索化解債務的措施和辦法，優先解決農村義務教育、基礎設施和社會公益事業發展等方面的債務。同時，還要統籌謀劃農村其他方面的改革，如建立和完善土地承包經營權流轉機制，加快農村信息化建設，深化土地征用制度、水利管理體制、農村商品流通等改革，改進和加強農村金融服務等等，進一步激活各類生產要素，增強農村發展活力。

三要建立健全農村基層干部為“三農”服務量化考核機制。采取定期培訓、定點培訓的方式，加強對鄉村干部服務技能的培訓，建立規范系統的農村基層干部培訓機制，逐步提高服務“三農”的技術和技能。以量化服務任務、明確服務效果為主要內容，建立鄉村干部績效考核機制，促進鄉村干部積極為“三農”服務，促進農業增效，農民增收，農村經濟繁榮。

同志們，實施十二項民生工程，加強環境保護，扎實推進新農村建設，是擺在我們面前的重大戰略任務，既光榮又艱巨。希望全縣上下同心協力，以求真務實的態度，一絲不茍的精神，雷厲風行的作風，扎實有效的工作，真正把各項工作建設成民心工程、德政工程，把黨和政府的政策陽光普照到*縣每一方土地、每一位群眾，為加快建設和諧*縣做出積極的貢獻！