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同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣經濟發展工作會議，主要任務是認真貫徹落實全市經濟發展工作會議和縣十二次黨代會精神，總結我縣上半年經濟社會發展情況，進一步分析形勢，找出差距，明確下一步發展重點，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，全面落實加快發展的各項政策措施，營造加快發展的強烈氛圍，確保*發展實現良好開局，奮力推進*縣經濟社會跨越式發展。下面，根據會議安排，我就全縣經濟發展工作先講幾點意見，最后孟書記還要作重要講話。

一、全面總結，統一認識，堅定“跨越發展，加速崛起”的信心

今年以來，全縣上下在縣委的堅強領導下，按照“跨越發展，加速崛起”的總體要求，牢牢抓住發展這個第一要務，突出抓好工業項目建設、招商引資、城鎮開發、園區建設等重點工作，全縣經濟社會快速協調發展，主要經濟指標增幅創19*年以來最高記錄，超過全市平均水平，實現了*開局良好。主要呈現以下特點：

總體經濟保持較快增長。上半年，全縣國內生產總值完成24.21億元，同比增長13.3%，高于全市2.9個百分點，是19*年以來第二個高增幅年份(2004年主要是災后恢復增長)。其中：一產8.97億元，同比增長3.5%；二產6.64億元，同比增長35.8%，其中工業增加值5.46億元，同比增長45.9%，增幅全市第一；三產8.60億元，同比增長9.8%。三次產業的比重為37.1:27.4:35.5。工業保持高速增長，成為拉動經濟增長的主要動力。夏糧生產再創歷史新高，全縣糧食產值5.27億元，增長25.5%。全縣固定資產投資完成3.10億元，同比增長31.0%。全縣社會消費品零售總額10.12億元，同比增長10.5%。全縣財政收入9037萬元，同比增長19.9%，占年度預算的64.6%，收入進度在四縣一區位居第一。全縣金融機構存款余額52.03億元，比年初增加6.02億元，其中，儲蓄存款45.3億元，比年初增加4.49億元。金融機構貸款余額13.70億元，比年初增加1.35億元。全縣在崗職工平均工資5312元，同比增長16.8%。農民人均現金收入1300元，同比增長22.1%，為全市最高。

招商引資力度加大。深入實施東向發展戰略，把招商引資作為經濟發展的一號工程，進一步完善招商引資考核辦法和獎懲措施，強化目標管理，層層分解任務，嚴格落實“一崗雙責”，嚴格項目驗收考核，重獎招商引資有功人員，堅持不懈地優化發展環境，在全縣營造了“人人招商、人人知商、人人安商”的濃厚氛圍，招商引資保持強勁增勢。1-6月份，共引進項目37個，其中投資1000萬元以上的項目18個。協議引資10.95億元，實際到位資金4.14億元，同比增長40.79%，其中引進省外到位資金3.54億元，同比增長60.91%。

重點項目建設進展順利。按照“謀劃一批，儲備一批，啟動一批，建設一批，投產一批”的工作思路，突出工業項目建設。今年，全縣排出16個工業重點項目，其中續建的7個，新建的6個，組織準備的3個。續建項目如新錦豐集團三期工程、虹光紙業公司彩印二期工程、步強公司20萬噸飼料加工等項目進展速度超過預定計劃，有望提前完成。新開工項目如山東新汶集團投資5.8億元的金黃莊煤礦，已被列入省“861”行動計劃，計劃今年完成投資2億元，投資5000萬元的*省*縣菲美得貝鋼鑄造有限公司貝鋼鑄件項目，一期工程可望年底建成投產。皖北面粉公司精制粉、白土24萬噸高嶺土綜合加工、美國熙可公司投資500萬美元擴建罐頭廠等項目都實現了計劃進度。大屯煤礦、大屯鐵礦、200萬噸水泥等預備項目正抓緊與有關方面洽談，爭取早日簽約立項。除重點項目外，邁斯特軸承公司*縣分公司擴大生產規模、三氯化磷廠產品延伸加工出成藥、孫圩子蔬菜深加工、濾清器廠新產品開發等項目均已全面展開。投資1.2億元丁里果蔬物流配送中心、投資8000萬元*縣書畫美食城、投資3000萬元陜西重汽掛車等項目前期工作有序推進。

開發區建設速度加快。按照“邊搞基礎建設、邊引進項目、邊規劃設計”的工作思路，全力推進開發區建設步伐。目前已初步完成了縣經濟開發區總體規劃設計，開發區2平方公里核心區，劃分為6個園區，即農副產品加工區、礦產品加工區、防腐原材料園區、化工產業園區、機械產品加工區及綜合類園區，同時預留澳大利亞龍盤熱電項目區。區內“一縱二橫”主干道正在緊張施工中；首期10千伏供電線路正加速建設，爭取年底建成一座35千伏變電所；總投資400萬元、建筑面積4000平米的綜合服務樓，已完成規劃選址及設計工作，即將開工建設。美國瑞娜股份有限公司中國伍佰產業園（中國**縣）投資1000萬美元日用化工生產項目、*縣東方玻璃有限公司與山東淄博市博山萬橋耐火材料廠合作投資3000萬元日產120噸優質格法玻璃生產線項目、**縣源潔建筑材料有限責任公司與石家莊晶達建筑體系有限公司合作投資7165萬元年產100萬平米“CL建筑體系”材料產業化項目、*金崗項目投資管理有限公司投資3900萬元小麥綜合加工項目、南韓玻璃服飾項目、奇瑞汽車零部件生產項目等近期將入駐園區。

城建開發勢頭強勁。縣城總體規劃修編即將完成。投資760多萬元，對城區主干道下水道進行清淤、修建花壇，鋪設、完善供水管網，其中中山路南段2000米改造工程，正在施工。通過招商引資，由江蘇省泗洪縣興達房地產開發公司投資4100萬元的*國商貿購物中心及縣會議接待中心項目已開工建設。總規劃面積2300畝的鳳山新區開發項目，先期水電等基礎設施正在建設，其中，占地約200畝，投資1.5億元、建筑面積近20萬平方米的一期工程已經開工，計劃一年時間全部建成。另外，龍山子立交橋、莊里服務區建設速度加快。

在經濟快速發展的同時，全縣各項社會事業協調發展，和諧*縣建設扎實推進。縣鄉黨委換屆圓滿結束，領導班子結構進一步優化，整體功能明顯增強。農村綜合改革試點工作穩步推進，農村基層管理新體制和為農服務新機制初步建立，財政、教育、衛生體制改革進一步深化。一批科技成果獲省市獎勵。全縣高考本科上線人數居全市前列。社會保障覆蓋面穩步擴大。社會治安防控體系進一步健全。安全生產、環境保護等工作進一步加強。計劃生育工作通過推行“村為主”工作機制，加大月考核力度，長效工作機制初步建立，整體工作取得了較大進展。認真開展矛盾糾紛大排查大調處活動，縣鄉領導積極進行開門接訪、帶案下訪，有效化解了一批信訪積案，信訪總量有較大幅度下降，信訪秩序明顯好轉。深入開展紀律作風集中整頓活動，干部作風和部門行風有所轉變，發展環境明顯改善。

綜合分析，當前我縣經濟形勢已由農業為主向工業引領轉型，整體發展正處于夯實基礎、積蓄后勁向發展提速、奮力崛起的轉變階段，這一厚實的量的積累過程，必將會帶來質的飛躍。這些成績的取得，可以說是縣四大班子始終不渝地堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發展第一要務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設的結果；是堅定不移地實施大開放主戰略，強化工業首位意識，以招商引資為著力點，全力推進開放興縣、工業強縣的結果；是全縣干部群眾搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的結果。這些都是我們取得成績的寶貴經驗，也是我們堅定信心，加快崛起的強大動力。

對成績我們要充分肯定，看到主流，看到發展的趨勢，以增強信心。但當前經濟社會發展中也面臨著許多新的矛盾和困難：企業新開工項目少，在建項目進度慢；招商引資工作發展不平衡，一些部門和鄉鎮進度為零；重點工程建設困難重重，項目實際進展與年初目標差距較大；前段洪澇災害影響，農業生產受災嚴重，下半年經濟發展的不確定因增多；要素約束加大，存貸差進一步拉大；社會穩定的壓力進一步加大，信訪基層基礎工作還需加強，越級上訪時有發生，社會治安特別是偷盜等治安刑事案件較多；市場經濟秩序存在薄弱環節，基層單位安全意識有待加強，安全事故時有發生。這些矛盾的存在既有客觀的原因，也有主觀的因素，一些機關干部特別是領導干部對發展的信心不足，情緒低落，等待觀望，束手無策，一些具體辦事的同志工作作風依然不正、不實，依然存在著臉難看、事難辦，只顧部門利益，不顧全縣發展的大局，甚至從中謀取私利行為，這些都對工作產生了不同程度的影響，需要引起高度重視并加以解決。

二、正視差距，自我加壓，堅定“跨越發展，加速崛起”決心

縣十二次黨代會高舉發展的大旗，明確了今后五年的奮斗目標，提出了“跨越發展，加速崛起”的總體要求，近幾年的實踐證明，只有堅持以發展為主題，才能統一思想，凝聚人心，樹立形象；只有堅持以發展為大局，才能有效解決前進中的所有問題，維護好全縣廣大人民群眾的根本利益。當前我縣已經進入一個蓄勢待發、提速趕超的發展階段，客觀上具備了跨越發展、加速崛起的條件、機遇、人氣和動力。上半年經濟指標的快速增長證明了這一點。這些應該使我們精神更加振奮，信心更加堅定，目標更加明確，認識更加統一。但同時我們也要保持清醒的頭腦，除了看到自身存在的問題，更應看到在區域競爭中的差距和不足。如果我們跳出*縣看*縣，立足全市乃至全省看*縣，以更寬的視野和更高的層次審視*縣發展的現狀，我們就會看到我縣的發展還處在一個較低的水平，特別是日趨激烈的區域間發展競爭態勢，就更不容我們樂觀。我們必須正視差距，自我加壓，堅定“跨越發展，加速崛起”的決心，搶抓發展機遇，進一步提升發展速度，在巨大動力和巨大壓力的共同作用下創造出非同尋常、無愧時代的發展業績。

首先，我們要認識到，當前的*縣正面臨著新一輪發展競爭中不進則退、慢進也退的巨大壓力。縱向比進步不小，橫向比差距很大，這是我們必須面對的嚴峻現實。葉帥有句詩“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。在日趨激烈的區域發展競爭中，不進則退，小進也退。從發展速度看，2005年我縣經濟各項指標盡管保持較快增長，有些指標達到近年來最好水平，但在全省縣域經濟考核中，我縣由上年的50位退居第60位，倒數第二，泗縣56位，碭山58位。上半年GDP增幅我縣落后泗縣2個百分點。從實力看，總量不大，結構不優，財政保障能力不強，仍然是當前我縣面臨的最突出的問題。2005年，我縣總人口全省第9位，生產總值居全省第12位，人均生產總值只有全省的40%，全市的75%，居全省51位。我縣三產比重為37.1：27.4：35.5，一產比重過大，二產比重較低，且農業仍未擺脫自然災害和市場供求雙重因素的影響和制約，弱質地位一時難以扭轉。財政收入，全省人均1012元，全市200元，而我縣僅為106元，是全省的10%、全市的53%，財政保障對轉移支付的依賴性過大，導致我們在重大項目及基礎設施建設方面投入少，在加快經濟社會發展上供血能力不足，在維護穩定大局、改善群眾生活水平上支撐能力差。與沛縣相比，我縣人口133萬，沛縣120萬。2005年，沛縣GDP完成124億元，增長15%，我縣54.7億元，增長8.1%；財政收入完成8.5億元，增長36.8%，我縣1.41億元，增長-4.7%；其人均GDP、財政收入分別是10000元和720元，分別高于我縣5900元、614元。今年沛縣GDP增長15.6%，財政收入增長25%，全社會固定資產投資增長50%。我們跟跑有一年多的時間了，不但沒有縮短距離，相反差距越來越大。從發展載體來看，我縣規模企業增加緩慢，尤其是周邊地區在重大項目上的突破更使我們倍感壓力，寢食難安。7月10日至13日，全市組織對各縣區招商引資新上項目、縣城和開發區建設情況進行了觀摩調研，我和孟書記深感壓力大，坐不住，不能等。泗縣上半年引進項目28個，引資4.53億元，有20多家企業建成投產，30多個項目正在建設；開發區引進項目累計達50個，其中上半年新開工項目21個，新簽約項目14個；城建方面，拆遷拆違總面積6萬多平方米，掛牌出讓土地5宗1100畝，實現出讓收益5000多萬元。碭山上半年共引進項目122個，共引資4.55億元；有8家規模以上企業進駐開發區；圍繞“五年再造一個新縣城”的目標，完成老城區拆遷面積2.2萬平方米，新建面積3萬平方米。沛縣今年要完成100個1000萬元以上項目，實施10個億元以上項目，確保全年工業投入60億元；城建方面投資17億元，重點實施36項城建工程。標兵跑得越來越快，追兵追得越來越緊，這就是我們面臨的激烈競爭態勢。看到這些，想到這些，我們每一個*縣人，特別是各級領導干部都應該有一種十分強烈的緊迫意識和危機意識，不痛下決心加快發展不行了，不采取超常規動作，實現跨越式發展不行了。

其次，要認識到，當前的*縣正在引起各方面更多的關注，并被寄予更高的期望。最近省市領導多次來我縣指導工作，充分體現了省市領導對*縣的特殊關注和高度重視。唐承沛書記在我縣考察調研時明確指出，*縣有區位交通優勢，資源豐富，文化底蘊豐厚，產業基礎好，能人眾多，加上班子團結，人心思齊，完全有能力、有條件走在東向發展、跟跑蘇北的前列，應該作為全市加速崛起的第一方陣。要求我們進一步解放思想，搶抓機遇，加快發展，在承接產業轉移、擴大對外開放、加快工業化進程中發揮更大作用，成為全市融入徐州都市圈的橋頭堡、東向發展的排頭兵。*籍在外人士眾多，他們也密切關注著家鄉的建設和發展。從全縣人民期盼來看，全縣上下求富思變、干事創業的氛圍日趨濃厚，加快發展的愿望日益高漲。加快發展也是我們改善辦公條件，提高工資待遇，提升生活質量的客觀要求。我們理應在各方高度關注中把握發展機會，在區域共同發展中作出更大貢獻。

第三，要認識到，當前*縣正面臨著若干前所未有的重大現實的發展機遇。在經濟全球化、區域經濟一體化加速推進的形勢下，國際資本向國內轉移，發達地區產業向中西部地區轉移的趨勢長期存在，為我縣擴大開放、招商引資提供了更多的選擇和更廣闊的空間；國家啟動建設新農村，確立了工業反哺農業、城市支持農村的方針，在財力分配和資源配置上，加大了向“三農”傾斜力度，這對于我縣改善農業設施條件，提高農業產業化程度，建設現代農業是一次難得的歷史機遇；國家促進中部崛起戰略進入實施階段，重點加強現代農業、綜合交通運輸體系和重要原材料基地建設，為我縣發揮資源優勢，爭取項目和政策支持資金提供了更多的可能，在大力發展縣域經濟方面，提出了許多含金量很高的具體支持政策和措施，可以說縣域經濟發展的春天已經來臨；省委、省政府實施東向發展戰略，我縣在省、市重點支持之列。抓住機遇，就能加速發展，使我縣經濟社會邁上一個新臺階；錯失機遇，就會繼續落后，進一步拉大與先進地區的差距。我們這一代*縣人，特別是這一屆干部必須清醒地認識到肩負的重大歷史責任。目前落后的現狀只是暫時的，發展差距也是暫時的，應該相信，只要我們牢固樹立機遇意識、危機意識，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，堅定“跨越發展，加速崛起”的決心，充分發揮全縣人民的聰明才智，完全有能力、有條件加快*縣發展步伐，早日實現由農業大縣向工業強縣的跨越。

三、理清思路，突出重點，用創新的方法推進*縣“跨越發展，加速崛起”的進程

思路決定出路，發展思路的創新更具有根本性。能不能在發展實踐中，以新的思路突破重點，既是各級干部創新能力和領導水平的集中體現，也是一個地區、一個部門工作成效的決定性因素。審視我縣發展現狀，可以說弱就弱在工業經濟規模偏小，差就差在城鎮實力不強，低就低在開放水平不高，難就難在農村經濟發展滯后。這四個制約因素，就是我們必須集中力量加以突破的重點所在，各級干部就是要針對這些突出問題創新工作思路。郭金龍書記在全省加快縣域經濟發展工業會議上指出，新形勢下加快縣域經濟發展的思路，就是要確立科學發展理念，轉變發展方式，拓寬發展思路，努力實現從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托，以非農經濟為主導，一、二、三產業協調發展的現代縣域經濟躍升。結合我縣實際，今后我縣經濟發展的總體要求就是要以工業化為核心，以城鎮化為載體，以改革開放為動力，以民營經濟、招商引資為重點，壯大園區經濟，發展產業集群，培育特色經濟，奮力推進*縣經濟社會跨越式發展。今后要突出抓好以下六項重點工作。

(一)實施工業三年倍增計劃，增創工業強縣新優勢

強化工業強縣觀念，凝聚發展工業合力。喊響工業強縣口號，迸發發展工業激情，鼓足發展工業干勁，把加快工業發展作為富民強縣的第一方略，作為強化區域競爭力的第一支撐，作為全面建設小康社會的第一要素，動員一切力量，利用一切資源，調動一切積極因素，推動工業經濟跨越式發展。

主攻重大項目，培育優勢產業。緊緊圍繞工業三年倍增計劃，著力實施“1313”工程，努力打造工業集群，推進產業規模化和集群式發展，構建優勢產業體系。加速工業總量擴張，按照內生一批、引進一批、嫁接重組一批的思路，一手抓新上項目擴大增量，一手抓現有企業盤活存量，積極推進現有企業的內涵改造和外延擴張，每年都要有一批企業進入規模行列。堅持走集群式工業發展之路，發揮資源優勢，積極培育礦產資源開發、農副產品精深加工、機械加工制造、三產服務業四大產業集群，發揮其聚集和帶動效應，促進配套企業的進入和發展。大力改造紡織、醫藥、化工等傳統支柱產業，進一步延伸產業鏈條，增強產業發展能力。強化骨干企業支撐作用，鼓勵支持新錦豐集團、清大集團、皖王集團、虹光紙業等企業發展“總部經濟”，實施跨行業擴張。加大企業改制力度，重點推進隴海藥業、皖北曲軸廠、岱河酒業的重組盤活。加大對中小企業的扶持和引導，培育一批成長型企業，精心打造企業品牌和產品品牌，樹立地方工業形象。各級各部門要為工業發展、企業經營創造良好的外部環境，加強對工業發展的協調指導，切實幫助企業解決自身無法解決的問題。加強對企業管理人員的培訓，加大對企業的獎勵扶持和對鄉鎮的考核。進一步規范工業企業財務和統計行為。

加快園區建設，打造工業經濟發展的新平臺。園區是產業聚集的最佳平臺，是縣域工業發展的主陣地。傾力打造以經濟開發區為主、以鄉鎮產業集中區為輔的工業發展載體，力爭使之成為我縣經濟發展的興奮點、融入徐州都市圈的前哨站。一要多渠道籌集資金,加快基礎設施建設，盡快完成路、水、電、通訊等“七通一平”工程及辦公設施。二要活化園區投資機制，強化園區功能劃分。采取BT等新型方式吸引外商進行租賃、承包，進行園區開發。三要規范園區職能和機構設置。成立工業園區投資開發公司，以市場化手段對園區建設開發進行具體運作，提高園區自身運營能力。四要進一步完善園區優惠政策。除了環境保護、安全生產兩個門檻外，一切從簡，能放則放，真正把開發區視為政策“特區”。對入園項目實行“一站式”服務和零收費、零檢查制度，努力把園區打造成“審批最少、公章最少、收費最少”的創業樂園。各鄉鎮、各部門都要強化大局意識，全力支持開發區建設。要注重資源的共享共用，制定并落實承認發展實績、分享財稅收益等政策措施，促進全縣重大項目向開發區集中。

（二）進一步創新招商機制，千方百計擴大投資

投資形成生產能力，提升競爭力。沒有投入，就沒有產出。現階段，我縣經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。一是建立招商保障機制和激勵機制，加大招商引資攻勢。人員向招商集中，精力向招商集中，財力向招商集中。各招商單位要拿出“三分之一的人員、三分之一的時間、三分之一的財力”集中抓招商。全縣31個招商小分隊人員要吃住在點上，專門從事招商工作。嚴明工作紀律，強化工作責任心和事業心，定期調度工作開展情況及項目洽談進展情況。嚴格落實既定的獎懲措施，做到“項目到位，考核到位，獎懲到位”。要立足東向發展，抓住長三角地區產業轉移和資本流動加速的機遇，以融入徐州經濟圈為平臺，加大對浙江、蘇南、山東等重點區域的招商力度。要積極組織參加蘇浙投資洽談會、廈投會等重點招商活動，做到項目早準備、客商早聯絡，持續擴大招商聲勢和引資規模。二是建立項目責任機制。首先要認真研究政策，提高謀劃項目的水平和能力，尋求發展空間。成立重點項目編制辦公室，根據政策取向，編制一批具有地方特色、適應產業需求、發展前景廣闊的大項目，充實和完善項目庫，力爭有更多項目進入省“861”行動計劃和市“6+3”工程。完善落地項目跟蹤包扶制度，凡投資千萬元以上重大項目，均指定一名縣四大班子成員作為聯系人，負責協調解決項目建設過程中出現的一切問題，落實主管部門和項目法人責任制，實行全程服務、“親情化服務”和“保姆式服務”，切實做到工業項目快突破、招商項目快洽談、城鎮項目快實施、增收項目快落實。三是創新辦法緩解要素制約。搶在國家新一輪土地控緊之前，集中組織申報一批重點項目，落實用地指標。同時大力盤活現有土地存量，通過村莊整治等辦法實現占補平衡，儲備一批建設用地。強化政銀、銀企日常協調機制，加速推進縣信用擔保公司的運作，加強與國家開行、農發行、徽商銀行及其他商業銀行的聯系，強化對地方金融機構的考核獎懲，積極幫助企業拓寬融資渠道，優先幫助重點企業解決資金矛盾。

（三）加大城市開發建設力度，不斷提升城鎮化水平

城鎮化是經濟發展的重要載體，也是經濟發展的重要組成部分。加快城鎮開發建設是我縣經濟的一個新的增長極。當前我縣城鎮開發建設開始全面啟動，需要全縣上下的共同關注和支持，必須營造建我*城、愛我*城的良好氛圍，形成強大的工作合力。一是要強化規劃建設，完善城市功能。盡快審定、申報縣城總體規劃，高標準編制城區各類專業規劃、詳細規劃，完善城區功能劃分。高度重視生產力布局，促進各類優質生產要素向縣城集聚，實現工業化與城市化齊頭并進。加快縣城基礎設施建設。路網建設重點加快龍山子立交橋建設和中山路南段改造，加快水毀路面的修復，改造健康路中段；積極推進311國道改道鳳山北項目，啟動龍山子立交橋東環島建設工程及交通路改造工程；勘察設計鳳山大道、內環路對接工程和世紀大道、教育路。水網建設重點修建健康路中段和北段下水道，修復交通路兩側下水道，啟動龍河南段和龍潭溝、虎山溝、豐收溝清淤工程，規劃建設北山防洪溝。抓好縣城出入口、城內重要路口等關鍵節點和主干道的綠化升級。加快*國商貿購物中心、西山會議接待中心和建筑建材區域開發工程進度，勘察設計體育場改造工程；推動四通公司土地出讓工作，規劃安排汽車站和縣委、縣政府大院置換開發項目；加快鳳山新區開發步伐，9月份全面開工。結合新農村建設，加快以中心鎮為重點的小城鎮規劃步伐，增強其輻射帶動作用。在城市重點工程建設中，一方面要加強施工組織，在確保質量和安全前提下，搶時間、爭速度，盡早完工，另一方面要妥善做好拆遷工作，既要講政策，講程序，依法推進，又要做好深入細致的工作，爭取拆遷戶的支持和配合，為重點工程建設創造良好環境。二是創新發展機制，提高經營水平。進一步完善城建市場化投融資體制，拓寬社會投資領域，開辟新的投融資渠道。整合城市資源，盤活非經營資產，拍賣經營權，出讓冠名權，全面提升城市科學經營水平。要認真學習宿城、泗縣等地經營城市的理念、市場運作的經驗，進一步擴大土地收儲的力度，以地生財，滾動發展。積極爭取開行貸款盡快到位，加大城建投入力度。環衛、綠化等工作全面推行市場化。三是強化環境整治，提升城市品位。加強縣城社區建設，建立健全兩級政府、三級網絡的管理體系，組建城市綜合執法管理局，加強城建執法隊伍建設，定崗位、定責任、定標準，建立長效管理機制。嚴格規劃審批管理，嚴厲查處土地私買私賣、亂搭亂建的行為。全面落實門前“三包”責任制，扎實開展衛生保潔、交通秩序、流動攤點、占道經營等綜合整治，鞏固擴大文明城市創建成果。繼續開展“四城聯創”活動，綜合整治城市環境。強化宣傳教育，大力開展“建文明城市，做文明市民”活動，提高市民文明素質。

（四）扎實推進新農村建設，進一步繁榮農村經濟

新農村建設是一項長期的系統工程，不是一朝一夕所能完成的，更不會一蹴而就。要堅持以建設現代農業為重點，增加農民收入為核心，培育新型農民為關鍵，改善生產生活條件為基礎，深化農村綜合改革為動力，按照政府主導、群眾自愿，實事求是、量力而行，總體規劃、分步實施，典型示范、突出特色的原則，扎實推進新農村建設。當前，一是要堅持規劃先行，有計劃、有重點地推進示范村鎮建設。要成立組織，盡快抽人集中辦公，抓緊制定總體規劃和專項規劃。要突出產業發展、村莊環境衛生、村容村貌、基礎設施建設、公共事業發展等，重點抓好2個示范鄉鎮、24個市級示范村（其中10個省級示范村）的建設，建立縣領導聯系村鎮抓示范、縣直部門包扶抓幫辦、企業合作抓聯動制度，在規劃、政策、項目、資金等方面優先向示范村鎮傾斜。在抓好試點工作的基礎上，扎實有效地推進全縣的新農村建設。二是要注重生產發展，努力增加農民收入。進一步優化農村經濟結構，促進現代農業、鎮村工業、服務業發展。圍繞市場需求調整生產結構和品種結構，發展一鄉一業，一村一品，培育富有競爭力的農業特色化經濟。加快項目農業建設，引導外資、民資和工商資本投資農業，大力發展農產品加工業、生態農業和循環農業，推進農業產業化。提高農業標準化水平，提升農產品質量和市場競爭力，提高農業比較效益。加快發展農村服務業，提高農業社會化服務水平。加大金融支農力度，增強農村經濟發展活力。依法促進農村土地經營權流轉，發展規模農業。加快農村經濟合作組織建設，培育農民創業帶頭人。進一步提高農村勞動力轉移的層次，落實涉農補貼政策，增加農民的勞務收入、資產收入和政策收入。三是加快農村基礎設施建設和農村公共事業建設。千方百計爭資金、上項目，重點組織實施“村村通”工程，加強農田水利基礎設施建設，改善農村生產生活條件。同時注意突出農民的主體作用，用足用活“一事一議”政策，多渠道增加農村公共事業建設的渠道和資金。四是進一步深化農村綜合改革。完善基層管理新體制和為農服務新機制，深化鄉鎮機構和事業單位改革，用新機制激發廣大鎮村干部的工作激情，提高工作效率，為新農村建設提供機制保障。要對鎮村干部進行新農村建設專題培訓。

(五)掀起全民創業熱潮，激發全社會創業活力

加快*縣發展，必須要在有效開展招商引資，積極承接外來要素的同時，充分挖掘內在的發展能力，激發蘊藏在民間的內生發展能量，激活各類創業資源，培育壯大市場主體。要加大改革力度，推進改制企業二次創業，積極引進戰略投資者和社會資本，盤活存量資源。要加大輿論宣傳和政策引導力度，鼓勵科技人員和機關事業單位中的能人創辦企業，廣泛動員廣大干部群眾不拘形式、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，特別要吸引外出務工農民回鄉創業。要充分利用*籍能人大戶眾多的優勢，實施引鳳還巢工程。在政策上對*籍人士回鄉興業與對外招商引資享受同等待遇。全力打造“中國防腐業第一縣”區域品牌，把建筑防腐業作為重點產業培育，建設防腐工業園，整合資源，創新機制，加快發展。要樹立放水養魚、藏富于民的意識，認真落實促進非公有制經濟發展的各項改革措施，降低創業門檻，服務創業群體，形成有利于創業的人文環境、行政環境和執法環境。要加強創業培訓和創業輔導，每年確定一批重點扶持的民營企業，表彰一批優秀民營企業家，激勵民營企業不斷提升發展水平，盡快形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。

(六)突出抓好財稅征管，增強支撐保障能力

大力發展稅源經濟，不斷壯大縣鄉兩級財政實力。加大組織收入工作力度，依法強化增值稅、消費稅和所得稅等主體稅種的征管，大力征收耕地占用稅、契稅、資源稅、房產稅、車船使用稅等稅收。加大稅源控管力度，強化典型解剖和行業測算，以煤炭行業為重點，摸清底數，完善征管措施，確保稅源不流失，努力做到應征盡征。認真清理各項稅收優惠政策，重點開展福利企業核查。加強稅收稽查，嚴厲打擊偷、漏、騙稅行為，維護良好的稅收環境和秩序。深化政府非稅收入征管改革，完善國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒物品拍賣收入管理辦法，規范土地出讓金等行政事業性收費和政府性基金征收管理，確保完成預算收入目標，并力爭超收。規范財政支出管理，嚴格支出順序，確保各項重點支出，堅定不移地把工資發放放在財政支出的首位。認真做好調資前的各項準備工作，力保公務員按時調資。堅持過緊日子的思想，從嚴控制會議費、培訓費、招待費、小車費等非工資性支出。嚴格政府采購管理，進一步降低行政成本。要繼續積極向省市反映我縣財政困難，爭取對我縣的轉移支付和補助資金，確保工資正常發放、機關運轉和社會穩定。進一步改革涉農資金管理和支付方式，確保黨的惠農政策落到實處。

在抓好上述經濟發展重點工作的同時，還要高度重視計劃生育和信訪工作。計劃生育工作形勢依然嚴峻，松一松就可能進籠子。要強化目標責任管理，加大獎勵力度，嚴厲打假懲假，徹底轉變工作作風。認真開展以出生人口性別比治理和二女戶結扎為重點的集中整治活動。要加大社會撫養費征收力度，確保社會撫養費足額征收到位，保證計生工作的投入。要全面加強鄉所村室建設，鞏固提高基礎工作水平。加大后進村轉化力度，實行“一包一”重點幫扶，促進平衡發展，提升全縣計劃生育整體工作水平。要繼續抓好信訪工作，為發展經濟提供良好的社會環境。繼續深入開展矛盾糾紛大排查大調處和信訪老戶百日治理工作，實行領導包案制，責任到人，限期解決。實行首問責任制，堅持分級負責，歸口辦理的原則。要堅持依法治訪，對違規集體上訪、越級上訪和非正常上訪的人員，公安機關要主動介入，依法處理，維護正常的信訪秩序，保持社會穩定。

四、轉變作風，凝心聚力，確保“跨越發展，加速崛起”的各項措施落到實處

當前我們的一些干部抓經濟工作的狀態和工作作風與加快發展的迫切要求極不適應，突出表現在：說的多，實干的少；工作安排的多，督促落實的少；孤軍奮戰的多，團結合作的少；強調部門利益的多，強化全局觀念的少；出了問題找客觀原因的多，找主觀原因的少。這有體制不順、績責不清的客觀原因，但主要是因為一部分干部思想不解放，缺乏干事創業的精神，只習慣于照搬條條框框，滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功，但求無過；抓發展責任意識不強，既不注意研究和捕捉機遇，也不善于抓住和用好機遇；抓經濟工作精力不能集中，非經濟因素干擾經濟工作，多中心干擾經濟建設中心，階段性工作沖擊全局性工作；部門本位主義嚴重，辦事效率低下，導致政令不暢，與部門有利的事爭著辦，需要為發展承擔一些風險的則敷衍搪塞、相互推諉、相互扯皮。管理越位、監管缺位的問題交叉并存，不但損害群眾的切身利益，而且也嚴重影響發展環境的優化和政府形象的提升，制約了經濟的發展。這些問題和現象，既普遍存在，但也好壞不均，有些單位比較好，一些單位就表現得很突出，尤其是個別執法執紀的部門、機關少數干部，你們的行為確實已成為*縣發展的絆腳石，一定要踢開。針對這些問題和現象，針對機關效能建設，孟書記將重點安排。縣委、政府即將開展加強機關效能建設活動，根本的目的和最終的結果就是要使機關和機關干部的作風能適應我縣經濟社會發展的形勢需要，能通過我們的共同努力達到時代和形勢的要求，取得全縣人民的滿意，實現“跨越發展，加速崛起”的目標，開創我縣改革發展穩定的新局面。