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同志們：

省政府召開第三次廉政工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在中央紀(jì)委五次全會、總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和省紀(jì)委七次全會的要求，回顧總結(jié)*年以來全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，研究部署今年政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作。省委、省紀(jì)委對這次會議十分重視，省委副書記、省紀(jì)委書記王壽亭同志今天到會指導(dǎo)。剛才，省監(jiān)察廳等五個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

*年以來，全省各級政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于反腐倡廉的決策部署，按照省政府第二次廉政工作會議的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。一是解決損害群眾利益的突出問題成效明顯。各地把著力解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，按照省政府提出的“四個(gè)堅(jiān)決糾正”、“五個(gè)加大力度”的要求，采取有力措施，深入開展專項(xiàng)治理。經(jīng)過一年的努力，拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)基本償還；清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作完成了年度任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“三年清欠目標(biāo)”打下了較好基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾合法權(quán)益的行為得到糾正和查處；治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作取得一定成效；農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，全年沒有發(fā)生一起因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。二是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是查辦違紀(jì)違法案件工作取得新的成效。以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，加大了對建設(shè)工程、土地批租、金融等領(lǐng)域腐敗行為的查處力度。還依法查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的案件，濫用職權(quán)違法行政、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的案件。通過查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅了政紀(jì)，增強(qiáng)了人民群眾對反腐倡廉的信心。四是全面推進(jìn)依法行政取得新的進(jìn)展。按照國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委關(guān)于建設(shè)法治江蘇的部署要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、政府工作人員規(guī)范從政。五是反腐敗治本抓源頭工作深入推進(jìn)。著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)全體工作人員教育的同時(shí)，不斷深化財(cái)政管理體制、投融資體制和干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，全面推行政務(wù)公開，努力從源頭上治理腐敗。

總的看，*年以來全省各級政府推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)有效，受到了廣大人民群眾的肯定。實(shí)踐證明，只要高度重視、措施有力，密切配合、形成合力，依法辦事、狠抓落實(shí)，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作就能取得實(shí)效。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前政府廉政建設(shè)還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期望相比還有不小的差距。一些地方和部門損害群眾利益的現(xiàn)象仍然存在，群眾還不很滿意；有的政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不公的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生；反腐倡廉的法規(guī)制度和政策措施還不健全，滋生腐敗的土壤和條件尚未根本消除。因此，對廉政工作的成效不能估計(jì)過高，反腐倡廉的工作力度不能減弱。

黨中央、國務(wù)院對反腐倡廉工作一直高度重視。黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確了構(gòu)建懲防體系的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。這是中央對做好新形勢下反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全省各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局高度，深刻理解中央的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高對反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。腐敗問題損害人民群眾的利益，破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。腐敗問題會激化各類矛盾，影響社會穩(wěn)定，干擾改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。只有切實(shí)抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，弘揚(yáng)正氣，才能充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好社會氛圍；才能堅(jiān)決糾正和制止有令不行、有禁不止的錯(cuò)誤行為，保證中央和省委、省政府重大決策部署和政策措施的貫徹落實(shí)；才能及時(shí)解決和處理影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各種矛盾，解決好損害群眾利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。全省各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供政治保證。

根據(jù)中央和省委的部署要求，結(jié)合政府系統(tǒng)實(shí)際，今年全省政府廉政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，創(chuàng)新體制，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。繼續(xù)采取有力措施，進(jìn)一步解決損害群眾利益的突出問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，大力查處違紀(jì)違法案件，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

二、深化改革，完善制度，有效預(yù)防和治理腐敗

貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，從江蘇的實(shí)際出發(fā)，今年要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系放在政府廉政建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善制度，加大預(yù)防和治理腐敗的工作力度。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。為此，重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面的改革和制度建設(shè)。

（一）建立健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，體現(xiàn)的是公共利益，必須嚴(yán)格界定投資范圍，規(guī)范投資行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對人民群眾負(fù)責(zé)。要全面貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于投資體制改革的決定精神，政府投資主要投向社會投資難以解決的公益性事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，重大項(xiàng)目決策前要進(jìn)行充分論證。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目都要向社會公示，廣泛聽取各方面的意見，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)，按建設(shè)進(jìn)度撥付資金，從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資。改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，建立健全公開招投標(biāo)制度，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，改變項(xiàng)目使用單位“自建、自管、自用”的建設(shè)模式，杜絕擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題的發(fā)生。加強(qiáng)投資資金管理和工程質(zhì)量管理，降低投資成本，切實(shí)提高投資效益。特別要加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上治理腐敗。建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，把反腐倡廉的要求落實(shí)到國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的各個(gè)方面。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的政策措施，使國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有章可循、規(guī)范操作。加快建立產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公平和公正。加強(qiáng)對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)流動不流失。進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有企業(yè)重大投資決策、經(jīng)營業(yè)績考核、收入分配等制度，提高國有企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)土地市場管理。要全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)土地審批管理，依照法定權(quán)限審批土地，禁止越權(quán)批地和將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。基本農(nóng)田要劃定落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立巡查管理制度，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，全面推行集約用地，防止寬打?qū)捰煤屠速M(fèi)土地。深化土地市場治理整頓，堅(jiān)決遏制圈占土地行為。完善土地資源市場化配置機(jī)制，從嚴(yán)控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性用地出讓一律入市交易，收益全部納入預(yù)算或財(cái)政專戶。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)公布的協(xié)議出讓土地最低價(jià)格，禁止低價(jià)出讓土地。對工業(yè)項(xiàng)目用地，也要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（四）深化財(cái)政管理體制改革。改革財(cái)政管理體制，是建立公共財(cái)政、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施。今年，要全面推進(jìn)和深化預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，逐步實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算滾動管理，完善在建項(xiàng)目跟蹤管理辦法，研究制定預(yù)算績效評價(jià)體系。加大國庫集中支付制度改革力度，省級部門要全部納入國庫集中支付改革范圍，市級要全面推行國庫集中支付改革，縣（市、區(qū)）級要積極開展國庫集中支付改革試點(diǎn)，有條件的地方要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極推進(jìn)非稅收入管理改革，所有政府非稅收入都要納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶，全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。全面實(shí)施政府采購制度，規(guī)范采購行為。積極推進(jìn)省級工程政府采購和部門集中采購，強(qiáng)化對集中采購和分散采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動的全過程管理。

（五）改革和完善政府決策機(jī)制。各級政府要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本制度，長期堅(jiān)持下去。要進(jìn)一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，防止和減少決策失誤。完善重大事項(xiàng)集體決策制度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策，必須在深入調(diào)研、充分論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，不允許個(gè)人獨(dú)斷專行。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策，要進(jìn)行專家評估和論證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，要實(shí)行社會公示和聽證制度，廣泛聽取人民群眾的意見。建立和完善決策后評價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政決策的監(jiān)督，形成決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制。

（六）深化行政審批制度改革。近年來，尤其是行政許可法頒布實(shí)施以后，各級各部門在深化行政審批制度改革方面做了大量工作，省級設(shè)定的行政審批項(xiàng)目減少了67.8%，行政許可項(xiàng)目調(diào)減了32.6%，各地普遍建立了政務(wù)大廳，實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口服務(wù)”和首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，強(qiáng)化了政府服務(wù)職能。但要看到，這項(xiàng)工作的進(jìn)展與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)法治政府的要求還有不小的差距。我們要按照前不久召開的國務(wù)院行政審批制度改革工作電視電話會議要求，結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。要進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，鞏固改革成果，堅(jiān)決防止取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)反彈。今后，設(shè)立行政許可事項(xiàng)必須于法有據(jù)。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。對取消審批后還需繼續(xù)監(jiān)管的事項(xiàng)，要抓緊制定落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施。對下放審批權(quán)限或交由行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)督制約。對保留的審批項(xiàng)目，要明確審批條件，規(guī)范審批行為，完善審批方式，提高審批效率。要加快配套制度建設(shè)，并注意與其他改革措施相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。今年，省政府將對各地貫徹實(shí)施行政許可法、推進(jìn)行政審批制度改革的情況進(jìn)行一次全面檢查。

（七）全面推行政務(wù)公開。要全面貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政務(wù)公開，規(guī)范提高市級政務(wù)公開水平，全面推行省級機(jī)關(guān)政務(wù)公開。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)把審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。同時(shí)，在學(xué)校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面實(shí)行辦事公開制度，向人民群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要通過全面推行政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各級政府和政府各部門要結(jié)合實(shí)際，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，落實(shí)到業(yè)務(wù)工作中，通過深化改革、完善制度，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

三、加大力度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步解決損害群眾利益的突出問題

解決損害群眾利益的突出問題，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到政府在群眾中的形象，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。今年，要在鞏固去年工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施，繼續(xù)解決損害群眾利益的突出問題。著重要抓好五個(gè)方面的工作。

（一）深入開展治理教育亂收費(fèi)。目前，教育亂收費(fèi)仍然是群眾反映比較突出的問題。今年，要將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要全面落實(shí)義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，所有收費(fèi)一次性公布、一次性收取，確保規(guī)范透明。嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，禁止學(xué)校擅自擴(kuò)大擇校生招生比例、降低錄取分?jǐn)?shù)線、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在限定金額外收取其他費(fèi)用。大力實(shí)施高校招生收費(fèi)“陽光工程”，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)。加大對搭車收費(fèi)和向?qū)W校攤派的治理力度，禁止向?qū)W生搭車收費(fèi)，禁止向?qū)W校和教師攤派或強(qiáng)行捐款。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策規(guī)定，確保困難家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。加大教育投入，保證義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)格規(guī)范非義務(wù)教育的各種收費(fèi)，從源頭上治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。

（二）大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。看病難、看病貴，也是群眾反映強(qiáng)烈的問題之一。今年，要切實(shí)加大工作力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，并努力探求糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的長效機(jī)制，在解決群眾看病難、看病貴問題上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。要進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購，努力降低藥品價(jià)格。大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)、懲戒等制度，狠抓“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范的落實(shí)，認(rèn)真解決醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”、開單提成等問題。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制各種醫(yī)療和檢查收費(fèi)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行藥品收支分開核算、分別管理，切實(shí)解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”等深層次矛盾。認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療信息和公示制度，定期公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量、工作效率、醫(yī)療費(fèi)用等方面的情況，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）繼續(xù)糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。對征用土地要加強(qiáng)監(jiān)督管理，依照有關(guān)規(guī)定組織聽證，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地公開透明。開展征地批后監(jiān)督、管理和檢查工作，強(qiáng)化對征地補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作組織進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真糾正解決，努力鞏固整治成果。對新批用地的征地補(bǔ)償安置費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，依法足額及時(shí)支付，不得發(fā)生新的拖欠。今后，對新發(fā)現(xiàn)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，要暫停該地區(qū)的建設(shè)用地審批。要認(rèn)真總結(jié)建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年在全省全面推開。

（四）繼續(xù)解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的問題。要合理確定城市建設(shè)規(guī)模，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。調(diào)整和完善拆遷政策，積極推進(jìn)市場化的拆遷評估，全面實(shí)施最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總價(jià)補(bǔ)償制度，建立健全被拆遷居民保障機(jī)制，抓好拆遷安置房建設(shè)，確保被拆遷困難家庭的住房得到妥善安置。全面落實(shí)拆遷管理的各項(xiàng)制度,進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持不懈地抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，著重抓好政府投資工程和房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款的清理償還，如期完成清欠計(jì)劃。加強(qiáng)對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)用工制度，改革現(xiàn)有農(nóng)民工工資支付方式，確保農(nóng)民工工資按期足額支付。

（五）繼續(xù)糾正企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題。在國有企業(yè)改制中，要嚴(yán)把職工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行規(guī)范操作，防止侵害職工合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善民主程序，有企業(yè)、國有控股企業(yè)改制方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，未經(jīng)職代會審議的不得實(shí)施。企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施。企業(yè)改制中涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向職工公開，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整改制企業(yè)職工勞動關(guān)系，落實(shí)職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

現(xiàn)在，一些地方發(fā)生的損害群眾利益的問題，不少是不依法辦事、不按政策辦事造成的。解決損害群眾利益的問題，必須推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，行政決定要符合法定程序，行政執(zhí)法要遵守法定程序。要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評議考核制，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生，維護(hù)群眾利益，確保社會穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作

全省各級政府和各部門要按照中央和省委、省政府的部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為強(qiáng)大動力，求真務(wù)實(shí)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)今年反腐倡廉各項(xiàng)工作。

第一，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制。建立和完善反腐倡廉工作責(zé)任制，是深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障。各地各部門要按照省委確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)范圍和工作分工，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級政府和各部門主要負(fù)責(zé)同志對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對政府工作人員的教育和管理，認(rèn)真解決廉潔從政方面存在的問題。全面貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度、檢查考核制度和責(zé)任追究制度，推動反腐倡廉工作深入開展。對這次會議提出的從源頭上防治腐敗的七個(gè)方面的改革和制度建設(shè)，進(jìn)一步解決損害群眾利益突出問題五個(gè)方面的工作措施，各地和省各有關(guān)部門要抓緊研究，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加大力度，狠抓關(guān)鍵，切實(shí)抓出實(shí)效。

第二，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。各級政府和政府全體工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民的觀念，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)、脫離群眾的“形象工程”、“政績工程”，堅(jiān)決反對搞形式主義、做表面文章，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。堅(jiān)持講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，勤政廉政，用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，堅(jiān)持廉政從政、從嚴(yán)治政，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。省政府組成人員首先要帶好頭。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，抓住政風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)治理，進(jìn)行全面整改，確保取得實(shí)效。

第三，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為推動政府廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門是推進(jìn)政府廉政建設(shè)的重要力量。各級政府要大力支持監(jiān)察、審計(jì)部門開展工作。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要全面履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。各級政府和政府全體工作人員要自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，使政府不懈怠，政府工作人員不濫用權(quán)力。

同志們，讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，大力建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，為富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”提供有力的政治保障。