局長城鄉規劃建設管理會講話
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同志們：
這次全市城鄉規劃建設管理工作會議是一次抓落實、促發展的重要會議，主要任務是：認真貫徹中央、省、市有關經濟工作會議，全省建設工作會議，市委六屆八次會議和市上“兩會”精神，總結去年的工作，研究部署今年的城鄉規劃建設工作。國強市長和小端副市長還將作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。按照會議安排，我講幾點意見。
一、全省建設工作會的主要精神
1月21日，省政府在成都金牛賓館召開了*09年全省建設工作會議。省建設廳廳長*作了題為《認清形勢，迎難而上，推進全省建設事業又好又快發展》的工作報告。報告回顧了**年全省城鄉建設工作，安排部署了*09年全省城鄉建設工作。會議還組織了經驗交流，表彰了目標先進單位。黃彥蓉副省長到會作了重要講話。黃省長要求：建設工作要緊緊圍繞全省中心工作，繼續解放思想、堅持改革開放、著力攻堅破難，以更加開闊的視野、更加開放的思想、更加開拓的工作，加快推進城鄉建設事業發展。重點抓好六個方面的工作：一是加快推進災后恢復重建，確保災區家家有房住的目標任務的實現；二是高度關注民生，確保保障性安居工程實現新的突破；三是加大工作力度，推動房地產業平穩健康發展；四是進一步加強和規范建筑市場管理；五是全面推進城鄉環境綜合治理，為“兩個加快”提供良好發展環境；六是創新工作方法，完善工作制度。黃省長希望建設系統要在保增長、保民生、保穩定中發揮積極作用，要在加快災后恢復重建中勇挑重擔，要在推進城鄉建設事業發展中有更大作為，要繼續保持良好的精神狀態，爭分奪秒、超常工作，主動有為地位為推進我省“兩個加快”做出新的貢獻。
二、**年全市城鄉規劃建設工作回顧
**年是極不平凡的一年，我們經歷了雨雪冰凍、汶川大地震等自然災害，經受了國際金融危機的嚴峻考驗。面對困難和壓力，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督指導下，緊緊圍繞“四個四”的發展戰略，以建設區域中心城市為目標，克服各種困難，努力推進大城市建設、特色城市建設、宜居城市建設、和諧城市建設、可持續城市建設。通過狠抓項目帶動、深化城市規劃、提升城市品質、推進住房保障、強化創新機制等一系列舉措，圓滿完成了各項城鄉規劃建設工作任務。主要體現在以下幾個方面：
（一）以建設區域性中心城市為目標，城市重大基礎設施建設有效推進。一是“兩橋”工程建設按計劃推進。沱江大橋復線橋已進入上部結構體系施工，預計年底可建成通車。國窖長江大橋水下基礎施工進展總體順利，可安全度過*09年洪期。二是酒城大道（江陽西路西延線）4.3公里道路全面建成投入使用，城市核心區主骨架基本形成。三是城西主排水工程、藍安路拓寬改造工程、蜀瀘大道道路改造和景觀建設工程、玉帶路道路工程、杜家街以南支線工程、百子圖道路工程、杜家街電纜下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。四是縣城基礎設施建設快速推進。瀘縣、敘永縣城建設發展迅速，特別是古藺縣借助百年縣慶，高速推進了10個重點項目和15個配套工程，縣城建設突飛猛進，縣城基礎設施得到了顯著改善。
（二）以創建國家園林城市為載體，城市綠化環境品質有效提升。**年以新增城市綠地、提升綠化指標體系為創建國家園林城市的重點，通過開展多種形式的城市義務植樹，動員社會單位捐資綠化、認建認養，政府和企業投資開發建設配套綠化，協調三區政府創建聯動和實施城郊一體綠化等一系列行動，全年新增城市綠地181萬平方米，新增園林式單位（居住小區）46個，全市園林式單位（小區）已達到169個，截止**年，主成區綠地總面積1680公頃，綠化覆蓋率38.2%，綠地率33.19%，人均公園綠地8.09平方米。園林綠化指標基本達到省級園林城市標準，創園工作取得了階段性成果。
（三）以解決城市低收入家庭住房為重點，住房保障工作成效明顯。一是深入開展調研工作，住房保障規劃編制工作全面完成。制定了《*市**-*10年住房保障發展規劃》、《*市住房建設規劃住房建設年度計劃》和《*市區低收入家庭住房保障規劃》。對我市各區縣的城鎮低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面積17平方米以下住房困難情況進行了全面調查，為全面開展住房保障工作奠定了良好的基礎。二是加大住房保障力度，民生工程實施順利。按照省、市實施民生工程的安排，全力推進了新建廉租住房、新增租賃補貼、新建經濟適用住房、啟動省級村莊人居環境治理試點等工作。各區縣政府高度重視，采取了超常的工作措施，強力推進廉租房建設，全市新建廉租房1109套，共55670平方米，新建經濟適用住房5.2萬平方米，并交付使用。全年新增發放租賃補貼3839戶，實現了全市申請并符合廉租住房保障條件的家庭應保盡保。在三區和瀘縣啟動了11個村的省級村莊人居環境治理工作，共投入約3000萬元進行人居環境的治理，為全市村莊人居環境治理起到了較好的示范作用。
（四）以監管和扶持并重，房地產行業穩步發展。一是積極應對危機，保持了房地產業穩步發展。針對金融危機和房地產業出現的新情況，建議市政府出臺了《關于促進房地產業健康發展的若干意見》（瀘市府函〔**〕160號）和《*市人民政府關于貫徹<四川省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見>的實施意見》，成功舉辦了春秋兩季房交會，為促進我市房地產市場平穩發展產生了積極的作用。全年完成房地產開發投資39.2億元，比上年增長63.7%，商品房銷售面積183.9萬平方米，增長21.98%。建成區面積達到53.13平方公里，比上年增加5.13平方公里。二是強化房地產市場監管，房地產市場秩序更加規范有序。重新修訂了《*市商品房預售管理辦法》，繼續實行了房地產開發資本金管理制度，房地產市場監管進一步增強，房地產市場信息系統基本建成，整頓規范房地產市場秩序取得了顯著效果。認真貫徹落實新的《房屋權屬登記辦法》,進一步依法規范了產權產籍的辦事行為。強化了物業行業監管力度，物業服務水平明顯提高。三是公積金管理不斷規范完善，歸集力度進一步提高。全年歸住房公積金集額8000萬元，累計達到17.6億元，提取住房公積金1.47億元，累計提取住房公積金達6.18億元，新發放住房公積金貸款8040萬元，累計貸款達2.65億元，已有7145戶家庭享受了住房公積金政策性貸款。
（五）以深化城市規劃編制為基礎，城市規劃管理更加規范。一是創新規劃理念，城市規劃編制向更高層次發展。**年，城市規劃工作圍繞市委“四個四”發展戰略，重點抓好工業園區規劃編制；圍繞大城市建設的部署，積極抓好城市新區的控規；圍繞特色城市建設和品質提升，努力創新規劃編制工作，各項專業規劃和控制性詳規全面完成。為加強控制引導，提升城市品質、協調城鄉發展打下了堅實的基礎。二是強化規劃意識，規劃管理進一步規范。宣傳貫徹《城鄉規劃法》，組織各區縣、鄉鎮有關領導和管理人員學習《城鄉規劃法》，通過各級采取廣播、電視、報紙、發放資料、張貼標語、街頭宣傳、召開宣貫會和座談會等形式，大力宣傳《城鄉規劃法》。根據《城鄉規劃法》規定，對建設項目規劃行政許可的辦事流程、要件、時限進行了全面的清理、調整。大力開放規劃設計市場，引進先進的規劃設計單位進入*市場，提高建設項目規劃設計方案的質量。繼續嚴格對城市規劃區內所有建設工程的放、驗線管理。采取到區、縣指導，組織培訓、上掛鍛煉等多種形式，對各區、縣特別是各縣城的規劃管理工作進行指導。
（六）以強化規范化管理為手段，建筑業持續健康發展。一是建筑業各項指標穩步增長。全年完成建筑業總產值87.6億元，完成建筑業增加值21.25億元，完成成建制對外開拓勞務輸出人員18.6萬人，完成對外開拓勞務輸出產值46.8億元，實現勞務總收入15.39億元，完成建筑業專業管理人員的繼續教育和技術工人職業技能培訓9835人次；處理拖欠工程款及民工工資60多起，清欠措施有力，長效機制進一步形成。二是建筑節能推廣嚴格規范，建設科技推廣應用進一步深入。認真開展了建筑節能技術專項整治和審查情況的跟蹤管理，督促各責任主體單位嚴格執行建筑節能技術標準，促進了建筑節能工作健康發展。積極推廣散裝水泥、預拌混凝土，全年散裝水泥發展量達到56萬噸，占水泥生產量的26.5%，預拌混凝土供應量56萬立方米，比上年增長4.6倍。認真開展了新材料新技術推廣使用前的備案管理，大力發展輕質、高強、保溫、隔熱新型墻體材料，加強了對大模板技術和相關先進技術、工法的調研，大力發展了大型鋼模板、復合鋼板、膠合板、竹壓板等大模板技術。三是嚴格市場準入，建筑勘察設計市場進一步規范。認真貫徹執行了建筑勘察設計有關規定，加強建筑勘察設計市場監管，規范準入條件，加大了清理整頓，嚴格查處市場不規范行為，確保了工程勘察設計質量。四是加大整治力度，建設工程質量監督進一步增強。建設工程質量監督工作按照“規范、創新、一流”的總體要求，進一步改革完善了監督管理模式，加強了對在建各方責任主體質量行為的監督檢查和巡查力度，認真處理建設工程質量投訴，積極開展形式多樣的質量月宣傳活動，加大了對施工質量通病的整治力度，有效地控制了建設工程質量違規行為，確保了工程質量。
（七）以統籌協調為方法，城鄉建設全面發展。一是切實抓好城鄉統籌，促進村鎮建設快速發展。結合《城鄉規劃法》的頒布實施，出臺了《*市人民政府關于加強城鄉規劃工作的意見》（瀘市府發[**]7號），為抓好城鄉統籌指明了方向，明確了目標。全年各區、縣共完成村鎮建設投資約14.5億元，其中，完成小城鎮建設投資8.2億元，完成村莊建設投資6.3億元。經市、縣、鎮各級的努力，省政府批準了敘永縣縣域村鎮體系規劃和合江縣堯壩鎮、福寶鎮歷史文化名鎮保護規劃，瀘縣縣域村鎮體系規劃已通過省建設廳技術審查。啟動了重點鎮、一般建制鎮、鄉集鎮、歷史文化名鎮等各類規劃編制（修編）16個，啟動村莊建設（治理）規劃編制69個。合江縣福寶鎮榮獲第四批省級和國家級歷史文化名鎮稱號。舉辦了全市新農村農房住宅設計方案評選活動，并將獲獎的12套式樣新穎、布局合理、結構緊湊、功能完善、經濟適用安全的優秀設計方案編印成圖集，免費發至鄉（鎮、街道）和村委會，供建房的農民選用，以指導全市農村住宅建設，提高村莊房屋建設整體水平。二是強化預防意識，安全生產管理工作進一步強化。**年我局安全工作以隱患治理為重點，深入開展了“百安活動”、“全國安全生產月”活動、“宣貫安全法律法規、落實兩個主體責任”等專項治理活動，認真開展重大節日、重要時期安全檢查和每季度安全形勢分析，組織應急救援演練等工作，安全生產嚴格控制在市政府下達的安全生產事故指標范圍內。三是強化法制意識，依法治建工作穩步推進。繼續深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，大力推進政務公開，充分發揮建設法制工作的規范、引導和保障功能，為城鄉規劃建設事業又好又快發展創造了有序的法治環境。四是強化信訪和維穩意識，促進行業管理和社會穩定。按照市聯席會議辦公室、市維穩辦和市委群工局年度工作要求，狠抓各個敏感時期信訪和維穩工作，確保了系統的穩定。市聯席會議辦公室、市維穩辦下達的各項工作任務做到件件有處理、件件有落實，確保了零到省進京的目標。五是強化整體意識，各項工作全面推進。在認真抓好全局重點工作的同時，注重了各項工作的整體推進。人大代表和政協委員建議提案辦理工作、招商引資工作、政務公開工作、政務服務中心窗口服務工作、社會治安綜合治理工作、防邪工作、婦女兒童工作、愛國衛生工作、無償獻血工作、保密工作、殘疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目標。六是積極開展抗震救災，進一步弘揚了“一方有難、八方支援”的傳統美德?！?.12”汶川大地震發生后，在省、市委和政府的統一領導下，一手抓抗災自救，一手抓支援災區工作，取得了抗震救災階段性成果。按省建設廳應急辦指令，選派技術人員分兩批赴綿陽市開展房屋安全鑒定和城市燃氣、供水管道的檢查。市建管局組織了挖掘機、推土機等重型機械，派出操作人員參加了漢旺鎮東汽廠、北川縣城、漢旺至青平公路搶修等救援工作，出色地完成了救助任務。合江縣由建設局長帶隊，迅速調集了80人的“合江建工”救援隊趕赴災區參加救援工作，受到了當地黨政和群眾的贊譽。瀘縣抽調了653名專業技術人員到重災區的什邡、廣元、青川、汶川等地開展災后重建工作。全系統各單位和廣大干部職工踴躍捐款捐物，支援災區恢復重建。按市政府要求，對我市中、高考教室和全國大學英語4、6級考試用房進行了震后房屋安全鑒定，確保了考試的安全和順利進行。按照省、市政府關于開展對口支援地震災區的要求，制定了三年對口支援災區工作方案，扎實開展了對廣元市元壩區和昭化鎮對口支援工作。
（八）以行政效能建設為抓手，辦事效率和服務質量全面提升。一是以實施“三項制度”為重點，行政效能明顯提高。按照省、市統一部署和要求，我局在全系統中認真開展了機關行政效能建設活動。系統各單位和干部職工認真對照首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，查找工作上的差距，服務上的不足，進一步精簡行政審批，優化審批流程，提高辦事效率，提供優質服務，嚴格效能問責，確保了機關效能建設活動扎實有效地開展，提升了規劃建設系統的社會形象。二是積極開展“陽光政務”，行風政風建設成效明顯。通過召開行風效能建設座談會、認真辦理“12345”熱線和“12319”建設系統服務熱線等形式，廣泛征求企業和服務對象對我局行風和效能建設的意見建議，切實維護好群眾利益。積極組織局機關和局屬單位參加*“陽光政務”政風行風熱線直播節目，現場解釋解答群眾關心的熱點難點問題。開展了專項治理公共服務行業侵害群眾消費權益工作和住房公積金專項治理工作，建立完善了維護消費者權益、防范不正之風的長效機制。
（九）以思想政治建設為先導，干部職工綜合素質有效提高。**年，全市建設系統堅持把搞好干部職工思想政治教育放在特別重要的位置，采取切實有效的方法和措施，狠抓“四好”創建活動，扎實推進黨風廉政建設，有力地促進了黨的建設和黨風廉政建設的穩步發展，進一步增強和提高局系統干部職工的素質，實現了黨風、政風和工作作風明顯好轉。
*09年是新中國成立六十周年，也是我市推進“四個四”發展戰略，實施“*”規劃承上啟下的關鍵之年。當前，國際金融危機影響仍在持續，經濟增速回落已成為主要矛盾。建設行業以其特殊的地位和重要的關聯帶動作用，在經濟增長中扮演了十分重要的角色。規劃建設部門要充分認識在保增長、擴內需、調結構、促民生方面所肩負的重要職責，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，把思想和行動統一到中央、省、市的安排部署上來，充分估計面臨的機遇和挑戰，周密制定應對措施，扎實做好各項工作，促進我市城鄉規劃建設事業整體推進和持續穩步快速發展。
*09年全市城鄉規劃建設工作的總體思路是：深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委六屆九次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照“止滑提速、爬坡上行、加快發展”的要求，抓住國家擴大內需的機遇，以“四個四”發展戰略為統領，以“更大、更美、更和諧、更有特色”為城市發展的目標，圍繞一條主線（建設川滇黔渝結合部區域中心城市，到**年實現建成區100平方公里、100萬人口，全力構建大城市），突出三個重點（重大城市基礎設施項目建設、創建國家園林城市、保持房地產市場平穩發展），著力打造綠色城市、亮麗城市、特色城市、文明城市，全面推進城鄉規劃建設各項工作，實現*規劃建設事業再上新臺階，為*經濟社會發展再立新功。
*09年城鄉規劃建設主要目標任務是：強力推進各項重大城市基礎設施項目建設，繼續深化規劃管理，扎實推進國家園林城市創建。主城區綠化覆蓋率達到39%，綠地率達到34%，人均公園綠地8.5平方米，建成省級園林城市；全市新購建廉租房1550套，完成租金補貼8800戶；完成鄉鎮建設投資10億元，其中小城鎮建設投資6億元，村莊建設投資4億元。完成5個鄉鎮規劃，15個村莊規劃。啟動12個省級村莊人居環境治理試點；完成房地產建設投資21.55億元；完成建筑業總產值70億元，建筑業增加值16.8億元，實現勞務總收入10.1億元。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）抓項目帶動，大力推進城鄉基礎設施建設。
我們要抓住國家擴大內需，實施積極的財政政策對基礎設施建設支持的大好機遇，按照城市總體規劃和近期建設計劃，謀劃好總體思路，確定好建設時序，遵循“上下對口”的原則，認真搞好項目前期工作，積極爭取國家和省上的投入，努力推進城市基礎設施建設再上新臺階，進一步提升城市的綜合承載能力。重點抓好“四個一批”：
爭取一批中央擴大內需資金項目。認真做好我市已上報的第一、二批涉及基礎設施建設、民生工程、保障性住房工程等內容的項目，促進一批中央投資項目落實。
做好一批城市建設項目的儲備和前期工作。各區、縣要加大城市基礎設施項目前期工作的投入，對中央有投資，又關系城鎮發展的重大項目，要盡快完成前期工作，加大對上爭取，進入國家、省盤子。
加快一批在建項目的建設速度。精心組織，科學管理，提高效率，全力促進一批在建工程加快進度，這既是當前擴大內容的緊迫任務，也是加快城市發展的需要。
開工一批城市建設項目。各區、縣對已確定的*09年的城市基礎設施項目，要盡快形成實物工作量。
（二）扎實推進“創園”工作，努力提高城鄉綠化環境品質。
按照市政府在“*”期末把*創建成為國家園林城市的規劃，*09年是“創園”工作的攻堅之年。通過扎實的工作，確保創建省園林城市取得成功，為創建國家園林城市進一步夯實基礎。三區政府重點圍繞中心城區的“創園”工作，對照“創園”工作的各項工作指標要求，逐項抓好落實。瀘縣、合江、敘永、古藺四縣重點是按照城市規劃，嚴格執行城市綠化標準，在保證城鎮快速推進的同時，綠化環境標準和品質同步推進。這既是新時期城市建設的要求，也是當前開展城鄉環境綜合整治的重要內容。有條件的縣城和建制鎮，要確定“園林縣城”和“園林小城鎮”的目標，有力推進。
（三）堅持監管與扶持并重，保持房地產業健康發展。
確保房地產業平穩健康發展。認真貫徹國家和省、市關于穩定房地產業發展的各項政策措施，努力防范風險。要加強定期分析，及時掌握開發項目的狀態信息，積極協調項目開工前存在的問題，預防和化解房地產開發可能發生的困難。要引導房地產開發企業積極應對市場變化，采取主動走出去，特別是開展到市域周邊城市進行宣傳、促銷等措施，以合理的價格促進商品房銷售，集聚人氣，激活市場。同時，還要積極引導房地產開發企業深化改革，創新機制，強強聯合，優勝劣汰，增強核心競爭力和抵御風險的能力，促進房地產開發持續穩定健康發展。
繼續加強房地產市場監管。嚴格市場準入，突出項目管理，規范開發經營行為和市場秩序，通過《房地產開發項目手冊》驗核、實行房地產開發項目資本金制度等形式，促進行業自律，化解潛在危險。要在已建成房地產市場信息系統的基礎上，初步開展房地產預警預報工作，實現房地產相關部門信息共享，努力改善監管措施，提高監管水平，確保房地產市場持續、健康發展。
進一步強化物業管理。積極引導物管企業聯合兼并，整合物管市場。要通過創建物業管理示范小區活動，進一步帶動物業管理質量的提升，全面提高物管水平。
切實解決房屋拆遷和開發遺留問題。嚴格按照國家和省、市房地產開發和房屋拆遷有關規定，加強管理，規范開發和拆遷行為，嚴肅查處開發和房屋拆遷中的違規行為，嚴防因房地產開發和城市房屋拆遷引發矛盾糾紛和群體性事件。要制定切實措施，認真妥善處置城市房屋拆遷和開發所產生的遺留問題，不得再發生新的拆遷和開發重大問題。
（四）切實抓好住房保障，解決城市低收入群眾住房困難。
認真貫徹落實中央和省、市有關住房保障相關政策，按照《*市**-*10年住房保障發展規劃》、《*市住房建設規劃住房建設年度計劃》和《*市區低收入家庭住房保障規劃》，積極引導調整住房供應結構，增加中低價位、中小戶型住房的供應，滿足不同收入群體的不同層次住房需求。進一步擴大廉租住房的保障范圍，降低城市低收入家庭住房困難租金補貼門檻，積極推進舊城棚戶區（危舊房）改造，著力解決城市低收入家庭住房困難。住房保障工作已納入省、市“民生工程”，實行嚴格的目標管理，是政府督查督辦的重點事項。各區、縣要加強領導，采取強有力的措施，確保今年新購建1550套廉租住房和8800戶低收入困難家庭住房租金補貼任務的全面完成。其中，江陽區新購建廉租房350套，低收入困難家庭住房租金補貼2*0戶；龍馬潭區新購建廉租房250套，低收入困難家庭住房租金補貼1500戶；納溪區新購建廉租房300套，低收入困難家庭住房租金補貼1400戶；瀘縣新購建廉租房50套，低收入困難家庭住房租金補貼500戶；合江新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼1150戶；敘永新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼1150戶；古藺新購建廉租房*0套，低收入困難家庭住房租金補貼900戶。此外，按照建設部和省上要求，還將通過棚戶區改造、國有公房等多種途徑進一步擴大和解決廉租房房源問題。
（五）充分發揮城鄉規劃的引導和調控作用，更加突出規劃的公共政策屬性。
充分發揮城市規劃的公共政策屬性，引導城市建設健康有序發展。城市規劃是政府在城市發展、建設和管理領域的公共政策，科學發展觀的確立及建設社會主義和諧社會的目標對城市規劃公共政策導向的定位和內涵提出了新的要求。針對現階段城市快速發展中存在的各種矛盾，如局部利益和公共利益的矛盾、長遠發展和眼前利益的矛盾、社會經濟發展與環境、資源保護之間的矛盾等，必須轉變城市規劃的理念，創新城市規劃的工作方法，使城市規劃由單純的技術文件向公共政策轉變。首先在規劃編制中要體現公共政策屬性，以公共利益為核心，在空間布局上對各類設施進行統籌安排，特別是對涉及公共利益的設施要作為規劃的強制性內容予以保障；其次在規劃管理中必須嚴格執行，確保公共利益不受其他利益的侵占，在城市建設時序中，優先考慮涉及公共利益的城市基礎設施、城市公共設施的建設，使城市綜合承載能力得到提升，城市功能更加完善，充分體現城市規劃作為公共政策的優勢，引導城市建設健康有序發展。
強化規劃管理手段，打造特色城市、宜居城市、和諧城市。要充分利用編制完成的規劃成果，特別是城市設計方面的技術成果運用到規劃管理中去，創新地運用先進的技術輔助規劃項目的決策，在更大區域范圍內審視每一個具體建設項目。城鄉建設要充分與當地地域文化、地形地貌特征相融合，堅持以人為本，充分研究和考慮人的需求；城鄉建設應十分注重特色的塑造，防止千城一面。這些要求，都需要我們在規劃編制和每一個具體項目審查中落實。
強化城鄉規劃法制化、規范化建設。按照新頒布的城鄉規劃法依法進行城鄉規劃建設，對城鄉規劃的制定、實施、修改等要嚴格按照相關法律法規執行，城鄉規劃的法制化、規范化建設，城鄉規劃建設主管部門首先要嚴格遵守，率先垂范。各縣區要在城鄉規劃法的指導下完善各項城鄉規劃管理制度，重點是落實社會和公眾對城鄉規劃的知情權、參與權和監督權。同時加大對城鄉規劃及其相關法律法規的宣傳力度，增強全民的規劃意識，通過這些工作和制度的完善，保證城鄉規劃更好地服務于廣大公眾，更加公平和公正。
（六）加大機制創新力度，促進建筑業持續健康發展。
建筑業一直是我市的一大支柱產業，從企業數量來看，全省僅次于成都市，但從實力來看，我們遠遠落后于全國先進的省市。當前，我市建筑業主要存在以下問題。一是各區縣對建筑業發展的重視程度不夠，建筑企業以勞務輸出為主，大多數仍處于粗放型管理狀態，沒有建立起真正的現代企業制度。二是建筑行業安全形勢嚴峻，重視不夠，資金投入不足，現場施工人員、監理人員安全意識薄弱，履職不到位，有些區縣特別是一些偏遠的鄉鎮還在使用落后的龍門架等落后施工設備。三是有些區縣沒有設立科技推廣機構，沒有把預拌混凝土使用列入規劃，有些區縣袋裝水泥和現場攪拌混凝土仍在大量使用，全市散裝水泥使用率低于全省平均水平，新材料、新工藝、新技術、新產品應用積極性不高。四是鄉鎮質量監管力量不足，建筑材料、扣材配件還存在不合格現象，建筑質量投訴多，處理難度大。
做大做強我市建筑業。今年，全市建筑業要以企業資質就位為契機，積極引導企業聯合、兼并和重組，完善現代企業制度，提高我市建筑業企業的整體實力和資質等級，加快我市建筑企業對外開拓和發展。創新培訓工作思路和培訓方式，廣開門路，為建筑企業儲備更多的人才。積極探索工程款拖欠和農民工工作拖欠的解決辦法，深入實施農民工工資保證金制度、勞務分包制度、工資擔保制度等規章制度，探索建立工資直發機制。
加大監管力度，增強安全責任。全市各級安全監管部門要加大施工現場的監管力度和隱患排查力度，堅決杜絕重特大事故的發生，對履職不到位的企業和個人要記入不良行為記錄。加強安全教育，增強安全意識，督促監理方切實履行安全監管責任。對建筑起重機械設備實行全程備案管理。狠抓文明工地和標準化工地建設，進一步規范綠化、管線、裝飾裝修施工等行業的安全監管，深化建筑工程施工管理。
進一步規范市場秩序。強化招投標備案、合同備案、驗收備案等措施，減少在招標程序故意設置不必要的門檻的問題，制止低價中標、惡性競爭和“三項費用”不落實的現象發生。要以勘察設計質量治差、市場治亂、企業治散為主線，加強施工圖設計文件審查監督管理，強化勘察設計過程監督、跟蹤服務和重點項目上門服務，實行區縣聯管機制，倡導勘察設計行業自律和誠信建設，不斷規范勘察設計市場，提升勘察設計質量，增強勘察設計行業整體競爭實力。進一步加強價格信息工作，認真貫徹落實國家和省建設工程工程量清單計價規范和定額標準，在瀘縣、合江等有條件的縣逐步開展工程造價信息的調查、收集和工作，力爭在明年底建立起全市工程造價收集體系。
認真落實國家節能減排方針政策。今年9月底前，城市規劃區、擴權縣和有條件的區縣禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土，其他各縣區明年10月底前完成。城市規劃區和擴權縣今年底前推行使用預拌砂漿。積極探索、研發適合我市建設工程推廣應用的自保溫墻體材料，推廣使用新型墻體材料，今年新型墻體材料使用率要達到55%。努力推動國內外先進技術、新材料、新工藝、新產品在建設領域的應用。
全面提升建筑工程質量。我市建設品質總體上講不是很高，*09年我們確定為全市建筑工程質量年，圍繞建筑工程質量年，積極開展爭先創優等一系列工作和質量攻堅，使我市的建筑工程質量，特別是住宅建設品質得到全面提升。認真處理工程質量投訴，建立工程質量投訴處理回執單制度，投訴處理率達到100％。在全市推行分戶驗收制度，通過專項整治工作，大力推行《*市住宅工程質量通病防止措施》。加大建筑材料、設備和施工材料等入場材料的檢查力度，對不合格材料、設備建立質量通報和曝光制度。
（七）以城鄉環境綜合整治為契機，努力促進城鄉統籌協調發展。
認真貫徹落實省、市開展城鄉環境綜合整治試點的各項要求，制定總體和分期實施方案。要把城鄉環境綜合整治同新農村村莊規劃和省級村莊環境治理試點工作緊密結合起來，以村莊道路、垃圾、污水治理、農房改造為切入點，努力推動新農村建設。要以市域和縣域城鎮（村鎮）體系規劃為指導，以縣域經濟發展為中心，積極培育和發展重點鎮，加快縣城和一批中心鎮的發展，形成布局合理、功能互補、協調有序的城鎮體系和城鄉統籌協調發展的新格局。要進一步加大村鎮規劃編制力度，完成瀘縣縣域村鎮體系規劃評審，加快太平鎮、立石鎮、兆雅鎮新溪歷史文化名鎮（村）保護規劃進度，全市完成小城鎮規劃編制5個，村莊建設（治理）規劃30個。繼續加大村鎮建設投入，不斷完善村鎮面貌，全年完成村鎮建設投資10億元，其中完成小城鎮建設投資6億元，完成村莊建設投資4億元。按照省市實施“民生工程”要求，認真開展新增加的12個省級村莊人居環境治理試點，確保目標任務的全面完成。加強農房建設的審查和指導，積極引導農民自建房使用規范的農房設計方案圖集，促進農民新村建設。要堅持典型示范，以點帶面，建設一批具有典型示范作用的小城鎮、試點村，不斷改善村鎮生產生活環境，促進我市社會主義新農村建設，努力探索適合我市市情的村鎮建設發展途徑，推動全市村鎮建設步入一個新的發展階段。
（八）加強自身建設，提高行政效能。
深化精神文明建設，努力建設高素質的規劃建設隊伍。全市規劃建設系統必須以改革創新的精神、攻堅破難的勇氣和奮勇爭先的斗志，深入推進系統黨的建設，加強自身建設，為實現“止滑提速，爬坡上行，加快發展”目標，推進我市城鄉建設持續快速發展，又好又快發展提供強大的思想動力和有力的組織保障。一是以中心組學習為龍頭，以領導干部為重點，認真抓好學習實踐科學發展觀活動。二是市、縣兩級建設行政管理部門認真貫徹落實黨建工作責任制，繼續深入開展領導班子創“四好”活動和基層黨組織創建“四強”活動（推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強），進一步深化黨員隊伍建設目標管理，積極探索規劃建設系統黨的建設的新路子。三是開展愛國主義、社會主義教育和以“共鑄誠信”為主題的實踐活動，加強社會主義核心價值體系建設。深化干部人事制度改革，推進事業單位人事管理的科學化、規范化和制度化，不斷強化規劃建設隊伍的素質和能力建設。四是圍繞國家園林城市的創建，結合城鄉環境綜合整治，深入開展文明城市、文明單位的創建，全面升城鄉規劃建設管理水平和文明程度。
加強黨風廉政建設，轉變政風行風。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系**－*12年工作規劃》，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。采取多種形式開展反腐倡廉教育。要緊緊圍繞重大決策部署加強監督檢查。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究責任；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，確保政令暢通。重點加強五個方面的監督檢查（一是對干部特別是領導干部遵守廉潔自律各項規定、依法履職的監督檢查；二是對建設項目審批過程的監督檢查；三是對科學發展觀貫徹落實情況、群眾關注的熱點難點問題整改情況的監督檢查；四是對重大項目、民生工程、保障性住房工程等工作開展情況的督促檢查；五是對規劃管理、設計管理、招投標管理、房地產經營管理、企業資質資格審批等重點環節的監督檢查。）加大六方面案件的查處（一是以查辦發生在黨政機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦干部違規經商辦企業、收受干股的案件；二是違反財經紀律的案件；三是規避招標、虛假招標的案件；四是濫用職權、貪污賄賂和失職瀆職造成國有資產嚴重流失的案件；五是利用人事權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；六是在征地拆遷、安全生產、房地產開發、城市規劃等方面嚴重侵害群眾利益的案件）。認真開展信訪舉報工作，加大案件查辦力度。繼續深化政風行風建設，鞏固軟環境治理成果，積極開展專項治理，積極參加“陽光政務”政風熱線節目。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進一步抓好黨風廉政建設工作任務的分解、督促和落實。
深入開展行政效能建設，嚴格依法行政。今年，是規劃建設系統行政效能年。全市建設系統干部職工都要進一步加強對行政效能建設的再認識，更加牢固地樹立起公仆認識，改進工作作風、強化服務理念、規范行政行為、提高行政效率和服務質量。一是要進一步細化“三項制度”具體措施和辦法。二是要進一步明確行政審批、行政許可和登記備案項目性質、優化辦理流程，確保行政許可、行政審批事項依法、規范運作。各級建設行政主管部門要按照市委、市政府的統一部署，認真做好“兩集中，兩到位”工作，行政審批權相對集中后，整體進駐政務服務中心辦理。三是要進一步規范執法行為，加大依法行政力度，提高全員執法水平。四是要積極推進政務公開，打造陽光政務。要積極推行電子政務，加強規建系統門戶網絡建設，方便群眾查詢城建法規、動態等方面的信息；大力開展“數字”城市的規劃與管理的探索研究，使規劃管理更合理、更科學、更透明。為了檢驗行政效能建設成果，局黨組決定，今年將在局系統6個單位開展服務對象行政效能對口測評工作。
同志們：*經濟社會發展正處于關鍵的歷史時期，城鄉規劃建設應當發揮其更加積極和重要的作用。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，乘勢而進，迎難而上，抓住機遇，攻堅克難，扎實工作，以高昂的精神狀態，務實的工作作風，努力奪取城鄉規劃建設事業的新勝利，為*經濟社會做出新的更大的貢獻，為把*建設成為川、滇、黔、渝毗鄰區域中心城市而努力奮斗！
