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同志們：

這次市委經濟工作會議是一次非常重要的會議。剛才，*書記代表市委作了重要講話，在全面總結20*年工作的基礎上，深刻分析了當前經濟社會發展形勢，提出了2009年全市各項工作的指導思想、總體要求和主要任務，針對性和指導性很強，各單位一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據市委研究的意見，我再講兩方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年，在市委的正確領導下，在全市社會各界的共同努力下，我市以科學發展觀統攬全局，創新發展思路，搶抓發展機遇，破解發展難題，全市經濟社會呈現穩步發展態勢。20*年全市完成地方生產總值148億元，同比增長16.6%。完成全市固定資產投資45億元，同比增長2.4%。實現財政一般預算收入2.89億元,同比增長5.8%。城鎮居民人均可支配收入10560元,同比增長15.3%。農民人均純收入4300元,同比增長16.3%。

（一）工業經濟穩步增長。全市完成工業增加值85億元，同比增長14.4%。在工業發展上，我市注重向外抓招商引資，更注重向內抓存量盤活。服務企業發展成效突出。把解決企業的困難作為經濟工作的重點，通過實施減負工程、爭取上級資金、技改、擔保和貼息貸款等方式，幫助一批骨干老企業度過難關，增強發展后勁。積極對蓮花股份、市紡織公司實施減負工程，為其輕裝上陣創造條件。20*年為蓮花股份等企業向上爭取節能減排資金8485萬元，爭取技改、貼息貸款520萬元，確保了蓮花股份公司生產經營的穩定，確保了市紡織公司正常生產經營。蓮花股份公司全年累計實現各類產品銷售收入25.2億元，再次入選“亞洲品牌500強”，較上屆提升17個位次。積極調低皮革、農機配件等行業稅賦，促使企業回流，鼓勵企業擴大規模。博奧皮業在政府擔保支持下，搶抓商機，新上了項目，企業效益明顯增強，稅收大幅增長。給予制藥企業在土地、資金等方面優惠，使企業更具市場競爭力。工業項目建設成效突出。全市6個重點工業項目，累計實際投資1.45億元。天安糖業新建5萬噸異麥芽糖漿項目、祥瑞紡紗已正式投產運行；“小調皮”牌童裝生產項目正進行小批量生產；松鑫服裝設備正在安裝。項城市產業集聚區標準化廠房工程已全部竣工，廠區道路工程已完成70%。秣陵制鞋產業集聚區兩棟標準化廠房已經建成，區內實現了“五通一平”。板塊經濟發展成效突出。按照抓大不放小的方針，提升板塊民營企業競爭力。食品、皮革、制鞋、防水、機械、服裝六大民營板塊經濟，預計全年實現工業總產值64.7億元，增加值17.7億元，入庫稅金1.15億元，繼續保持了對市域經濟的重要支撐。

（二）農村經濟全面提升。全市實現農業總產值44.9億元，同比增長14.4%。糧食產量實現跨躍。全市小麥種植面積達104.66萬畝，小麥單產首次突破千斤大關，總產超10億斤；秋糧種植面積73萬畝，總產7億斤。加大對農民的補貼力度，全年共計發放糧食直補和農資綜合直補8206.6萬元，較上年凈增4237.35萬元。畜牧業實現突破。大力發展養殖及其加工業，在*鎮、范集鄉、千佛閣辦事處興建的5個標準化肉雞養殖小區已經基本建成。優質畜產品比重大幅上升，已有6家企業通過河南省無公害畜產品產地認定。林業生產再上臺階。全市完成植樹410萬株,完成目標任務的107.8%;完成省重點工程造林4.66萬畝,占全省下達任務的145.4%。新農村建設扎實推進。選擇155個推進村進行了整體規劃，共投入資金6700萬元，完成農田機井通電項目14個，完成村村通項目26個，完成了3.2萬戶、13.2萬人的農村安全飲水任務，新建沼氣池7500座，新建標準化衛生室155個，新建連鎖超市110家，新建文化大院22個，新安裝有線電視用戶4.2萬戶，家電下鄉銷售電器4988臺。

（三）城鎮建設強力推進。構建了便捷暢通的城鄉交通網絡。在財力十分困難的情況下，籌資1.3億多元，對全市城鄉道路進行了大規模改造和新建，實現了以道路建設帶動城市建設。把老城區基礎設施維修改造作為城建工作中心，對蓮花大道東段主路面進行了高標準鋪油，把文化路、文明路、北大街主路面改造為水泥路面，對部分老城區道路進行了維護，老城區小街小巷陸續得到整修。大規模改造城鄉道路，對106國道南段進行了大修，對水新路、水賈東路、省道217付集段進行了高標準改造，目前縱貫項城南北的三條主干道面貌煥然一新，徹底破解了困擾項城多年的交通瓶頸。20*年，是我市交通公路投資最大、里程最長、效果最為明顯的一年。城市品位和環境質量全面提升。沙河城區段河道防洪工程,已完成工程量的95%。啟動了城區氣味和粉塵治理工程，實施了城區建設東路和健康北路的硬化、綠化、亮化工程，實現了污水提升泵站正常運行，完成了老城區排水管網的清淤工程、水新路雨污管網工程。積極開展城市精細化管理，市容市貌有了較大改觀。

（四）招商引資項目建設取得新突破。招商引資取得突破。20*年，新上續建招商引資項目47個,預計總投資22.1億元,實際到位資金13.2億元。向上爭取項目資金取得突破。20*年，向上爭取轉移支付資金2.79億元，同比增長32.6%；爭取項目資金5.89億元，新增2.1億元，創歷史新高，其中科教文衛資金2.66億元，基礎設施資金1.43億元，節能減排資金8485萬元，農業資金6393萬元，更值得一提的是，我們爭取黃淮四市扶持資金1120萬元，居黃淮四市各縣市之首。市發改委、財政局、交通局、公路局、教育局、水務局、衛生局、勞動局、民政局、公用事業局、文化局、農業局、農開辦、天安食業、蓮花股份、博奧皮業以及李寨、新橋、范集等鄉鎮在項目爭取工作中積極主動，行動迅速，力度大，成效好。回歸工程取得突破。完成了深圳、吉林兩地聯誼會的籌建工作，在重慶召開了項城籍知名人士聯誼會。一年來，實現300萬元以上回歸項目27個，項目總投資8.6億元。據不完全統計，全市有500多人返鄉捐資用于修路、建校等社會公益事業，初步建成回歸工程示范村13個。

（五）財政收支運行良好。財稅收入穩步增長。20*年，全市完成地方財政收入3.35億元。鄉鎮、辦事處一般地方財稅收入成為新亮點，實現新突破，全市21個鄉鎮（辦事處）財稅收入完成1.63億元，占全年任務的127.9%。其中：國稅完成9900.2萬元，同比增長44.5%；地稅完成2913.8萬元，同比增長17%。財政收入超千萬元的鄉鎮辦事處6個，分別是丁集鎮1940萬元，凈增569萬元；賈嶺鎮1221萬元，凈增536萬元；鄭郭鎮1015.6萬元，凈增468萬元；秣陵鎮1670萬元，凈增439萬元；水寨辦事處1885.4萬元，凈增336萬元；*鎮1093萬元。全市個體戶稅收較去年比同增長55.2%。非稅收入取得突破。20*年行政服務中心組織非稅收入1.01億元，同比增加2*7萬元，增長25.9%。重點項目支出得到保障。20*年，我市財政支出完成13.44億元，同比增長14.3%，比去年增支2.3億元。其中，一般預算支出12.09億元，同比增長28.1%。在法定支出中，農業、科技、教育支出的增長幅度均超過了40%，科技支出增幅更是達到了211.9%,較好地保障了各項法定支出和涉及群眾切身利益的“十件實事”支出需要。項目資金得到監管。對上級投資項目及重大工程項目，要求審計、財政、監察部門做好事前、事中、事后的監督，防止財政資金不規范使用。全年共完成審計和審計調查單位122個，經濟責任審計項目12個。完成政府投資項目決算審計47個，審減工程造價2056萬元，審減率13.6%。金融形勢保持穩定。20*年，全市金融機構各項存款余額78億元，比年初增加11.5億元；各項貸款余額23億元，比年初減少1.6億元；城鄉居民儲蓄存款余額69億元，比年初增加11億元。

（六）政府自身建設不斷加強。依法行政進一步推進。初步構建起符合我市實際的應急管理體制，進一步增強了政府應對突發事件的能力。重大政務問題及時向市委匯報，向人大報告，向政協通報，向社會公告。加強行政執法監督，確保行政權力依法公正運行。積極推進政務公開，凡宜公開的政務事項，及時在市政府網站。決策機制進一步健全。建立了市長工作溝通機制，增強了決策的科學性；邀請市人大一名副主任、市政協一名副主席及市委一名副秘書長參加市政府常務會議。對重大政務決策，繼續堅持集體決策和聽證程序。通過“市長信箱”、“市長熱線”及信訪接待等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議。干部作風進一步好轉。結合“解放思想、改革創新、開放開明”主題教育活動，扎實推進政府部門干部隊伍思想作風建設。全力打造行政服務中心“一站式”服務平臺，整合審批環節，優化辦事程序，嚴格執行限時辦結制、服務承諾制等7項制度，全年累計辦結行政審批等事項7萬余件。順利完成了政府機構45個單位227名股級干部輪崗交流，政府部門服務群眾意識和廉潔奉公意識明顯提高。

（七）社會事業協調發展。教育事業再上臺階。教育各項補貼全面落實，均衡教育逐步推進；普通高招各批次上線人數、上線率連續7年居周口第一；籌資2447.3萬元，完成了1.25萬平方米的D級危房改造;全市農村共補助公用經費6182.9萬元,農村中小學辦學條件得到顯著改善。文化衛生事業蓬勃發展。新型農村合作醫療制度全面落實，全市參合農民累計報補受益41.34萬人次，報補金額6666.41萬元。公共衛生服務體系逐步完善，手足口病等重大疫病得到有效防治，食用含“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉篩查及醫療救治工作成效明顯。鄉村文體設施建設進一步加強，市文化館被授予“國家一級文化館”稱號，官會響鑼入選國家級非物質文化遺產名錄；官會鎮、賈嶺鎮榮獲“中國民間藝術之鄉”稱號。社會保障體系進一步健全。全市城鎮新增就業人員6620人，城鎮下崗失業人員再就業人數3305人,動態消除了48戶“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面啟動了城鎮居民醫療保險工作，醫療保險實現了全覆蓋。完成了5所敬老院建設，提高了農村五保供養標準，全年共發放五保資金882.8萬元。城市低保累計支出低保金1152.5萬元，全部實現了社會化發放。退伍軍人安置工作積極推進，各項優撫政策落實到位。其他各項社會事業全面進步。我市榮獲“中國建設工程防水之鄉”、“國家級農村飲水安全改革試點縣”、“全國農村飲水安全示范縣”等榮譽稱號，李寨鎮再次榮獲“全國文明村鎮”，統計局被命名為“全國統計工作先進集體”。工會、共青團、婦聯等工作取得新成效，民族、宗教、僑務等工作取得新進步，民兵、預備役建設不斷加強，信訪工作得到強化，基金會清償穩妥有序，物價、氣象、人防、檔案和地方志等工作也取得新成績。

20*年，我市經濟社會發展總體形勢良好，但也存在一些不容回避的矛盾和問題：

一是農村基礎設施脆弱的狀況依然沒有根本改觀，農民增收難度大，城鄉協調發展的任務十分艱巨。二是工業經濟結構不合理，產品深加工能力不強，產業鏈條短，骨干企業生產經營困難。由于緊縮的土地、信貸政策等原因，工業項目推進情況難如人意。三是承接東部產業轉移能力不強，投資規模大、輻射帶動力強、經濟效益好的項目儲備不足，投資后勁乏力。四是財政資金需求與供給的矛盾仍然突出，支持全市經濟又好又快發展的產業構架不穩固，抗風險能力不強，缺乏穩定增長的后續財源。這些問題，影響和制約了我市經濟的健康快速發展，已引起了市委、市政府的高度重視，須在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年工作重點

2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“*”規劃的關鍵一年。扎實做好2009年各項工作，對于保持我市經濟社會良好發展勢頭，實現項城經濟提速升位，具有十分重大的意義。

預期目標：完成地方生產總值169.5億元，增長10%；全社會固定資產投資56.25億元，增長25%；財政一般預算收入3.2億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入12000元，增長13.6%；農民人均純收入4700元，增長9.3%；全社會消費品零售總額47.6億元，增長14%；人口自然增長率控制在千分之五以內。

根據省、周口市和項城市委關于經濟工作的總體要求，在完成上級工作部署的基礎上，結合實際，我市提出2009年需要實施的“十件實事”和“雙十工程”。

十件實事：一是經濟適用房、廉租房建設工程；二是大氣污染治理工程；三是農村安全飲水工程；四是城區中小學校改擴建工程；五是老城區主干道修補工程；六是城區小街小巷建設工程；七是村級衛生室建設工程；八是創建“白內障無障礙市”工作；九是擴建敬老院，提高“五保”人員集中供養率和供養標準；十是家電下鄉惠民工程。

十項重點工業項目：一是大用集團肉雞養殖產業化項目；二是華岳紡織有限公司，年產3000萬米棉布項目；三是蓮花味精股份公司小麥制糖工藝技術改造項目；四是華豐國際皮革城重新啟動工程；五是項城市化肥廠重新啟動工程；六是天安糖業有限公司年產3萬噸雞精調味品項目；七是項城市錦宏橡塑有限公司中高檔旅游鞋生產項目；八是大河重工有限公司年產3萬套農汽機配件項目；九是年產5萬立方米環保型秸稈板材項目；十是烏雞胚胎膠囊和抗艾產品生產項目。

十項重點基礎設施項目：一是漯阜鐵路復線電氣化建設（項城市區段及配套設施工程）；二是中醫院遷建工程；三是縣鄉公路改造工程；四是縣鄉道部分大中危橋改建工程；五是市110指揮中心、技術防范中心和應急中心“三位一體”防范網絡工程；六是新建市圖書館及改建影劇院工程；七是沙河大橋連接線配套設施建設工程；八是教育園區組裝工程；九是青年路北段（連接行政新區）建設工程；十是公園北區建設工程。

圍繞全市工作預期目標和市委工作要求，重點做好以下九個方面的工作:

（一）搶抓政策機遇,強力推進項目建設

積極向上爭取項目。抓住國家新增投資4萬億和河南省“8511”投資促進計劃的機遇，抓緊在交通能源、農林水利、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等領域謀劃一批重大項目，列出單子，加強協調，搞好對接，爭取一批項目盡早進入國家項目庫和河南省“8511”投資促進計劃的籠子。

狠抓重點項目建設。每季度對全市重點項目的資金到位、形象進度及新開工重點項目前期準備工作，進行深入督導檢查。認真分析重點項目建設中存在的問題，提出切實可行的解決辦法，及時匯總上報并通報全市。加大對重點項目的管理，努力提高重點項目的質量和效益。完善全市重點項目聯席會議制度，切實做好重點項目建設的協調服務。

做好項目儲備工作。根據國家確定的六大類投資方向，按照省政府“8511”投資促進計劃的要求，結合我市現有產業發展基礎、方向和基礎設施建設的需求，以培育產業鏈為重點，加大關聯項目的策劃、篩選、包裝和推介。努力開發、儲備一批影響項城發展大局、促進產業升級的龍頭項目。每個鄉鎮、部門和規模以上企業都要提供1-2個項目，進入項目儲備庫。

加大招商引資力度。突出企業和集聚區招商引資的主體地位，以商招商、以企招商、以熟練工人招商，圍繞我市“四大產業支柱”和“板塊產業集群”，著力引進一批輻射能力強、就業空間大的重大產業項目。依托蓮花股份、紡織公司、博奧皮業公司等積極引進國際國內戰略投資者，逐步實現由引項目、引資金向延長產業鏈條轉變。強化招商責任，提高項目履約率和資金到位率。

（二）堅持工業強市，強力推進新型工業化

重力打造工業集聚區。按照“科學規劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，盡快完善項城市產業集聚區基礎設施建設，規劃新修三條道路，綠化、亮化、硬化、排供水同步實施。繼續新建標準化廠房，開工建設中小企業創業園，切實增強集聚區的承載力和吸引力。進一步完善激勵約束機制，實行集聚區統一管理、項目集中擺放、效益歸口統計和誰招商、誰受益的原則，積極引導新上企業落戶項城市產業集聚區，各辦事處招引企業，必須入駐，各鄉鎮招引企業，鼓勵入駐。2009年項城市產業集聚區入駐3000萬元以上的工業項目不少于3個。強力推進秣陵制鞋產業集聚區組裝進程，抓好錦宏橡塑公司中高檔旅游鞋生產項目；力爭再招引3—5個1000萬元以上的工業項目入駐；努力擴大集聚區規模，再新建兩棟1萬平方米的標準化廠房。扎實推進板塊集聚區企業入駐進度，強力實施大河重工農汽機配件項目、環保型秸稈板材項目、烏雞胚胎膠囊和抗艾產品生產項目，真正做特做大做強這些產業集聚區。

著力盤活存量資產。繼續按照“把小的做大，大的做強，死的救活，新的做成”的思路，在抓好新上工業項目的同時，積極盤活現有工業存量。對蓮花股份、紡織公司、博奧皮業等重點企業，力爭實實在在地新上或技改大項目1—2個。有效推進蓮花股份小麥制糖工藝技術改造項目和天安糖業雞精調味品項目。對制藥、皮革等中小企業，通過參股、租賃、合辦等方式，解決流動資金不足問題，提升品牌知名度和市場占有率。積極實施華豐皮革城和化肥廠重新啟動工程。對制鞋、機械制造及規模較小的食品企業，引導企業通過技術創新，提高產品檔次，適應市場需求。

強力推進企業技術進步。鼓勵企業開發新產品、新技術，加快科技成果和新技術、新產品的推廣應用，盡快實現產業化。引導全市重點企業建立研發中心，2009年要建立國家級技術中心1家，省級技術中心2家；高新技術企業增加值占工業增加值比重達25%。深入開展爭創“中國名牌”、“河南省名牌”、“中國馳名商標”、“河南省著名商標”活動，在做大做強現有名牌產品的同時,培育發展一批新興名牌產品。

全力扶持中小企業發展。深入開展“企業服務年”活動，大力實施“中小企業成長工程”，加大企業減負力度，引導中小企業開展技術和管理創新。真正把市領導聯系重點企業制度落到實處，完善工業發展運行分析聯席制度，增強對工業經濟運行的監測預警，及時協調解決企業能源、運輸、原材料等方面存在的困難。加快我市中小企業信用擔保中心建設，有效緩解我市中小企業融資難問題。

（三）大力發展農村經濟，強力推進新農村建設

高度重視糧食生產。按照“穩定面積、提高品質、依靠科技、提高單產、增加總產”的基本思路，搶抓國家打造糧食生產核心區的機遇，認真落實各項惠農政策，抓好標準良田和現代農業科技示范園建設，做好種子、植保、沃土等技術服務，提高農作物復種指數，力爭農作物播種面積達到245萬畝以上，穩定糧食作物播種面積在165萬畝左右，實現糧食總產15億斤，全力爭取國家糧食生產大縣。當前，要動員一切力量，克服一切困難，全力做好抗旱保苗和麥田管理工作，確保夏糧豐產豐收。

大力推進農業產業化經營。加快推進畜牧業標準化養殖小區建設，與大用集團合作，再興建5—10個標準化、企業化肉雞養殖小區，新建和改建各類畜牧養殖小區80個，在全力爭取全國生豬養殖大縣的基礎上，逐步形成集飼料生產、養殖、畜產品加工為一體的產業化格局。加大對重點涉農企業扶持力度，年內力爭有2個企業達到省級農業產業化龍頭企業標準，每個鄉鎮建成1—2個有一定規模的農產品加工企業。大力發展農民專業合作組織，完善農村社會化服務體系，加強農產品營銷，進一步提升農業產業化水平。

強力推進新農村建設。著力在基礎設施建設、社會事業發展和村容村貌整治方面實現新的突破。重點完成200個村莊的規劃編制任務，再解決5.6萬人的農村飲水安全問題，改造中低產田3萬畝，完成付集鎮1.8萬畝的土地綜合整治，完成鄭付路升級改造工程和77公里的縣鄉公路建設任務，改造縣鄉道大中危橋6座，新增戶用沼氣池1.2萬個，沼氣普及率達25.2%，新增節水灌溉面積3000畝。

加強勞務輸轉工作。依托“中國建設工程防水之鄉”品牌，大力推進勞務增收工程，加大農民工職業技能培訓力度，擴大組織化勞務輸出規模，全年要完成勞務培訓6000人，輸出農村勞動力32.5萬人。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面，扶持有條件、有能力的返鄉農民工闖市場、辦企業。

繼續深化農村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。進一步加大林權改革力度，將20*年、2009年所有新植幼樹全部明晰產權。完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。全面落實各項強農惠農政策，確保糧食、良種、農機具購置和大宗農產品補貼落到實處。

（四）加大城建力度，強力推進城鎮化進程

加大老城區改造。按照“盡力而為，量力而行”的原則，市財政預算啟動資金300萬元，繼續對老城區部分道路及基礎設施進行維修改造。采取以獎代補的形式，完成10—13條老城區小街小巷建設任務。完成東大街、交通路西段道路大修工程及文明路、文化路、北大街人行道硬化工程。全面完成蓮花大道與湖濱路的連接工程和沙河大橋連接線配套設施完善工程。打通青年北路向北延伸工程。通過多元化融資渠道，新建市圖書館、改建市影劇院。

加快新區組裝。老區行政事業單位要創造條件，逐步向新區搬遷；加快市體育館、中醫院新址、四星級賓館、網通公司、武裝部建設進度；規劃建設張伯駒紀念館；教育園區要加快入駐；新區弱電入地工程要加快進行；完成湖濱路暢通工程；加快市標車站搬遷工程；招引市內外資金，力爭對迎賓大道、湖濱路之間沿附馬溝河段兩側土地啟動開發治理。積極爭取項目資金，力爭早日開工建設西環路、南環路。

實施精細化管理。以爭創河南省衛生城市為載體，以城市精細化管理為手段，對城市臟亂差現象進行綜合整治。細化《城市精細化管理實施方案》，形成長效管理機制。充分發揮辦事處在城市管理中的基礎性作用，完善城市管理職能，探索建立以居委會和城市社區為基礎單元的組織管理體系，消除城市管理盲區。

解決城建熱點問題。搶抓漯阜鐵路改線機遇，全力以赴做好征地拆遷工作，做好城區南部的規劃修編和建設用地儲備，做好與新車站相配套、與城市整體規劃相適應的基礎設施建設，并合理確定新車站位置；規劃實施建設好廉租房和經濟適用房；啟動公園北區規劃及部分景點建設；提前做好老城區下水道清淤工作，最大限度緩解汛期道路積水問題；利用味精廠閑置的污水處理設施，改造成城市生活污水處理廠，提高污水處理能力。

提升小城鎮品位。堅持把小城鎮建設與市場建設、產業集聚發展結合起來，增強小城鎮綜合經濟實力和輻射帶動能力。繼續抓好秣陵副中心城市的組裝提質，真正成為我市南部輻射帶動能力強的新型城市。強力推進村鎮建設和村莊規劃，優選5個特色鮮明的小城鎮，重點規劃、重點扶持，樹立我市小城鎮建設的典范。全市城鎮化率達到38%。

（五）扶持壯大服務業，強力推進第三產業上檔升級

提升發展商貿業。按照“主題突出、特色鮮明”的原則，發揮區位優勢，進一步做大做強榮樓建材批發市場、商城服裝批發市場、秣陵糧食、水果批發市場、廣東家具市場等專業市場，完善輻射功能，增強輻射效應，盡快把我市建成豫皖兩省交界處的商品集散地。大力發展品牌專業店、連鎖店等新型零售業態，積極推廣連鎖經營、電子配送等新型運作模式。完成商業系統3—5個企業改制任務，不斷提升商貿企業活力。

大力發展現代物流業。充分發揮我市現有產業和區位交通優勢，整合中博、長通、豫新、東健物流企業，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工等功能齊全的物流配送體系。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，“農家店”村莊覆蓋率達到100%。

穩步發展房地產業。進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用，有效調節房地產市場；不斷完善商品房銷售管理辦法，加強市場監管，規范房地產市場行為；引導房地產企業開發建設不同類型、不同價位的普通商品房，滿足廣大居民的不同需求。

創新發展文化旅游業。抓好“汝陽劉筆業”文化產業園建設，利用好袁氏文化、官會響鑼等品牌，提升文化產業發展水平。抓住袁氏舊居維修保護、*故城開發等項目，加大配套基礎設施建設，加強與市外精品旅游景點的銜接，努力把項城打造成具有豫東人文特點的旅游目的地。

（六）加強財源建設，強力提升財政支撐力

加強稅費征管。立足現有財源，大力支持企業自主創新和傳統產業升級。鼓勵和支持民營經濟發展，逐步建立多元性財源結構。改善稅收征管環境，改革稅費征管手段，嚴厲打擊各種偷、騙、逃稅等違法行為。深化非稅收入收繳改革，完善單位開票、銀行代收、收入直達財政專戶的繳款方式，確保應收盡收。

加強財政監管。進一步細化預算編制，提高預算編制的準確性、合理性，增強預決算編制的透明度。健全財力與事權相匹配的財政管理體制，著力構建有利于科學發展的市鄉分稅制財政管理體制，調動鄉鎮、辦事處財政收入積極性。按照“收支并舉、監管并重”的要求，創新財政監督管理機制，加大預算內外資金統籌安排力度，加快財政監管規范化、制度化建設進程。

嚴格控制支出。完善財政資金管理制度，健全財政監督檢查規章制度，積極開展財政專項檢查與日常性監管工作。樹立“過緊日子”的思想，量財辦事、量入為出、量力而行。嚴格控制一般性支出，今年公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、考察經費等所有行政支出實行零增長。推進財政信息化建設，加強鄉鎮財政財務管理，確保鄉鎮財政健康有序運行。進一步加大力度，嚴肅查處各種違反財政紀律的行為。

增強金融扶持功能。認真落實國家貨幣金融政策，促進金融業安全穩健運行，進一步加大金融支持我市經濟發展力度。加大中小企業擔保公司建設和城市投融資公司融資力度，拓寬中小企業融資渠道，幫助企業開發新項目、新產品。進一步加大信用市場創建力度，全面加強金融生態建設。

（七）轉變經濟發展方式，強力推進生態文明

積極推行節能減排。強化節能減排目標責任評價考核，引導企業開展節能減排，力爭萬元GDP能耗下降4.5%。提高建設項目環保準入門檻，嚴格限制新上污染項目，年內力爭使建設項目環評率和環保審批率達到100%。嚴格控制主要污染物排放，確保化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3750噸、4200噸。加強大氣污染治理，電廠安裝投運1臺粉塵治理設備，復合肥廠安裝投運1臺氣味治理設備，力爭投運4臺，確保城區粉塵、氣味治理有明顯效果。大力發展循環經濟，加快淘汰落后生產能力。

加強土地節約集約利用。嚴格落實耕地保護責任制,加強基本農田規范化建設。強化用地審批管理,認真落實投資強度、建筑容積率等控制性指標,大力推進節約集約用地。深入開展土地違法違規問題專項整治行動,加大違法占地拆除、復耕和查處力度。

加強人口計生工作。完善計生利益導向機制，加大對計生家庭的優惠、獎撫和救助制度；嚴厲打擊“兩非”行為，努力扼制出生人口性別比升高勢頭；全面完成人口計劃和各項工作目標，確保人口自然增長率控制在5‰，出生率控制在11.5‰，確保河南省計劃生育優質服務先進市稱號，努力創建全國計劃生育優質服務先進市。

加強生態建設。大力實施生態綠化工程，力爭形成以城市綠化為“點”，以主干道綠化為“線”，以農村林網為“面”，點、線、面結合的生態建設體系。2009年，完成植樹造林350萬株，完成林業重點建設5.16萬畝。以農村環境綜合整治為抓手，全面開展“環境優美鄉鎮”和“生態村”創建活動，樹立一批環境優美、管理先進、生活舒適的生態人居環境典范。

（八）著力改善民生，強力推進和諧社會建設

全面發展科教文衛事業。基本實現義務教育均衡化、普通高中優質化、職業教育規模化；繼續實施中小學校舍改造工程，逐步解決城區大班額問題；中高招成績繼續保持周口市領先地位。認真落實國家醫藥衛生體制改革各項政策；加強公共衛生服務體系建設；完善新型農村合作醫療制度，完善城市社區衛生服務體系；完成賈嶺、新橋、*三個衛生院新病房樓建設；完成200所村衛生室建設任務。重點扶持新建9個鄉鎮綜合文化站、40個村級文化大院，完成200個村級文化信息資源共享工程。繼續實施家電下鄉惠民工程，擴大家電補貼范圍。

增強社會保障能力。加大廉租房、經濟適用房建設力度，新建經濟適用住房3萬平方米，解決330戶低收入家庭住房問題；建成廉租房1.4萬平方米，解決280戶困難市民的居住問題。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮居民醫療保險制度，做好破產、困難企業退休人員參加醫療保險工作。全面落實農村五保供養政策，擴建永豐、孫店敬老院和市福利院，增加五保集中供養人員600人，五保集中供養率達40%。提高五保戶供養標準，提高低保人員供養標準。積極創建“白內障無障礙市”。認真落實各項優撫政策。

深入推進“平安項城”建設。集中力量開展法制宣傳教育，搞好各種矛盾糾紛排查調處。切實加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊刑事犯罪，提高駕馭治安局勢的能力，切實提高人民群眾的安全感指數。建立健全項城市110指揮中心、技術防范中心、應急中心“三位一體”的防范網絡。加大安全生產監管力度，堅決遏制重特大事故發生。強化應急管理，提高應對突發事件能力。暢通群眾訴求渠道，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。

（九）加強政府自身建設，強力優化經濟發展環境

堅定發展信心。圍繞如何準確判斷發展形勢，如何有效應對發展困難，不斷振奮精神，奮發有為。克服悲觀失望、墨守陳規、求穩怕亂的意識，樹立知難而進、迎難而上的堅定信心，敢闖敢試，敢為人先，著力消除國際金融危機的不利影響，著力排除經濟社會發展中的機制性障礙，充分調動全民干事創業的積極性。

優化政務環境。繼續對行政許可（審批）和收費事項進行梳理，全市行政許可、非稅收入項目入駐行政服務中心80%以上；進一步優化工作流程，建立完善“基本建設項目”、“企業注冊登記”兩條綠色通道；對重點工程和3000萬元以上的招商引資項目，實行全程跟蹤領辦、督辦服務；積極構建市、鄉、村三級行政服務體系，60%的鄉鎮成立便民服務中心，30%的行政村設立為民服務代辦點；嚴格實行首辦負責、限時辦理、責任追究等制度；嚴格檢查收費制度，為企業創造優良的發展環境。

加強依法行政。深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，加快法治政府建設。強化行政執法培訓，年內對執法機關人員全面培訓一遍；完善政府決策機制；健全規范性文件管理制度；改革行政執法體制，規范行政執法行為；強化對行政行為的監督，嚴格行政執法責任追究；增強社會自治功能，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，營造依法行政的良好社會氛圍。

狠抓工作落實。做到任務明確、責任到人，措施具體、考核科學，問責追責、獎優罰劣。增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴格的考核制，每項工作都做到有部署、有檢查、有落實、有評價，尤其是針對不落實行為實行問責追責。在政府系統樹立敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風。

堅持務實清廉。大力弘揚求真務實的工作作風，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強對領導干部、人財物和關鍵崗位的監督和制約，規范權力運行。

同志們，加快發展，是形勢的需要，人民的期盼；搶抓機遇，克難攻堅，是今年我們面臨的艱巨任務，是對各級領導干部的嚴峻考驗。我們一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，共同譜寫我市經濟社會發展新篇章！