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同志們：

今天我們召開全市加快體制創新、優化發展環境、加速開發區建設動員大會，就是要舉全市之力，以開拓創新的精神，通過政策措施，逐步形成加快和促進開發區建設的制度體系，以提供制度供給為杠桿，推進開發區的大發展、大跨越，掀起開發區發展的新熱潮。為此，我講四點意見。

一、深化對開發區地位的認識，明確加快開發區建設的著力點，增強加速發展的責任感和緊迫感

我國對外開放的基本路徑就是在全國建立一批對外開放的試驗區，并對這些試驗區進行相對的封閉管理，形成制度創新和經濟發展的輻射源，帶動整個經濟發展和社會主義市場經濟體制的建立、完善和發展；然后達到開發區和非開發區經濟、政策和體制的一體化。這是我們改革開放的一條基本經驗。我們也可以說，我國在*、*實行一國兩制，實際上就是最徹底的封閉管理。沒有這樣的封閉式管理，就不可能有兩制的正確實施。除了*、*特區及全國性質的一批對外開放的試驗區以外，各地各級的各類開發區，在本質上具有改革開放試驗區的性質。為此，開發區建設要明確兩個目標，即體制創新的目標和經濟發展的目標。圍繞這兩個目標來認識開發區的地位，同時實行適度的封閉式管理，以加快開發區的建設。

（一）從體制創新上認識開發區的地位。建立社會主義市場經濟體制有許多未知領域。如果不進行區域性實驗，在改革實驗中檢驗和完善改革方案，都有可能因方案與現實的不協調而引起社會震蕩。所以，體制改革和體制創新需要實驗。我市建立的汽車產業開發區、高新技術產業開發區和魚梁洲旅游經濟開發區，就負有按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，進行制度創新的任務。因為在轉軌時期，在建立社會主義市場經濟體制的進程中，政府的職能已經由直接管理人、財、物向間接調控服務和提供制度供給轉變。在很大程度上，制度供給成為轉軌時期政府最重要的職能。能不能按照市場經濟運行的內在要求，進行制度設計和制度創新，成為檢驗政府素質高低的重要標志之一。因而，在三個開發區的建設上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以來，我們經過認真的調查研究，并吸納外地先進開發區的成功經驗，通過開協調會等形式，出臺了一系列支持幾個開發區發展的政策措施，這些政策是制度創新的重要實現形式。對于已經出臺的政策，各地各部門要積極貫徹落實，并逐步完善。同時，不斷根據開發區建設和發展的需要，制定新的政策，形成比較完備的政策體系，奠定體制創新的政策基礎。

（二）從兩個大局上認識開發區的地位。全市經濟要一體化發展，這是我們的最終目的。但現階段，要舉全市之力，支持開發區建設，使開發區的發展速度更快一些，成為全市經濟發展的重要增長源。這是全市經濟發展的大局。等到開發區發展到一定時候，具備了較強的實力，就要積極反哺，為全市經濟發展做出貢獻，這也是一個大局。現在我們大力支持開發區的發展，就是在從戰略上為全市經濟的長遠發展打基礎。對此，我們各個部門要有充分的認識，要從全市經濟發展的大局出發，用戰略思維來認識這個問題。這和我們國家實施沿海經濟發展戰略，加快東部地區發展，綜合國力增強了再實施西部大開發是一樣的道理。各地各部門要服從并服務于這個大局，為開發區的發展創造良好的環境。

（三）從加快對外開放步伐上認識開發區的地位。由于經濟發展的水平、地理區位以及工作努力不夠，我市對外開放水平不高。要改變目前這種狀況，必須實行重點突破，必須建立對外開放的基地和窗口。三個開發區目前已經有了比較好的基礎，突破口必須也只能選在這里。這三個地方對外開放的檔次和水平上去了，就會產生輻射和浸潤效應，帶動全市整個對外開放上一個新臺階。現在可以這樣說，幾個開發區的對外開放問題，決定著全市的對外開放水平。全市支持開發區，開發區也要切實起到示范和帶動作用，為加快全市對外開放步伐做出貢獻。

二、完善政策措施，加快制度建設，推進開發區管理和發展的制度創新

政策和制度是重要的經濟資源。好的政策和制度能將其他有形的物質資源整合起來，形成強大的生產力。同樣的基礎條件在不同的政策和制度下，可以產生絕然相反的經濟結果。作為地方政府，目前手中真正掌握的有形物質資源是十分有限的。但在轉軌時期，政策調控和制度創新的空間是比較大的。只要我們敢于打破陳規、勇于探索，很多問題是可以找到解決辦法的。政策和制度資源可以產生很大的替代效應，在一定程度上彌補其他物質資源的短缺。因此，在對待開發區建設這個問題上，政府的態度是，制度供給和政策供給是第一位的，物質供給是第二位的。總的來講，政府將從以下幾個方面來提供政策和制度供給。

（一）關于產權制度安排問題。

三個開發區內土地資源、政策資源（如各種形式的行政性收費等），可以由開發區自主決定在引進的企業中以股份或其他方式享有收益和處置權。對于引進合資企業有功人員，可以給予股份獎勵或者配股。開發區內的現有國家公務人員，可以保留公務員身份，不再履行公務員職責的前提下，到企業任職，并且可以用區內各種資源形成的股份進行配股。如果愿意解除公務員身份，可以用適當數量的股份進行置換。開發區可以自主決定用資源吸引外資。對于進區落戶且有發展前景的企業，可以在一個時期內將部分資源形成的股權收益權由投資者享有。只要有利于開發區發展，開發區可以對區內的各種資源享有處置和管理權。

（二）組織人事制度的安排問題。

開發區內的干部可以根據崗位需要適當享受高一級的政治、經濟待遇。這種待遇只在開發區內享受，調離開發區后自然取消。什么樣的崗位可以享受這一政策，由組織、人事部門會同三個開發區共同商定具體意見，拿出方案，報市委、市政府審批后由組織、人事部門監督實施。每一個環節都要按組織、人事部門的規則進行。要按實際需要來選任干部，并引入競爭機制，實現人員能上能下，能進能出，待遇能高能低，探索動態管理的機制。

（三）關于機構設置問題

總體上要遵循精簡、效能的原則，根據職能和需要設置機構。根據需要，能夠設置正式機構的盡快將機構建立健全起來。有些涉及到報批程序問題的，可以先以某種方式將確實需要的職能先轉過去，然后再按程序報報批。由我們自己審批的，可以盡快辦理報批手續。具體需要增設哪些機構，是什么規格，由組織、人事、編制等部門拿出具體方案，研究批準后實施。

（四）關于各種資源的分配問題。

城市建設、旅游、防汛等各種資金和資源配置，總體要求是在全市統籌兼顧的前提下，適當向幾個開發區傾斜。按照這個原則，每年在項目安排、資金分配上盡最大限度滿足幾個開發區建設的需要。

（五）關于財政體制問題。

原則上是自收自支，不向市財政上交。但市財政要進行監督管理。對于設置金庫問題，可由財政部門與幾個開發區協商，拿出具體意見和方案，市政府以文件形式批轉后實施。

（六）關于其他需要解決的問題。

計劃、礦產、土地、旅游、消防、環保、建管、房管、城管、運管、勞動、人事、審計、外經、外貿、物價、科技、民政、計生、文化、教育等管理權限，包括審批權、辦證權、收費權等，能下放到開發區的，原則上都下放到開發區，真正賦予開發區獨立的執法主體資格。

還有其他方面的一些問題，由萬常委負責組織有關部門在充分調研，并征求有關部門意見的基礎上，拿出方案，一并研究。

三、加快機制建設，發展和壯大產業群體，努力提高開發區的影響力和帶動力

開發區的建設和管理要按照現代市場經濟運行規則的要求，在內部機制建設上下功夫。

（一）建立高效的內部管理體制。開發區管委會是市政府的派出機構，代表市政府對開發區實行統一管理。值得注意的是，傳統的行政管理方式在很多地方是不適應市場經濟發展需要的。正因為如此，我們才要進行機構改革和行政管理體制改革。賦予開發區行政管理職能，并不意味著開發區就要按現在的方式進行管理。不要把需要進行改革的一些行政管理方式引入開發區的管理之中。在機構設置上，不要照套政府的現行機構設置，不要把開發區管理機構搞成現行政府構架的翻版。確實需要的機構要抓緊建立，能夠不移植到開發區的機構盡量不朝開發區移植。要算一算開發區管理體制的成本賬。我們幾個開發區的管理人員及其運行費用與管理對象之間是什么樣的比例，這個比例是否合理，是否符合精減、效能和小政府、大服務的開發區管理理念。我們每個開發區回去算一算這個賬，看看有沒有需要改進的地方。反思一下這個問題，對我們下一步管理工作是有益無害的。開發區沒有科學的機構設置，沒有科學的職能劃分，同樣會滋生衙門作風，同樣會患這樣或那樣的機關病。建立高效的內部管理體制，本身就是制度創新。希望幾個開發區能在這方面探索出好的路子，為全市機構改革和管理體制的創新提供有益的借鑒。

（二）加強管理主體的自身素質建設。我們的幾個開發區這幾年各方面都取得了很大成就，正在成為全市改革和發展的增長源和動力源。但同外地相比，我們的確有非常大的差距。這次省委蔣祝平書記帶領我們到沿海幾個省市考察學習，感到他們那里開發區的概念正在消失，開發區內外都充滿生機和活力，已經呈現出開發區內外一體化發展的強勁態勢。我們的差距是全面的，整體的。縮小這個差距涉及許多因素，但首先必須提高管理主體的素質。我們的管理者要在幾個方面提高素質。一是要真正搞懂什么是市場經濟運行機制，如何行使市場經濟條件下的管理職能。否則，在傳統管理體制的慣性作用下，我們就會自覺或不自覺的回歸傳統管理體制。我們要在理性思維指導下，克服傳統體制的慣性。二是要善于借鑒外地管理經驗。他山之石，可以攻玉。外地不僅僅在開發區建設上有許多成功的地方值得我們學習，發展經濟和對外開放的其他許多做法都對我們有重要的借鑒意義。在經濟管理體制和管理方式上，國外和沿海地方有許多先進的東西，我們要結合自己的實際，敢于實行拿來主義，有所借鑒才能有所發展。對我們來說，借鑒在某種程度上就意味著創新。對幾個開發區實行相對封閉幕式管理，內部的運行方式和機制要靠你們自己去設計，去運作。三是要建立競爭和激勵機制。物競天擇，適者生存，是講競爭對生物進化的作用。我們要鼓勵和提倡奉獻精神，但也要承認理性經濟人的利益導向機制。在一個競爭的環境中，低素質的人可能進化為高素質的人；相反，一個缺乏競爭的環境，高素質的人也會逐漸退化。因此，加強管理主體的素質建設，很重要的一條就是建立競爭和激勵機制。四是引進高層次高素質人才，活化管理主體。由于受主客觀條件的制約，我市從整體上看，缺乏高層次高素質人才。具有現代意識、掌握現代技能、懂得現代科技和現代管理的人才尤其缺乏。我們引進了人才可能就是引進了一種機制。對此，我們一定要有強烈的緊迫感。

三）大力培植產業支柱，奠定開發區發展的堅實基礎。我們的三個開發區，立區的基礎是要發展最能體現自身優勢的產業，以產業帶動發展。每個開發區都要在現有產業的基礎上，加快發展步伐，形成有特色的產業群體。

高新技術產業開發區要充分發揮軍工企事業的優勢，積極幫助軍工企事業單位搞好民品開發，培植全市高新技術產業的生力軍。要根據市場經濟發展的現實需要和全市經濟結構調整升級的要求，發展機電一體化產業。要積極引導區內軍工企事業單位不靠戰場靠市場，努力加大民品開發的力度，擴大其規模，同時，要轉換機制，以適應市場需要。要大力發展民營科技企業，為高新技術產業開發區的發展注入新的活力。積極鼓勵民營科技企業參與國有企業改革，加快民營科技企業的規模性擴張，積極推進現有科研機構轉制為民營科技企業。加快科技成果產業化步伐，建立科技創新機制，大力推進產、學、研結合，引進一批科研機構和科研成果，真正把高新技術產業開發區辦成全市科技進步和科技創新的龍頭，為全市經濟的發展和升級提供強有力的科技支持。

汽車產業開發區要堅持兩手抓，一手抓好為東汽襄樊基地的服務工作，一手抓好項目引進和項目立區工作。要以面向東汽，服務全國和整個國際市場為著眼點，大力引進和發展以汽車零部件及其他機電工業為主體的產業，立足于把汽車產業開發區建成在全國和整個國際市場有重要影響的汽車研究、開發、配套*基地。同時，要繼續加強基礎設施建設，進一步改善投資環境。要以更加開放的姿態，積極引進國內外大企業進區發展，在不遠的將來，成為全市經濟發展和財源建設的重要一極。

魚梁洲旅游經濟開發區要抓住目前發展勢頭很好的機遇，利用得天獨厚的自然優勢，大打旅游牌，特別是要全力以赴配合中安達公司高標準高效率地建設好分時渡假村，同時，要大力開發新的旅游產品，加強產品促銷，力爭早日把魚梁洲建成在全國有影響的度假勝地。

每個開發區都要拿出產業發展規劃，走大產業、大發展、大經濟的路子，不斷壯大產業群體，實現經濟規模的快速擴張，盡快實現對全市經濟的反哺。

四、上下聯動，形成合力，全力推進開發區的快速發展

加快三個開發區的建設和發展，是市委、市政府進一步實施擴大對外開放戰略措施的重要內容。各地各部門都要從全市對外開放、加快發展的大局出發，積極支持開發區的建設和發展。有些政策措施的實施，可能要損害有些部門的暫時利益。這些部門一定要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，該放的權都要積極下放。同時，要認真做好向上級相關部門的匯報工作，使權利下放工作能夠順利進行。

同志們，擴大對外開放是全市經濟進一步發展的動力所在，為了打出我們對外開放的品牌，為全市經濟發展注入新的活力，我們要在市委的正確領導下，努力實踐三個代表重要思想，齊心協力，團結奮進，加快開發區的建設和發展，促進我市對外開放和經濟建設邁上新的臺階。