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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣新農村建設流動現場會。會議的主要目的是通過流動現場調度的形式，查一查問題、比一比效果、排一排名次，使大家能夠更加全面地掌握全縣上半年全縣新農村建設工作進展情況，同時，對下一步新農村建設工作進行再部署、再動員、再鼓勁，務實高效地提前完成今年新農村建設各項任務，盡快啟動明年新農村建設工作。根據會議的安排，我先就全縣上半年新農村建設工作進展情況及下一步打算講幾點意見，等下，縣委*書記還將作重要講話，請與會同志認真領會好縣委*書記的講話精神，抓好各項工作的落實。

一、上半年新農村建設進展情況

在縣委、縣政府的正確領導下，通過各級領導干部的共同努力，上半年新農村建設工作進展態勢良好、成效明顯，表現為“兩加快”、“一平穩”、“三增強”：

1、“兩加快”：一是產業發展步伐加快。*-7月，全縣新增臍橙面積*畝，完成市下達任務的*%；落實瓜菜種植面積*萬多畝，其中基地面積*萬畝；生豬飼養量、存欄量和出欄量分別達到*萬頭、*萬頭、*萬頭；完成工業原料林造林面積*萬畝。其中蔬菜產業發展較好的有*鎮發展集中連片*畝蔬菜基地*個，*引進馬來西亞老板建立了*畝集中連片有機大棚蔬菜基地*個，*鎮、*鎮發展蔬菜基地面積均在*畝以上；臍橙產業發展較好的有*鎮在*新開發臍橙基地*多畝，*鎮在*村規劃開發集中連片臍橙基地*畝，已完成租用山場工作，*在*村開發了一個集中連片*畝的臍橙基地，已完成條帶開挖*多畝，*鄉在*村開發臍橙基地*畝,*鎮*村開發臍橙基地*多畝。生豬產業發展較好的有*鄉、*鄉，分別引進興建了年出欄萬頭以上的生豬養殖廠。二是村莊整治進度加快。目前，全縣已基本成型建設點*個，占建設任務的*%，其中省扶點*個，占省扶點的*%。全縣硬化村組道路*條共*公里、硬化通戶便道*公里，硬化公共坪*平方米，修砌溝道*多米，種植綠化樹*株，整飾墻壁*多平方米，拆除破舊危房*間，搭舍、欄廁*間，改戶廁*戶，改水*戶，改灶*戶，新建畜禽圈養房*間。其中，*鎮、*鄉、*鄉、*鄉、*鎮等*個鄉鎮的建設點已基本成型，進入完善提高階段；*等鄉鎮主要領導建設點建設質量較好；*等鄉鎮的建設點在4月份調度會結束后短短的*個月內變化較大，成效明顯。

2、“一平穩”：“五新一好”其他指標平穩推進。*-7月，全縣共培訓農民*人，完成年任務的*%；合作經濟組織在質和量上得到加強，新增合作經濟組織*個，總數達到*個，吸收成員*多人，輻射帶動農戶*多戶；全縣共評選“文明信用農戶”*戶，評選“衛生清潔戶”*戶，農村基層組織活動場所建設進展順利，省、市規劃和縣級自主建設項目共*個，已竣工*個，投入使用*個。

3、“三增強”：一是創新意識明顯增強。今年以來，各鄉鎮和各單位在具體組織實施新農村建設工作中，創新意識明顯增強。如縣婦聯經過充分的調研和認真的試點基礎上，推廣在新農村建設點組建*會；*鎮在充分征求專家、群眾意見的基礎上組建全縣第一個*合作社；*鄉在村莊整治中采取以改戶廁為突破口，將改戶廁、改廚房、改水和排水系統建設有機結合；*鄉在改廁和村莊整治公共建設時，由群眾與政府按一定比例投入，由政府和理事會共同聘請工程隊施工，既保證了建設質量，又確保工作進度;*鎮、*鎮、*鄉對各建設點的公共建設項目實行統一管理，統籌安排、協調好各建設點施工隊伍、技術人員，保證了公共建設項目的建設品位。二是創特意識明顯增強。各建設點基本上能夠結合本地實際，因地制宜，按照打造“地域文化型、工業依托型、生態農莊型、拆舊建新型、農業產業型”四種建設模式進行建設，特色鮮明。如*鎮的*、*鎮的*和*場、*鄉的*等建設點通過挖掘歷史文化和原生態景觀發展農村旅游產業，既激發了群眾創建家園熱情，又保護了歷史文化遺產，同時促進農民增收，受到省、市領導的充分肯定，*和*兩個景點“五一”黃金周開放以來，先后接待游客*多人;*鎮的*、*鄉的*、*鎮的*等建設點充分利用臨近工業園的優勢，著力建設工業依托型新農村；部分建設點按照“工業企業進新村”的思路發展農村小型加工業，從合理利用農村閑置資源、激發全民創業出發，利用農村閑置房屋辦廠、拆除“空心房”建廠房等形式，共引進興辦小型加工企業（車間）*家，其中，*鎮外出務工經商人員積極返鄉創業，在家鄉興辦制衣廠、皮革加工廠、裝飾品加工廠小手工業企業*家；*鎮的*、*鎮的*和*等建設點生態農莊型特色明顯;*鎮的*和*新村、*鎮的*新村、*鄉的*、*鄉的*、*鄉的*新村拆舊建新特色明顯;*鄉的*、*鎮的*、*鎮*等建設點農業產業特色明顯。同時開展了*個整村推進試點，*個文化、旅游新村試點，*個圩鎮整試點工作。三是合力明顯增強。主要表現在三個方面，一是資金投入更大。目前，省市扶持資金先期投入*萬元，縣財政直接投入新農村建設*多萬元；全縣*個掛點單位共下拔幫扶資金*萬元，支持水泥、紙筋、自來水管材等物資折價*萬元，其中*、*等單位幫扶資金和物資在*萬元以上。二是部門履職更到位。如*等單位在*—6月份重點通過加強技術培訓、技術人員實地指導和加強建設進度督導工作，確保了建設點以更快的速度、更高的質量、更明的特色推進建設;*等單位主要領導經常到點上指導工作。三是干部作風更扎實。新農村建設工作隊和百名干部工作作風更加扎實，*等單位工作隊作風扎實，在縣新村辦組織的多次明查暗訪中工作隊員都在崗在位，能經常看到他們與群眾共同勞動，群眾反映很好。百名干部中，*等，在所掛鄉鎮的排名中連續*個月排名靠前，工作作風較扎實，建設點的成效較明顯。各鄉鎮新農村建設工作分管領導工作作風、精神狀態良好，如*鎮的*同志，在工作中注意方式方法、敢于攻堅破難，推動了全鎮新農村建設工作整體推進，并且在“土坯房”改造中取得了突出成績;*鎮的*同志，抓點創特色工作中善于思考、認真嚴謹，把*旅游新村試點工作抓出了成效。在7月底縣新村辦組織各鄉鎮新農村建設工作分管領導對全縣建設點進行考核中，各鄉鎮分管領導隨考核組早出晚歸，頂著酷署，認認真真的完成了考核任務，有幾位同志腳磨起水泡也沒怨言，這說明這支隊伍能吃苦耐勞，作風扎實、戰斗力強。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也應清醒地認識到，上半年的工作僅僅是起好了步、打好了基礎，工作還有一定差距，主要表現在以下五個方面：

一是思想認識有偏差。對新農村建設內容、政策的理解上有偏差，致使在具體的工作指導、操作中有差距，如少數抓點干部對“少硬化多綠化”要求理解不夠，將建設點公共區域實行全部硬化，甚至鏟掉綠化帶進行水泥硬化；又如縣委再三明確鄉鎮要履行新農村建設的牽頭抓總職能，掛點單位主要領導要切實履行抓點職責，工作隊員和百名干部要具體組織實施好建設點各項工作，但有些鄉鎮和掛點單位之間在抓點責任上模糊不清，互相扯皮，部分單位掛點進展緩慢，工作隊員到位率不高，有的工作隊作風漂浮，不僅不吃后吃住在村，而且要等到縣城上班時間才從縣城出發，試想這樣的作風能適應農村基層群眾工作一早一晚的特點嗎？有的對村莊的基本情況都不了解，以上這些情況直接反映了單位和相關人員對新農村建設認識不到位、工作態度不端正，對縣委、縣政府的決策部署貫徹落實不堅決。目前，在*個掛點單位中，*等單位建設點進展緩慢，半年建設點考核分值在*分以下;有*個單位下撥物資或資金沒有達到時間進度要求，其中駐縣單位中有*個未達到要求，占駐縣單位總數的*%。

二是調動農民積極性有差異。有些鄉鎮群眾主體作用發揮弱，甚至個別建設點群眾“等、靠、要”思想相當嚴重，認為只要列為建設點，政府會大力支持，政府會“包辦”；有的理事會不量力而行，修路、修祖祠不切合實際，導致村莊整治基本工作無法推進。今年上半年，全縣共對群眾積極性減弱的*個建設點進行了調換。這里要強調的一點，我們各級抓點干部今后要繼續加大新農村建設政策宣傳力度，要讓群眾真正了解政策，消除群眾對新農村建設政策的誤解，讓每一戶農戶自愿參與新農村建設，自主建設美好家園，自覺維護建設成果。

三是建設速度不平衡。從總體來看，省扶點和自主點進展較快，普惠點進展相對緩慢;進度快的鄉鎮（*等）建設點基本成型，進度慢的鄉鎮（*等）成型建設點不到*%；點上“三改”和面上“三清”也不平衡，改路、改水較快，通組道路全部完成硬化或路面平整，建設點共需要改水*戶，完成改水*戶，占任務的*%），但個別建設點（*）到目前為止基本未開展改水工作，部分建設點（*等）改水存在水壓不足、管材不達標、入戶率低等問題;改廁相對滯后，建設點共需改戶廁*戶，只完成*戶，只占任務的*%），全縣共有*個建設點改廁工作嚴重滯后，農戶改戶廁率不到*%，有個別建設點（*）連一戶廁都未改，這里要說明一點，改廁工作是硬任務，經過幾年的實踐，“土坯房不好改戶廁”已不是客觀原因了，強調群眾要用農家肥就更不是原因了，只要“三格式”化糞池技術標準建設，經發酵的池液肥效更好。

四是建設質量不高。部分鄉鎮只對省扶點要求標準高，放松對自主點和普惠點建設標準要求，導致有些自主點和普惠點不按規劃進行整治建設，綠化嚴重不足，人畜未分離、村落內一些危、破舊房和搭舍、欄廁未拆除；在實施改水工作，簡單地使用用工業小塑膠接通山泉山；在實施改戶廁過程中，建“三格式”化糞池不安裝過糞管、不留排污口，屬典型“假三格”化糞池，部分廁所與化糞池距離十多米遠，管道易堵塞；部分建設點階沿和門坪硬化高低不平、一戶硬化一戶不硬化，有的甚至為了省事連溝道也不砌筑，有個別建設點公共坪硬化質量相當差，不夸張的說，汽車走在上面也會發抖，群眾也有意見。

五是整體推進有差距。鄉鎮普遍存顧此失彼的問題，有的只完成了新村鎮或新產業建設，對培訓新農民，組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子等工作思路不清，措施不力，辦法不多。農民培訓和新經濟組織重數量輕質量，塑造新風貌活動重“硬件”建設輕“軟件”建設。同時，很少有建設點“五新一好”全面到位。另外，就是群眾主體性作用發揮主要體現在村莊整治建設中，農民在發展產業、參與培訓、參加新經濟組織和開展塑造新風貌活動中很少有體現。

三、下一步打算

下一階段要緊緊圍繞三個“新”字，扎實做好三項工作。

1、立足集約高效，在產業發展上謀求新跨越。建設新農村，產業是關鍵。中央、省、市高觀關注現代農業建設，現代農業與傳統農業相比，現代農業的實質就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。結合我縣的具體實際，要建設現代農業，就是要在“三調”、“兩活”上著文章。

“三調”即：一是要調優結構。通俗地講就是要實現“一村一品”。年初，縣委、縣政府要求各鄉鎮要集中精力，選擇*—*項具有本地優勢、符合市場消費趨勢的農業產業作為本地的農業主導產業的思路是完全正確的，要始終不渝地堅持下去，并做好中長期產業發展規劃，要有意識地加以引導和扶持，集中力量，持之以恒地抓下去，不斷做大、做強、做優，逐步形成“一村一品”產業發展格局。二是要調大規模。基地規模化是實現產業集約化、高效化發展的有效途徑。對此，各鄉鎮要積極做好“對外”、“對內”兩篇文章，千方百計擴大產業基地規模。對“外”也就是要求各地要積極走出去，搶抓《中華人民共和國農產品質量安全法》實施的有利時機，充分利用我縣的區位優勢和比沿海發達城市更容易申請農產品基地認證的優勢，大力引進*—*家經濟實力雄厚、輻射帶動力強的供港蔬菜企業落戶我縣，進一步拉動我縣產業發展；對“內”也就是要求各鄉鎮要善于挖掘一批本地的種養大戶和致富能手，并給予一定的扶持、幫扶，使其進一步壯大產業規模。同時，要大力推行“老板+農戶”“能人+農戶”的產業發展運作模式，以老板和致富能人輻射帶動周邊農戶發展產業，促進產業朝基地化、規模化方向發展。三是要調良品種。要以市場為導向，圍繞“三帶一園”四大農業支柱產業和生豬、工業原料林兩大特色產業，不斷引進良種，推廣良法，不斷提高產品的市場核心競爭力；同時，要大力發展名、特、優、新產品農業，改劣質農產品為優質產品，減少普通產品，增加特色產品，最終實現產銷對接，達到物暢其流。

“兩活”即：一是流通激活。農村合作經濟組織具有消息廣、市場靈的優點，是農戶聯結市場的橋梁和紐帶。因此，要借7月*日頒布實施的《農村合作經濟組織法》的有利東風，嚴格按照“產業引路，能人牽頭，政府扶持，自我發展，逐步規范”的工作思路，積極引導農民發展多種形式的農村合作經濟組織。各鄉鎮要加強對組建農村合作經濟組織工作的領導，組織干部對組建合作經濟組織進行專項調研，要不斷完善工作機制、強化制度建設，確保年底前各鄉鎮均建有*個以上與主導產業緊密結合的合作經濟組織，每個建設點建有一個產業協會或村落內*%以上的產業戶加入鄉村同類產業協會或合作經濟組織。同時，要加強農產品的市場開拓，尤其是我縣的臍橙產量與日俱增，預計今年臍橙果品產量將達到*萬噸以上，果品銷售壓力巨大，拓寬臍橙銷售渠道、擴大臍橙銷售市場的工作顯得尤為緊迫。二是加工帶活。我縣的臍橙、蔬菜、生豬等產業有一定的規模，但是經濟優勢并不明顯，其關鍵的因素就在于僅僅是銷售原材料、沒有深加工、產業鏈條短。因此，一方面，要著力引進一批經濟實力強、規模大、科技含量高、輻射帶動力的農業龍頭企業，進一步延長產業鏈，提高農業產業附加值。另一方面，要大力扶持一批本地農業龍頭企業茁壯成長，積極申報省、市龍頭企業。

2、立足爭先創特，在村莊整治上提升新水平。新農村建設實踐證明，開展以“三清三改一拆一分一綠”為主要內容的村莊整治工作，使經濟社會發展的成果普惠于廣大農民群眾，大大改善了農民的生產、生活環境，是一件為民造福的惠民工程，贏得了廣大農民群眾的衷心擁護。下一步，我們要繼續在提升村莊整治水平上下功夫，要著力做好以下三個層面的工作：一是鞏固原有建設點成果。經過幾年新農村建設工作實踐，我縣已建成了一大批新農村建設點，確實大大改善了農村的生產、生活條件，但是，我在下鄉調研過程中發現，絕大部分建設點基本上又恢復到了原來的狀態，“雜草叢生，畜禽到處游走，臟、亂、差現象依舊”，完全失去了開展新農村建設的意義。鑒于此，各鄉鎮要在認真抓好今年新農村建設點的基礎上，要在如何鞏固原有建設點的成果上多思考、多探索，尤其要在健全村容保潔的長效管理機制上勤思考，真正使建好的點變成真正意義上的新農村。二是完善提高今年的建設點。目前，已進入新農村建設的攻堅階段，各鄉鎮要加快建設進度，制定好倒計時計劃安排表，確保8月底基本完成村莊整治工作任務，9月底全面結束今年建設點各項工作任務。一方面，要對未完成村莊整治任務的建設點，要強化措施、凝聚合力，千方百計完成建設任務；另一方面，對已完成村莊整治任務的建設點，要采取“回頭看”的形式，對照工作目標任務，查一查問題，在村莊整治中，既要突出改廁、改水、改路，又要綜合整治好給排水系統，特別要把垃圾處理、污水排放等設施放在整治的重要位置。在改水工作中，要在確保水源安全的前提下，按照自來水建設要求，因地制宜地選擇分戶改水和集中供水；在改廁過程中，要嚴格按無害化的要求進行建設，不能擅自變動結構。要加緊完善社區建設的各項軟件任務；同時，有關鄉鎮要集中力量加快整村推進、圩鎮整治、文化、旅游新村試點工作進程進度。三是積極謀劃、啟動明年的建設點。從《全市上半年新農村建設督查通報》中可以看出，*等縣、市在8月底可全面完成今年建設點的建設任務，9月份將開始啟動明年的建設任務。因此，我縣還是面臨著較大的壓力。為趕超先進、搶占明年工作先機，我縣要求在*月份完成*年新農村建設選點、定點和啟動工作。明年，我縣要在完善現有五種發展模式基礎上，著重探索打造“古村新韻”、“橙園新村”和“整村推進”三種特色。第一種“古村新韻”型：省、市領導對我縣*文化建設新農村建設給予了充分肯定，并要求我縣今后要重點打造一批以*為主的“古村新韻”型新農村，彰顯工作特色。鑒于此，下一步，我縣要結合旅游開發，依托*資源普查，精心選擇新農村建設點。在選點工作上要做到“三個優先”，即特色鮮明且代表性較強的*優先列為建設點；座落在目前已初步成形的旅游線路沿線上的*優先列為建設點；群眾積極性較高的*優先列為建設點，在建設過程中，要按照“保持原貌、挖掘內涵、彰顯特色”的原則，因地制宜，科學制定好每一個建設點的實施方案，要盡量保持*原貌，充分挖掘*文化內涵，合理注入現代元素，精心打造；第二種，“橙園新村”型：第*屆臍橙節有望在我縣召開，那么，我們要以承辦此次盛會為契機，精心選擇臍橙產業發展基礎較好、臍橙面積相對集中、群眾積極性較高的地方，科學規劃新村，精心打造“橙園新村”；第三種，“整村推進”型。我縣農村已規劃的*戶以上村莊數為*個，經過近*年的建設，余下的未建設的村莊不多，且大部分地處邊遠、農戶居住率不高，因此，我們要縮減建設點數量，擴大建設點規模，將大村莊、中心村和整村推進作為重點，彰顯特色。對于上述三種類型，縣委、縣政府將從人、財、物上給予適當政策傾斜。

3、立足齊抓共管，在凝聚合力上再探新路徑。

一是要充分發揮政府的主導作用。縣委督查室、縣政府督查室、縣新村辦要在下半年著重加強三個方面的督查，以督查促工作落實，充分發揮政府的主導作用。一是加大對各建設點進展速度、質量的督查。二是要加強對新農村建設領導小組成員單位要履職情況的督查。要著重督查成員單位有沒有切實履行好各自的工作職責，對鄉鎮的業務工作指導深不深入。三是加強對各包鄉扶村單位的督查。要著重督查各包鄉扶村單位資金幫扶情況、建設點進展情況。督查組要認真督查，并及時將督查情況上報縣委、縣政府，并通報全縣。二是要充分發揮農民的主體作用。一方面，要以培訓激發農民主體意識。農民主體作用發揮的怎樣，直接影響新農村建設的整體水平。要繼續加大農民知識化工程培訓力度，不斷健全縣、鄉、村、組四級培訓網絡。在農民知識化培訓過程中，要做到“三著重，三改變”，即著重加強農業科技、職業技能培訓，改變農民陳舊的生產方式；著重加強經營理念、素質的培訓，改變農民陳舊的經營方式；著重加強文化藝術、思想道德、法律法規的教育，改變農民陳舊的生活方式。從而喚醒農民的主觀意識，提高農民的主體素質，塑農民的主體資格，發揮農民的主體作用，真正把農民培養成有知識的文化人，講道德的文明人，懂技術的內行人，會經營的明白人，讓農民主體作用體現在新農村建設“五新一好”各個方面，真正成為新農村建設的主體。另一方面，要充分發揮基層組織在新農村建設中的推動作用。要強化對村“兩委”、村民理事會、婦組會的培訓，使其成為帶領農民充分發揮自主建設、自主管理、自主監督、自主發展的紐帶，引導群眾自力更生、艱苦奮斗，發揮聰明才智，出錢出力，投工投勞，用自己勤勞的雙手建設家園。三是要充分發揮社會力量的推動作用。要積極暢通社會力量參與的通道，充分搭建社會力量參與的平臺，引導企業、個私大戶采取“*+*”模式結對幫扶新農村建設點，積極為新農村建設獻計出力；動員、鼓勵共青團、婦聯大力開展志愿者服務、支醫支教活動，積極參與、支持、服務新農村建設，構筑起相互促進、良性互動的工作機制。