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同志們:

“兩會”剛剛閉幕，市委、市政府昨天就組織鎮鄉、街道和相關部門、單位的主要領導赴永康、武義考察工業經濟發展情況，向他們學經驗、取真經；今天上午，大家又考察了南馬機械工業功能區部分企業。既看了周邊工業經濟抓得好的地方，又看了本市工業經濟發展勢頭較好的區域。大家又進行了分析討論和匯報交流。同時，市里也把即將出臺的一系列扶工助企的政策意見（討論稿）發給大家征求修改意見。做這些工作的目的只有一個，那就是要使全市上下，特別是在座的同志們進一步認清我市工業經濟發展的形勢和現狀，尋找差距與不足，制訂相應政策，落實相關責任，振奮精神，少說多干，誠信有為，狠抓落實。要求大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，更加積極主動地投身到支持、培育和扶持壯大我市中小企業中去，努力加快全市工業經濟量的擴張、質的提升，為營造“追趕之勢”下苦功、下真功、下實功。

下面，我講三個方面意見。

一、我市工業經濟發展中面臨的形勢、問題與困難

當前，要加快東陽工業經濟發展的一條捷徑，或者說是在最短的時間內、最有效的手段、最快速的辦法，就是積極扶持中小企業做大做強做優。中小企業是一個地方經濟的成長源。從國際上看，人均生產總值在3000美元—5000美元這一關口，能順利實現加速發展的國家和地區，其成功經驗之一就是加大對現有中小企業的扶持力度，使之加快發展，成長為大企業。但這并不是說不要“抓大”、不要增量經濟發展（招商引資等）。我想，在一個時期，抓工業經濟要分清輕重緩急。當前，做大做強做優中小企業是加快發展我市工業經濟最迫切的一項任務、也是重中之重的一項任務。

（一）中小企業發展面臨的新形勢和對策、建議

首先，談談中小企業面臨的發展形勢。什么是中小企業？我認為，從稅收角度來衡量，可以這樣來確定，不一定很準確。目前年上繳稅收在50萬元至300萬元之間的企業稱為中小企業。對那些比較優勢明顯、科技含量和附加值高、市場競爭力強、發展潛力大的成長型中小企業，是我們所要關注和培育、壯大的企業群體。近年來，我市中小企業與省內外其他地方一樣，遭遇到了要素資源約束、生態環境約束和市場發展約束，出現了“成長的煩惱”。其主要原因在于中小企業的經濟增長方式基本上以傳統的或粗放型為主。對此，一要引導中小企業樹立以人為本的發展理念，善待員工，以外來務工人員為主角，開展一系列健康向上的文體活動等；營造良好的企業文化，充分發揮員工的積極性、能動性、創造性。二要引導中小企業注重內生能力的培育。在繼續保持低價格競爭優勢的同時，把再造競爭新優勢放在科技和人才這兩大基點上，加強自主創新，重點加強企業與大專院校、科研院所的聯合技術研發和人力資源的開發，著力提高企業的創牌能力，不斷形成核心競爭力，不斷轉化為市場競爭新優勢。否則，市場優勝劣汰的法則是無情的，雖然目前企業發展形勢尚好，但如不強化科技等投入，企業壽命就不長。三要引導中小企業重視與外部環境協調發展。高消耗、高排放是不能持續的，現在已亮起了“紅燈”，形成了“倒逼機制”；對資源利用要精打細算，實行循環利用，盡量減少資源消耗，保持與外部環境、社會的和諧。

其次，談談發展中小企業的對策與建議。一要緊抓一條主線：全面實施中小企業成長計劃。制訂相應政策措施，培育和扶持一批基礎較好的成長型中小企業發展壯大，提升中小企業整體實力。二要堅持“七化方向”，著力引導中小企業轉變經濟增長方式。引導中小企業注重專業化生產（突出主業、強化主業，做專做精做優做強）、注重精益化管理（破除家族式、家長式管理模式，追求精益求精）、注重高端化創新（創辦共性技術中心，開發應用新技術）、注重集約化經營（把資源要素的瓶頸制約化為動力，變危機為轉機，走循環經濟之路）、注重信息化帶動（設計、制造、經營管理信息化，企業商務電子化）、注重品牌化運作（從無牌到有牌、從貼牌到創牌）、注重國際化拓展（融入跨國公司的供應鏈，境外設立營銷網絡等）。三要建設“八大體系”，努力為中小企業發展提供指導和服務。在現有工作創新的基礎上，繼續深入推進政策法規、產業提升、信用擔保、創業輔導、員工培訓、開放合作、中介服務和信息導航等“八大體系”建設。

（二）我市工業經濟發展中存在的一些具體問題

第一，思想觀念方面的問題。不僅企業主有、鎮鄉（街道）干部有、部門單位同志也不同程度存在。主要表現在：

一是存在“小富即安的小農經濟意識，富而不思進的盆地意識”。

二是存在“寧可當雞頭，不愿做鳳尾”的思想。

三是存在一種極不正常的思想認識。

四是存在不愿“走出去”的本土觀念。

五是存在技術、創牌投入上的保守觀念。

第二，部門、單位存在的問題。一是有些部門、單位合力興工、合力扶工的氛圍不夠濃厚。二是主動服務不深入，自我檢討不夠深刻。三是服務中存在錯位、越位現象。

第三，鎮鄉、街道包括工業區管委會存在的問題。一是有些鎮鄉、街道主要領導還沒有真正把發展工業經濟作為重中之重來抓。二是加快地方工業經濟發展的辦法不多。三是缺乏打基礎、增后勁的思想準備。四是鎮鄉、管委會在服務工業經濟發展中也存在錯、缺位現象。

二、更加主動地服務、服從于工業經濟發展

目前，發展工業經濟的思路已基本清晰，目標任務也明確，存在的問題和困難也很清楚，關鍵是狠抓落實。主要是政策措施要落實、發展環境要優化、人性化執法服務要到位。而抓落實的關鍵在于人，在于充分發揮大家的主動性、能動性、積極性和創造性。

（一）為什么狠抓落實需要“更加主動”

一是因為干一件事情、做一項工作。只有充分發揮了人的主觀能動性，才能把工作干得更好、把事情做得更完美。從這一角度說，狠抓落實，的確需要“更加主動”。

二是更加主動是一種姿態、一種氛圍。鎮鄉、街道更加主動了、部門單位更加主動了，企業本身就會有所觸動、深受感動。有的困難和問題一時解決不了，也會理解、諒解。同時，企業自身的積極性、能動性會噴發出來，做大做強做優的積極性會高漲起來。投入加大了，產出自然會增加。

三是更加主動是一種催化劑、一部推進器。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。只有更加主動，才能有更多的辦法，才會有效地解決發展中的困難與問題。沒有資金，會有辦法貸到款；沒有土地指標，會積極想方設法向上爭取，寸土必爭；企業就會有求進、求上的強烈欲望。

（二）鎮鄉、街道如何更加主動

一是更加主動地做好工業經濟發展規劃。工業功能區的規劃、布局、定位等要科學、要實事求是，要有利于加快本地塊狀特色經濟的發展，要有利于中小企業做大、做強、做優。

二是更加主動地建好工業配套設施。特別是工業功能區的道路、綠化、亮化等工程，要及時配套到位；電信、供電、有線電視等管線工程要積極與相關部門協商，爭取及早落實到位。

三是更加主動地服務工業企業。既要為企業排憂解難、雪中送炭，又要幫助企業一起跑項目、跑資金、跑指標等，特別要指出的是，鎮鄉要發揮一級政府的優勢，積極主動地優化村企關系，協商解決好村企矛盾，為企業發展營造一個良好的周邊環境，使企業引得進、留得住、大得起。同時，要實實在在為企業解決一些具體問題和困難，如招工難問題、協調部門關系等。

四是更加主動地做好宣傳教育和鼓動引導工作。要通過輿論引導、政策激勵和宣傳思想工作，使中小企業的負責人進一步解放思想、轉變觀念，特別是要沖破那些陳舊的、落后的，甚至是不正確的思想觀念和認識的束縛，主動地、自覺地、積極地做大、做強、做優企業，為社會多作貢獻。另外，我們要想方設法，利用一切可以利用的方法和手段，曉之以理，動之以情，鼓動、鼓勵、激勵企業家，給他們加油、鼓勁，使中小企業逐步茁壯成長。

（三）工業園區管委會如何更加主動

我市工業園區的發展有的已十多年了，短的也有幾年，有了一定量的擴張。面對宏觀調控和資源要素制約，目前重要的工作是要做質的提升的文章，由“速度園區”向“質量園區”轉變。我想，主要是要做好“清、提、控、拓、破、引”這六個字的大文章。

“清”：就是清理壓縮并收回已供閑置土地。無工業用地，園區建設將成無米之炊、無本之木。由于園區開發之初饑不擇食，難免魚目混珠，引進了一些不是很好的項目，造成了一些項目圈而不建或圈多建少現象。為此，首先要在去年南馬工業區清理閑置土地試點工作的基礎上，制定出臺入園企業用地清理整合實施意見。其次，卡緊關口，對無項目、無實力、無主導產品的“三無”企業和有污染的項目，采取同業主協商為主，輔以行政和法律的措施予以清理。

“提”：就是提高入園企業的投資強度和經濟密度。積極與企業溝通，要求有潛力的企業追加投資，提高投資強度，有效提高單位面積產出率。要提高入園企業準入門檻，更加公開透明，更加注重招商引資質量。

“控”：就是加強項目用地指標控制。項目的綠地率要調低，建設密度和容積率要調高。同時，適當調整經營性用地面積，擴大工業用地面積。

“拓”：就是開發黃土丘陵、邊坡緩丘，拓展工業發展空間。要積極上報審批，啟動長松崗開發建設。

“破”：就是突破瓶頸。除資源要素制約外，配套設施的制約方面也要想方設法加以解決，特別要指出的是，我市有的工業園區要加快電力設施建設。電力瓶頸已經制約著企業擴大再生產。

“引”：就是強化招商引資。要有針對性地根據我市產業結構、投資強度等要求進行選商引資。特別是外資、內資引進任務已分解，要克服困難，抓緊落實到位。我們要通過“以企引企、以民引企”等方法，敢于、善于與世界500強、國內500強等生產性大企業接觸，洽談項目對接、合作或融入跨國公司供應鏈中去。

（四）部門單位如何更加主動

我想，關鍵是要按照市委、市政府年初干部大會上提出的改善機關服務環境這個總要求，不折不扣地做好服務工業經濟發展這項重中之重的工作。主要做好三個“抓”：

一抓政策。一方面是這次會議上向大家征求的幾個政策意見，通過修改完善后要抓緊出臺。另一方面是對以前出臺的扶工政策要進行一次全面梳理，不能出現文件相互矛盾或打架現象。還有，就是政策出去了，要講誠信，該兌現的要堅決兌現；一時兌現不了的，要給企業一個明白的解釋。

二抓服務。服務是部門、單位的永恒主題。優化服務只有起點，沒有終點。改善機關服務環境，這項工作是抓準了，也抓對了，關鍵是要細化落實到位，要敢于動真碰硬，一抓到底?！爱攭娜菀祝龊秒y”。每一個人都有惰性，每個人都喜歡不受束縛，這就要通過一系列制度、規定，來規范、約束行為，扭轉、破除一些不正?，F象。每一位公務員都要自覺主動地多從自身上找問題、多作換位思考，進一步改進服務態度，提高服務質量，改善服務環境，共同營造“為納稅人服務光榮”的良好氛圍。

三抓考核。對涉工部門要有考核機制，對執法部門要有監督機制，對鎮鄉要有激勵機制。特別要指出的是，對引進和培育中小企業要專門進行考核，成效大的，要表揚、要獎勵。

三、下一步工作的幾點要求

一要統一思想，強化領導。要把大家的思想統一到加快東陽發展，關鍵在工業、希望在工業、潛力在工業上來；要把大家的思想統一到加快東陽工業經濟發展，當前重點應抓好中小企業的培育壯大上來；要把大家的思想統一到加快中小企業發展，應進一步增強興工合力、濃厚扶工氛圍上來。各鎮鄉、街道和相關涉工部門、單位的主要領導都要想東陽工業發展之所需、急東陽工業發展之所急，加大宣傳引導力度，充分發揮全體干部職工主觀能動性，積極投身到興工強市這項重大工程中來，人人當主角，個個有責任，齊心協力、眾志成城，使東陽工業經濟發展又快又好。

二要明確責任，見賢思齊。特別是對我市工業經濟發展面臨的問題和困難，要排隊疏理，分析原因，以主人翁的姿態，積極想辦法、出主意；要進一步明確責任人，限定責任時間，對存在的問題要限期解決，不要拖、也不能拖；不能有問題就往上推，不能相互扯皮、推諉；要轉變工作作風，提高辦事效率。特別對一時不能解決的問題，要加強解釋引導。需要上級拍板和部門協同的，要提出對比選擇方案，便于領導決策。要加強對積極主動做大做強做優企業的好典型的宣傳，向服務優的部門單位學習；要向工業經濟發展得好的地方學習取經，向先進看齊，形成一種你追我趕、爭先恐后的工業經濟發展氛圍。

三要強化監督，賞罰分明。市有關督查部門要加大對工業經濟服務工作的督促檢查，要激勵先進，鞭策后進；表揚干好事的，批評搗蛋的，努力形成一種把工業經濟發展當作每個人的份內事、自家事來對待、來負責的良好氛圍。

今天的會議只是一個開端，會上大家承諾的事項和目標任務要在今后的工作中一件一件加以兌現。到年底我們再開會時，要算算帳，到底完成沒有，千萬不可空對空，要實打實。只要我們上下一心，就能盡快開創出我市工業經濟發展的新局面。