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一、肯定成績，正視不足，全面總結前階段“作風建設年”活動情況

（一）動員部署有措施。各級、各部門黨委（黨組）把開展“作風建設年”活動作為一項重要政治任務來抓。全市9個縣（市、區）、96個市直單位、566個縣（市、區）直屬單位、119個鄉鎮都建立了“作風建設年”活動領導機構和工作班子，并結合各自實際，制定活動方案，專題動員部署，精心組織實施。市委、市政府出臺了《關于切實轉變作風，建設節約型機關的若干規定》、《作風建設年考核辦法》和《*市直機關行政事業費支出考核細則》等;市委、市政府兩辦出臺了《關于在全市實施“治庸提效”行動，切實轉變作風的意見》等政策文件。市紀委、市委組織部、市直機關工委等部門都制定了具體實施意見，并分別進行了專題部署。

（二）學習宣傳有聲勢。市、縣兩級黨委理論中心組通過自學、理論輔導報告等形式，專題學習了總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神和黨的作風建設的有關論述，并邀請中央紀委、監察部研究員作了專題報告。各級、各部門結合實施領導干部素質工程、創建學習型機關、學習周等活動，普遍采取了各種形式的學習活動。市、縣兩級紀委繼續定期給全市鄉科級以上干部寄送廉政文章，倡導“讀書思廉”，受到了省紀委書記王華元同志的充分肯定；市委組織部以*黨建網為平臺，豐富內容，完善考核，促進了領導干部自學；市委黨校把黨的作風教育列為干部教育培訓的必修課。此外，各地各部門都重視加強輿論引導。市“作風辦”會同市委宣傳部制定了“作風建設年”活動宣傳報道計劃，市、縣兩級各大主要媒體分別以專欄、專版、專題等形式，開展了多形式的“作風建設年”宣傳活動。特別是《*日報》關于效能建設明查暗訪等系列報道，引起了多方關注。

（三）蹲點調研有實效。在“作風建設年”活動中，普遍開展了市縣領導干部下基層蹲點調研抓落實和領導干部信訪接待日、民情懇談日、與網民對話交流等活動，幫助群眾解決了一批最直接、最現實的問題。3月中下旬，全市26名市級領導、280名縣（市、區）領導干部統一到全市3*個村集中開展了為期一周的蹲點調研抓落實活動。在蹲點調研中，市縣領導撰寫了調研文章400多篇，日記1500多篇，走訪農戶5000多戶，走訪學校企業1000多家，舉行500多場民主懇談會，問卷調查8000多份，收集建議意見*0多條。始終把關心關愛基層群眾掛在心上，通過送資金、送技術、送信息、現場解決問題等方式，與1530戶困難群眾結對，發放慰問金86萬元，幫助困難戶解決低保、醫保、就業等實際問題*多件，同時完善新農村制度30多項，調整完善重點項目63個，幫助全市712個行政村理清了發展思路。根據蹲點調研情況，市委市政府還制定了《進一步做好困難群眾救助工作意見（征求意見稿）》，即將下發各地。

（四）治庸提效有行動。市“作風建設年”活動開展以來，市、縣兩級“作風辦”共組織明查暗訪100余次，對170名機關干部進行了效能處理，對5名黨員干部予以黨政紀立案。開展教育收費專項檢查，進一步規范教育收費行為；建立公路“三亂”投訴舉報平臺96520；開展涉農價格、收費檢查；查處商業賄賂案件8件，涉及黨員干部12人，其中科級干部10人，涉案總金額達1400萬元，市、縣兩級辦理效能投訴272件，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。市“作風辦”專門組成十個組對市直機關和9個縣（市、區）的“作風建設年”活動進展情況、效能建設“四條禁令”執行，以及環保執法、交通收費站收費等情況開展交叉檢查，在市直機關共發現查處了違反效能禁令的有39人次。各縣市區也積極探索治庸提效的新路子。*區建立行政問責制、公務員績效評估制，實行機關干部工作業績公示、效能罰分累計辦法；*區在去年集中開展“治庸提效”工作的基礎上，責任追究36名機關干部，今年著力推進網上審批，建立電子政務實時監察系統，全區有*多名機關干部，向社會作出了“五個決不”的承諾，進一步提高行政許可效能；*市開展“百名科長進企業、創優服務促發展”活動，把職能部門121名科長分成11個工作組進駐162家企業，幫助企業解決實際困難；溫嶺市對機關工作人員違反效能建設“四條禁令”的行為，采取“三個一律”措施，即一律予以通報批評，中層干部一律予以免職、市管后備干部一律予以取消資格，有22名機關工作人員被查處；*縣全面實施鎮鄉（街道）機關干部績效公示制度；天臺縣進一步鞏固、完善、拓展了“效能網”建設，進一步暢通了群眾的利益訴求渠道，加強了對機關辦事人員的監督；*縣針對群眾反映的熱點問題，制定工業性投資項目“一站式”審批、重點工作完成情況公示制；三門縣出臺了作風建設“十條禁令”及其配套措施，開展了禁賭專項活動。與此同時，還在全市組織部分市黨代表、市人大代表、市政協委員、市效能與行風監督員、市政務公開監督員，開展創建“人民滿意機關”督查活動，對9個縣市區、14個市級單位創建“人民滿意機關”活動的部署情況和市級部門爭當優秀處(科)長、部門工作流程公開制及“公務員周志”試點等活動的進展情況進行督查。

（五）厲行節約有起色。主要是加強了三方面的管理。一是加強公車管理。市直機關從嚴控制黨政機關車輛增添、更換，實行公車定點維修、定點保險、定點加油，同時將事業單位車輛納入編制管理，減少和控制事業單位的車輛，年可節減資金1000多萬；*、*、*、*等地加強公車使用情況的監督檢查，對公車私用進行了通報，對違規用車的進行處理。*區推行公車亮牌監督管理，對公車私用的黨政干部扣罰年終考核獎。二是加強出國（境）管理。以市“兩辦”名義出臺了《關于加強市管干部因私出國境管理工作的意見》，開展了20*年度領導干部因私出國（境）經費自負情況清理活動；嚴格執行《關于市管干部因公臨時出國境管理的若干規定》，取消無實質性內容的出國境考察團組5批13人次，嚴肅糾正把出國境當福利現象。三是加強公務接待管理。認真執行公務接待有關規定，嚴格接待審批，嚴格執行經費標準。*、*、*等地實行了接待費定期通報制度。同時，積極開展專項清理活動，全市共撤銷評比達標表彰項目374項，擬報上級審批保留229項，可節約資金1818余萬元。*區等地還開展領導干部違規雙重領取獎金、“一機雙號”等專項清理。

（六）促進發展有成果。各級各部門把作風建設落實到抓“兩年”的實際行動上。按照全市干部大會的部署，各級切實加強對企業和項目服務，加強對關鍵問題的攻堅，扎實推進“兩年”各項工作任務。今年“兩年”工作開局良好，全市經濟社會發展也實現了開門紅。一季度全市主要經濟指標以及重點建設項目進度、新開工項目數等都保持了良好態勢。一季度全市GDP增長13.9%，規模以上工業產值同比增長25.5%，外貿出口增長34.5%。1—4月份，財政總收入達到76.7億元，增長23.4%，地方財政收入達到38.3億元，增長30%。

總體上看，全市“作風建設年”活動第一階段的工作，有成效，有特色，但成績不能估價過高，應當清醒認識存在的薄弱環節：一是聲勢不夠大，正面典型的挖掘、宣傳不夠深入，社會各界反響不夠強烈，“人人談作風、事事看作風”的社會氛圍尚未形成；二是進展不平衡，有些單位沒有把“作風建設年”活動擺上重要議事日程，工作進展緩慢，存在敷衍應付現象；三是違反機關效能建設“四條禁令”現象仍然不同程度的存在；四是工作載體比較零散，聯系實際不夠緊密，針對性不強；等等。這些問題需要認真研究，務必在第二階段加以認真解決。

二、圍繞中心，突出重點，以作風建設的實際成效推動全局工作的順利開展。

根據“作風建設年”活動的總體部署，第二階段為查找問題、邊整邊改階段，時間從5月到8月，共4個月。這一階段的主要任務是對黨員干部作風建設方面存在的突出問題進行認真的查找和剖析，分析原因，提出整改措施，開展專項治理，確保整改實效。重點是要突出“三個圍繞”：

一要圍繞解決民生，辦好實事，進一步健全長效機制。作風建設的成效首先取決于群眾的滿意程度。加強整改，必須從解決民生問題做起。一是認真抓好蹲點調研過程中群眾反映的問題的落實。市委辦公室、市委組織部已對相關問題進行細化分解，各責任單位務必認真抓好落實，抓出成效，真正取信于民。市、縣（市、區）領導在5月底前要對所蹲點的村進行一次回訪，適時組織回頭看。二是建立起經常性的聯系群眾制度，進一步暢通群眾利益訴求渠道。蹲點調研要形成制度，領導干部每年在三、四月份都要集中一周以上時間下基層蹲點調研，爭取利用五年左右時間把全市各鄉鎮都輪一遍。堅持開展每月一次以“訪民情、解民憂、促和諧”為主題的懇談日活動，堅持和完善民主懇談、領導干部下訪、網上對話交流、信訪接待日、結對幫扶、聯系基層等制度，建立同群眾、基層干部、先進模范、專家學者交朋友的制度，不但要虛心聽取意見、建議，掌握實情，更要解決群眾最關心、最直接、最現實的難題、小事、實事等問題，為民解憂，營造和諧的黨群干群關系。三是認真抓好為民辦實事項目的落實。市政府確定的今年為民辦實事項目，要按照工作實施方案逐項抓好落實。有關部門要自覺接受社會各界的監督，加快項目進度，確保為民辦實事項目全面完成。四是進一步完善關注民生問題的政策意見。市委、市政府關于進一步做好困難群眾社會救助工作的實施意見要抓緊出臺，切實在就業、就醫、就學、醫保、社保等一系列政策上向弱勢群體傾斜，讓全社會都能共享改革發展的成果。

二要圍繞促進發展，扎實推進“兩年”工作，進一步形成抓落實的濃厚氛圍。抓作風建設，落腳點是推動工作，促進發展。必須把抓落實促發展貫穿于作風建設的始終。總的都要按照市三屆三次黨代會和市“兩會”確定的工作重點認真抓好落實。一要扎實推進“兩年”工作。重點還是“一帶四百”。要盯住報批率、供地率、開工率，加快項目進度。沿海產業帶、電力網架、土地供給等重點工作都要集中攻堅，強勢推進。對于一些“卡脖子”問題，市里近期就要部署開展百日會戰，集中一段時間進行攻堅。同時，要開展發展環境大整治行動，各級各部門要進一步優化服務，切實減少與工作無關的活動安排，深入一線，多跑企業，多聯系項目單位，著力解決一批發展中的難題。二要加快新農村建設。認真抓好市委農村工作會議各項任務的落實。認真兌現原有政策，進一步梳理完善新農村建設的政策文件，真正讓農民得到實惠。要以提高農民收入為核心，發展農村社會事業，加強農民素質培訓，完善農村社會保障體系，增強農村可持續發展的能力。三要推動中心城市又好又快發展。中心城市是區域發展的龍頭，對全市發展有著極其重要的意義。市委市政府已經確定在近期召開加快中心城市發展大會，專題研究中心城市發展問題。市級機關不能滿足于一般的面上指導，要直接服務于椒黃路三區和*經濟開發區，積極為中心城市發展獻計出力。

三要圍繞治庸提效，降低行政成本，提高行政效能。開展“治庸提效”行動是解決機關作風問題的一個好載體。市委市政府已經專門出臺了具體實施意見，各級必須認真組織開展。一要開門征求意見。各地各部門要通過召開民主生活會、懇談會、發放意見表等形式，查找本單位和個人的問題，整改措施和整改情況都要統一在機關黨建網上公開。“一把手”要把本單位需要改進的作風和重點要解決的事關民生的項目，對全社會作出公開承諾，自覺接受群眾監督。二要規范行政行為。按照建設“法治型、有限型、服務型”政府的要求，加快行政管理體制改革，積極推動部門職能、機構編制的科學化和法定化。每個崗位都要有崗位責任制，并嚴格對照執行，確保責任落實到位。三要提高辦事效率。進一步深化行政審批制度政策，減少審批環節，簡化辦事手續。進一步建好全市行政審批和監察信息綜合數據庫、電子行政審批平臺和電子監察平臺等“一庫二平臺建設”，加強對行政審批等電子政務的實時監察、預警糾錯和績效評估，促進政府勤政廉政優政。四要建設節約型機關。進一步簡化公務接待，進一步控制慶典活動，進一步加強出差管理，進一步嚴格出國管理，進一步堅持厲行節約，市級行政管理費開支比去年壓縮10%以上。實行定點接待，推行自助餐、便餐；實行公車貼牌制度，規范公車使用管理；堅決清理違規建設樓堂館所，嚴格控制新建和豪華裝修辦公樓，發現違規行為要予以嚴肅查處。五要深入開展創建人民滿意機關活動。在全市公安、司法、勞動保障等33個部門和單位所屬基層站、所、隊和辦事窗口單位開展民主評議行風暨創建“人民滿意站所（辦事窗口）”，切實提高基層站所的服務質量和服務水平。在市、縣、鄉三級行政服務中心開展“示范行政服務中心（辦事大廳）”創建活動，推進“服務型”政府的平臺建設。

第二階段，市、縣（市、區）黨政領導班子要繼續在作風建設中帶好頭、作表率。為此，這一階段，在市、縣（市、區）領導集中開展“破解難題辦實事”專項活動。重點破解經濟發展中的瓶領問題、社會穩定中的重大問題、黨的建設和新農村建設中的突出問題、群眾生產生活中亟待解決的實際問題等。市、縣（市、區）領導班子成員都要結合分管工作，確定一個或幾個難點問題，認真牽頭，協同有關部門單位，集中一段時間，全力破解。黨政領導班子，特別是“一把手”要帶頭把自己擺進去，帶頭走進矛盾，帶頭想辦法，帶頭辦實事、出實招，推動具體問題和難題的落實解決。

三、堅持標準，嚴格要求，扎實推進作風建設年活動第二階段的各項工作

一是抓討論。要在全市上下廣泛開展以“轉作風、強創新、促發展”為主題的大討論，著重結合省委書記趙洪祝同志來*視察時的重要講話精神，以創新為主題，按照“營造三個環境”的要求，對照“五風”方面存在的問題，堅持走創新強市、創業富民之路，不斷破除阻礙經濟社會發展的思想障礙，促進思想解放、觀念更新、思路拓寬、作風轉變，為推動我市經濟社會又好又快發展打下堅實的思想基礎，在全市營造“以創新促發展、以創新促和諧”的濃厚氛圍。

二是抓整改。各地、各部門要認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任和整改時限，切實加強整改。要通過整改，進一步鞏固和擴大作風建設成果，進而使廣大黨員干部尤其是領導干部的服務意識、工作作風、工作效率有顯著改善，使群眾實實在在感受到“作風建設年”活動帶來的新變化。

三是抓督查。要進一步加大工作督查力度，針對市委市政府確定的重點工作、事關民生的重大問題及作風建設方面的突出問題，認真檢查落實。市委、市政府督查室、效能辦要進一步加大明查暗訪和效能問責力度，加強專項督查，及時協調解決工作中的突出問題。各級黨代表、人大代表、政協委員都要積極發揮監督作用，認真組織開展視察、專題督查、民主評議等，推動作風建設的深入開展。同時，要高度重視新聞輿論監督和群眾監督，認真聽取意見，正視存在問題，主動接受各方面的監督。

四是抓查處。作風建設要敢于動真格。對于工作中嚴重違反效能建設“四條禁令”以及行政不作為、慢作為和亂作為的機關及其工作人員要嚴肅責任追究，充分運用組織措施和黨紀政紀，加大對失職失責干部的問責力度，該通報的通報，該處理的處理。尤其是針對機關中層干部中存在的“中梗阻”現象，要敢于抓幾個反面典型，要采取取消后備干部資格、降職、免職、交流等嚴肅的組織措施加以處理。同時，各級紀檢監察機關要及時查辦領導干部在經濟活動中違反規定的案件，堅決查辦損害群眾利益的案件，及時通報一批頂風違紀的典型案件，確保作風建設各項紀律和制度規定落到實處。

五是抓宣傳。各地各部門都要認真總結宣傳前階段開展作風建設的好做法、好經驗，特別是一些理論和制度成果，要及時總結提升，加以推廣。要挖掘、樹立一批我市各條戰線上踐行“八個方面良好風氣”的先進典型，大張旗鼓地進行集中宣傳報道，發揮典型引路的作用。近期還要開展好“弘揚延安精神，建設優良作風”主題巡回宣講活動。各級各部門“一把手”要開展廉政公開承諾，為機關作風建設帶好頭。“一報兩臺”等新聞媒體要進一步辦好“治庸提效、轉變作風”以及“行風熱線”等專題欄目，市委常委會研究，在*日報等新聞媒體要進一步簡化市級領導活動的宣傳報道，把更多的版面留給基層、留給群眾。進一步營造良好的社會輿論氛圍。

六是抓制度。要在學習和查擺問題的基礎上抓好制度建設，以制度規范作風，以制度促進作風，用制度來管人管事管權。要注意總結工作經驗，對前階段作風建設中的成果加以梳理總結，對一些行之有效的做法，要以制度的形式固定下來。第一方面是機關學習制度。各級各部門都要進一步加強機關經常性的學習，并形成制度，務求實效。對此，要開展不定期的檢查，防止走過場。第二方面是機關辦事制度。各級機關和窗口單位都要實行部門工作流程公示制，把本部門的工作目標、工作職能、工作流程向群眾公開，并推行“首問責任制”，便于群眾了解、辦事、監督。第三方面是績效公示制度。首先在鄉鎮一級推開，每個鄉鎮機關干部都要把本月的工作計劃和計劃執行情況向社會公示。市級機關要開展“公務員周志”試點。第四，深化鄉鎮駐村聯戶制度和機關臨時工聘用管理制度。第五方面是機關公務員的輪崗、交流制度。進一步探索完善機關中層干部公開選拔、競爭上崗、內部輪崗等制度，并探索開展機關中層干部跨部門交流，進一步調動機關干部的工作積極性。

同志們，“作風建設年”活動第二階段是承前啟后的關鍵階段。各級各部門都要進一步投入到活動中去，動真格、求實效，促進機關作風的進一步轉變，以良好的作風為*“兩個社會”建設提供堅強保障，促進我市經濟社會的又好又快發展。