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一、為什么要開展“治污沃土”工作？

1、“沃土”是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，中央提出5句話20字要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是核心和物質(zhì)條件。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)和最基本的要素之一。“萬物土中生，有土斯有糧”，沒有耕地的肥沃就談不上農(nóng)業(yè)的豐收。據(jù)科學(xué)測(cè)算，生產(chǎn)一噸農(nóng)產(chǎn)品，耕地土壤質(zhì)量的貢獻(xiàn)率一般占50%左右。近年來，我市進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理，已建成“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝，占全市31.8萬畝水田的70％以上。但是由于長期以來重種輕養(yǎng)、施肥不科學(xué)，以及土地整理后的客觀原因，全市耕地地力呈總體下降趨勢(shì)。地力下降的主要原因，是因?yàn)殚L期大量使用化肥，使土壤結(jié)構(gòu)變差、自凈保肥能力下降，出現(xiàn)化肥越施越多，耕地卻越種越“瘦”的矛盾。據(jù)市土肥站20*年各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力狀況評(píng)估表明：20*年，我市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一等田沒有評(píng)出；二等田11861畝，占標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的11.36%；三等田面積最大，共69787畝，占66.82%；四等田22686畝，占21.72%，其中占88.54%的三、四等田絕大部分是平整后農(nóng)田，土壤保持養(yǎng)分能力較差、有機(jī)質(zhì)含量較低，磷、鉀比較缺乏，水利條件中等，是提高地力的重點(diǎn)。我市地力現(xiàn)狀和發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)要求，必須高度重視“沃土”工作。實(shí)施“沃土”工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各地各有關(guān)部門要從建設(shè)新農(nóng)村的高度，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、確保糧食生產(chǎn)能力、助農(nóng)增收的高度，重視抓好土地肥力培育提高。

2、治污是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

建設(shè)新農(nóng)村，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，通過實(shí)施一系列工程和各地各部門的扎實(shí)工作，我市新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成績。但我們也清醒地看到，與新農(nóng)村建設(shè)的全面要求相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬養(yǎng)殖污染的現(xiàn)象普遍存在；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，亂施濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在；在農(nóng)民生活中，村莊生活污水未處理排放的現(xiàn)象普遍存在。具體到部分生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，生豬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)帶來了農(nóng)村環(huán)境污染，大量污染物未經(jīng)處理就直接排放到農(nóng)田、河道中，導(dǎo)致局部水田無法耕種，池塘無法養(yǎng)魚，小溪流季節(jié)性變黑變臭，村莊地下水大腸桿菌超標(biāo)等嚴(yán)重問題，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中急待解決的問題。不管是從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)角度來講，還是從以人為本、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量來講，都要求我們高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題，拿出具體解決辦法。對(duì)此，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。要在實(shí)踐中認(rèn)真研究，找到工作的突破口，探索出符合我市實(shí)際、具有*特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理模式。

3、“治污沃土”結(jié)合是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“雙贏”舉措。

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，提高土地肥力，從表面上看是兩個(gè)單項(xiàng)工作，互不相干，但仔細(xì)分析可以找到結(jié)合點(diǎn)。首先，“治污”必須消化利用畜禽養(yǎng)殖排泄物。解決以畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，從我市來講，方法是要抓好源頭控制和后期利用。從后期利用來講，關(guān)鍵要處理好、利用好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物。以淤頭鎮(zhèn)為例，20*年全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到30.32萬頭，如何處理好排泄物是個(gè)難點(diǎn)。但換個(gè)角度看問題，大量養(yǎng)殖排泄物實(shí)際上又是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴資源。天蓬公司有機(jī)肥廠2002年建成以來，已消耗豬糞5萬多噸，生產(chǎn)有機(jī)肥15000多噸，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖污染物的資源化利用。其次，“沃土”的關(guān)鍵在于通過有機(jī)肥改善土壤結(jié)構(gòu)，提高地力。俗話說“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，但施肥也要講科學(xué)。實(shí)踐證明，我市的一些標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，特別是土地整理后的農(nóng)田，新造的農(nóng)田，可以通過科學(xué)平衡施肥、增施有機(jī)肥來提高地力的。根據(jù)新洲茶場(chǎng)等部分長期使用有機(jī)肥的基地實(shí)踐表明，通過均衡施肥，增施有機(jī)肥，能改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥、保水、保溫能力，增強(qiáng)農(nóng)作物抗病能力。同時(shí)，有機(jī)肥含有的大量微量元素，有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，從源頭上提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力。因此，把“治污”和“沃土”兩項(xiàng)工作結(jié)合起來，一方面加大農(nóng)村治污力度，利用養(yǎng)殖排泄物來生產(chǎn)有機(jī)肥，另一方面以有機(jī)肥來提高地力，兩項(xiàng)工作共同推進(jìn)，既有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理和村容整潔，也有利于提高土地肥力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“雙贏”舉措。

二、以項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“治污沃土”工作

“治污沃土”工作是我市當(dāng)前及今后一個(gè)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一，總體思路是：緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，按照“資源化、減量化、無害化、商品化”的原則，以項(xiàng)目為抓手，以沼氣綜合利用、商品有機(jī)肥推廣、農(nóng)村生活污水集中處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施，探索具有*特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

下面我重點(diǎn)部署三個(gè)方面工作：

（一）農(nóng)村沼氣綜合利用工作

1、工作目標(biāo)：積極推廣以沼氣為紐帶的綜合利用生態(tài)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖排泄物的有效利用，今年建設(shè)大型沼氣池32個(gè)，建設(shè)戶用小型沼氣池1000個(gè)。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、突出大戶、帶動(dòng)小戶、對(duì)接項(xiàng)目。

3、工作要求：

一是要加大宣傳力度。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道、多形式開展宣傳，宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的必要性、緊迫性，宣傳沼氣工程的好處，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村沼氣的積極性。

二是要典型示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)村干部、科技示范戶、種養(yǎng)大戶率先發(fā)展農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，推廣“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生態(tài)種養(yǎng)模式，推廣沼氣綜合利用，帶動(dòng)全市大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是要多方籌集資金。推廣沼氣工程，資金問題是瓶頸，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程投資較大，要多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、環(huán)保等有關(guān)部門要積極向上爭取省“811工程”大型沼氣工程項(xiàng)目資金，捆綁集中使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目疊加效應(yīng)。要引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加大投入，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

四是要加強(qiáng)培訓(xùn)管理。沼氣工程技術(shù)成熟，效果好壞取決于規(guī)范設(shè)計(jì)和施工。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，培養(yǎng)一批農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)人才和管理人才，為農(nóng)村沼氣建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)沼氣技術(shù)研究，提高沼氣池和相關(guān)設(shè)備、材料的科技含量。要加強(qiáng)日常管理，對(duì)沼氣工程要逐個(gè)建檔，定期檢查，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）商品有機(jī)肥推廣工作

1、工作目標(biāo)：以基本農(nóng)田為主，今年力爭在5萬畝糧田、重點(diǎn)種植基地、土地整理后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥1萬噸，確保8000噸。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)收集生產(chǎn)、基地使用、對(duì)接項(xiàng)目、市場(chǎng)運(yùn)作，形成收肥、產(chǎn)肥、用肥的良性循環(huán)機(jī)制。

3、工作要求：

一是要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，搞好方案設(shè)計(jì)，肥源組織和政策協(xié)調(diào)。要引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)制定有機(jī)肥指導(dǎo)價(jià)格，出臺(tái)鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥的政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量來參與畜禽糞便治理與有機(jī)肥生產(chǎn)。要建立一批市級(jí)大型商品有機(jī)肥示范（蔬菜、茶葉、瓜果）基地，并選擇一批種養(yǎng)大戶搞好試點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，對(duì)綠色食品的生產(chǎn)單位強(qiáng)制施用一定量的有機(jī)肥。要對(duì)接好省“沃土”工程，做好項(xiàng)目包裝，積極向上爭取目資金。

二是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要把質(zhì)量監(jiān)管作為有機(jī)肥推廣工作的重中之重，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭，提出商品有機(jī)肥關(guān)鍵生產(chǎn)工藝規(guī)范辦法和產(chǎn)品質(zhì)量要求，加強(qiáng)監(jiān)管和開展定期、不定期質(zhì)量抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要依靠科學(xué)、提高質(zhì)量、降低成本、加強(qiáng)管理和售后服務(wù)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用示范現(xiàn)場(chǎng)、推介會(huì)等形式進(jìn)行推廣，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)化、分類，嘗試小包裝等形式，豐富產(chǎn)品系列。

三是要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)技部門要將推廣使用有機(jī)肥作為一項(xiàng)重要工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。要通過印發(fā)使用技術(shù)宣傳冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班，使農(nóng)民了解有機(jī)肥的作用特點(diǎn)，掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高有機(jī)肥使用效果，推動(dòng)商品有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。

四是要強(qiáng)化績效評(píng)估。農(nóng)技推廣部門、企業(yè)、基地要設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，對(duì)有機(jī)肥在改良土壤和各類作物上使用的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)估。要通過連續(xù)幾年的跟蹤評(píng)估，掌握量化的對(duì)比數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步做好有機(jī)肥推廣使用工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）農(nóng)村污水集中處理工作

1、工作目標(biāo)：開展8個(gè)村的農(nóng)村污水集中處理示范點(diǎn)建設(shè)，探索有效的農(nóng)村生活污水集中處理方式方法，為下一步擴(kuò)大農(nóng)村污水集中處理覆蓋面積累經(jīng)驗(yàn)。

2、工作模式：市里支持、農(nóng)業(yè)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)接項(xiàng)目。

3、工作要求：

一是要因地制宜、做好規(guī)劃。下一步要結(jié)合40個(gè)“十村示范百村整治”工程重點(diǎn)村建設(shè)，對(duì)全市農(nóng)村的生活污水治理工作進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人文、地理、生活習(xí)性的不同特點(diǎn)，因地制宜，分類處理，探索開發(fā)投資少、效果好的集中處理方式。

二是要多方投入、分級(jí)負(fù)責(zé)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)成本較高，要籌集大量資金，需要多方投入，聯(lián)動(dòng)支持。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局等有關(guān)部門要包裝項(xiàng)目向上爭取資金，對(duì)項(xiàng)目資金要統(tǒng)盤使用，成果共享。農(nóng)業(yè)部門是項(xiàng)目實(shí)施的牽頭部門，重點(diǎn)做好污水氧化池、凈化池等硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮農(nóng)戶的主動(dòng)性，積極籌資籌勞，做好管網(wǎng)鋪設(shè)等硬件建設(shè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)、分類處理。要積極推廣生產(chǎn)生活污水凈化技術(shù)，使污水排放指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定的排放二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要講求實(shí)效性，對(duì)有條件統(tǒng)一收集、集中處理的農(nóng)村住宅小區(qū)、下山脫貧小區(qū)，探索高效規(guī)范化的處理模式；對(duì)居住分散、收集管網(wǎng)難以鋪設(shè)的農(nóng)村，研究開發(fā)“人工濕地”等投資少、操作簡便的生活污水處理模式；對(duì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的村莊，采用人畜污水進(jìn)沼氣池的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)處理模式，既改善農(nóng)村居住環(huán)境，又提供清潔能源，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保治污沃土工作取得實(shí)效

農(nóng)村“治污沃土”工作要求高、任務(wù)重、涉及面廣、工作量大，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，各地各相關(guān)部門要克服畏難情緒，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，努力提高工作水平，確保工作取得實(shí)效。

1、要形成合力。“治污沃土”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門配合、各方力量積極參與。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理制度，把每項(xiàng)具體工作落實(shí)到位，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、配合協(xié)調(diào)的工作促進(jìn)機(jī)制。

2、要營造氛圍。要充分利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要宣傳有機(jī)肥的使用效果和意義，改變農(nóng)民施肥習(xí)慣，提高農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性和主動(dòng)性。要強(qiáng)化示范效應(yīng)，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，以示范促推廣，推動(dòng)面上工作，形成點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

3、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。“治污沃土”工作要在機(jī)制創(chuàng)新上走出新路子。既要政府部門的支持，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要完善投入機(jī)制，建立政府投入為導(dǎo)向，集體、企業(yè)、個(gè)人投入為主體的投入機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性抓“治污沃土”工作。各部門單位要充分發(fā)揮系統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各類技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。市里要把“治污沃土”工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)工作督查。