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同志們：

為進一步鞏固機關效能建設成果，優化發展環境，提升創業服務水平，按照全省統一部署，市委、市政府決定今年在全市開展創業服務年活動。1月21日，市委、市政府召開了全市全民創業工作暨表彰大會，甘良淼書記和張勇市長親臨大會，甘書記在會上作重要講話。1月22日，省財政廳又召開了全省財政系統創業服務年視頻動員大會。這充分表明了省、市領導對開展這項活動的高度重視，體現了服務創業的重要性和緊迫性。今天，我們召開動員大會，主要是對我局開展創業服務年活動進行深入動員和統一部署。剛才，劍光宣讀了《撫州市財政局機關創業服務年活動實施方案》，對活動的指導思想、目標任務、工作重點和方法步驟及工作要求進行了部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我結合財政工作實際，談三點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻領會開展創業服務年活動的重大意義

（一）開展創業服務年活動，是推進我市經濟長期平穩較快發展的重大舉措。2009年，面對新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的嚴峻形勢，市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，緊緊圍繞“三保一弘揚”主題，按照“圍繞一個目標，打好五大攻堅戰，實施好四大工程”的總體要求，沉著應對，科學決策，經濟社會發展取得了顯著成效，主要經濟指標增幅居全省前列，呈現出逆勢趕超、提速進位的良好態勢。但我們也必須清醒地看到，今年經濟發展仍然面臨嚴峻的困難和挑戰，不穩定不確定因素依然較多，經濟回升的基礎還不牢固，各種新老矛盾和問題相互交織。同時，我市經濟總量小、人均水平低的狀況還未根本改變，工業化、城鎮化水平還不高，拉動經濟發展、支撐地方財政的骨干型、稅源型大項目好項目還不多，發展不足、發展不充分仍然是我們的主要矛盾?？v觀近代以來發達國家和地區經濟崛起的成功經驗，越是全民創業活躍的地區，區域經濟內生增長機制就越強，經濟發展的基礎就越扎實，經濟發展就越有活力，經濟社會發展速度也就越快。從國外看，美國、日本等發達國家積極鼓勵全民創業，鼓勵企業創新，推動了經濟高速增長。從國內看，沿海發達地區全民創業強勢推進，全民創業已經遍布城鄉，成為經濟發展的主導力量。比如，浙江目前每18個人中就有1個民營企業老板，每2個人中就有1人在民營企業從業，民營經濟比重超過70％。從全省來看，近年來大力推進全民創業，2008年我省非公有制經濟完成增加值占全省GDP的53％，對GDP增長的貢獻率達58.8％，已成為我省經濟的重要支撐。從我市來看，近年來全民創業持續升溫，非公有制經濟已呈良好態勢，成為經濟發展的重要力量,2008年全市非公經濟實現增加值256億元，占GDP的比重達到59％；上繳稅金24億元，占全市稅收總額的77.7％。因此，撫州要縮小與發達地區的差距，實現趕超進位，必須大力推進全民創業，有效增加民間資本投入，使越來越多的經濟主體創造更多社會財富，以實現經濟社會持續穩定發展，為趕超發展提供強大持續的動力。

（二）開展創業服務年活動，是做大做強做優財政蛋糕的有效途徑。近年來，全市財政部門在市委、市政府正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，充分發揮財政職能，及時落實財稅優惠政策，切實加大資金扶持力度，努力破解制約撫州發展的難題，全力以赴支持和服務經濟發展，取得了財政趕超發展、提速進位的優異成績。但我們也必須增強憂患意識，對面臨的亟需破解的難題，保持清醒認識。當前，我市財政趕超發展的經濟基礎依然薄弱，增收潛力受到限制；財政收入總量、財政收入結構、人均財力水平等，與全省平均水平相比仍有較大差距，排位低的情況沒有發生根本性改變。不斷推進加快財政發展步伐，進一步做大做強做優財政蛋糕，仍然是財政工作的首要任務。實踐證明，全民創業和民營經濟不僅是稅源經濟、就業經濟，更是活力經濟、希望經濟。為此，我們要以開展創業服務年活動為契機，不斷完善財稅政策，加強宏觀調控，創優發展環境，有效支持企業發展，推進項目建設，服務全民創業，堅定不移地支持做大經濟總量，進一步夯實拓寬財源稅源基礎。

（三）開展創業服務年活動，是加強和改進財政作風建設的重要抓手。良好的環境，對外是競爭力，對內是生產力；環境不優，對外是排斥力，對內是破壞力。創業具有較大的風險性、艱巨性，只有在良好環境里才能生根發芽、開花結果。開展創業服務年活動，就是要全力打造撫州適宜創業投資的沃土，為創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺。而最優服務環境的形成，有賴于政府各部門強化機關效能建設，切實優化創業發展環境。近年來，財政部門將深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合，自覺踐行“八項服務承諾”，堅持做到“心系群眾、財政為民”，不斷優化工作作風，增強服務意識，推行政務公開，推進勤政廉政，機關效能建設取得豐碩成果，有效展現了財政良好形象。2009年，我局獲得了全市全民創業工作先進集體、機關效能績效考評先進單位和全市“百千萬”內設機構效能測評先進單位等榮譽稱號。成績來之不易，我們要繼續保持和發揚，要以開展創業服務年活動為抓手，以踐行“八項服務承諾”為主題，以“心系群眾、財政為民”為宗旨，以營造“效率·溫馨”財政機關為目標，進一步提高服務創業的工作水平，進一步營造服務創業的濃厚氛圍,進一步創建服務創業的最優環境，進一步打造財政優質高效的服務品牌。

二、明確目標，把握重點，全力推進開展創業服務年活動順利實施

開展創業服務年活動是今年我們財政工作的一項重要內容。在活動中，必須做到“三個明確”：

（一）明確目標任務，做到有的放矢

我局創業服務年活動的任務是，以服務創業、服務項目建設為主題，以深化改革、創新舉措為動力，深化“八項服務承諾”、充分發揮財政職能，全面落實全民創業財稅扶持政策，形成有利于營造創業氛圍、激活創業活力、推動創業進程的財政環境，為我市趕超發展提供堅強有力的保障。參與活動的主體是局機關和下屬單位全體干部職工。創業服務的對象是全民創業，優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目，大企業的招商引資，中小企業和非公有制經濟培育發展，企業“二次創業”和升級改造。

（二）明確工作重點，做好六項工作

一是建立和完善創業扶持激勵機制。認真安排并落實好創業扶持專項資金，支持初創型、成長型等企業發展壯大；充分利用好我市工業經濟發展專項資金、循環經濟引導資金等扶持創業發展的專項資金；圍繞我市產業發展振興規劃，積極爭取國家和省在資源型城市轉型、循環經濟、技術改造、節能減排、淘汰落后產能等方面的財政專項資金，采用貼息、補貼、獎勵、風險補償等財政手段，支持產業結構調整、優化產業結構，鼓勵技術性、節能型、循環型經濟發展；認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業發展的各項財稅優惠政策；加快認定高新技術企業，落實高新技術企業減稅政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續。

二是建立和健全投資創業服務體系。在金融服務方面，要增加擔保機構的資本金，做大做強擔保機構，進一步擴大中小企業擔保范圍和規模。完善小額貸款擔保機制，推進小額貸款擔保貼息，拓寬小額擔保貸款范圍，支持下崗職工、農民工創業；在載體建設方面，支持工業園區和中小企業創業基地、創業孵化基地的基礎設施建設，提升基地的吸納能力；在職業培訓方面，多渠道籌建各種職業培訓專項資金，為園區企業、創業企業培訓員工，使企業盡快形成生產力；在社會保障方面，認真落實繳納社保資金的優惠政策，為初廠創企業緩解資金壓力、解決后顧之憂、穩定員工隊伍；在幫扶指導方面，落實好局領導幫扶的創業者對象，利用財政的信息優勢，為幫扶指導對象提供從生產到營銷，資金到財務的指導和服務；在市場準入方面，充分利用好支持個體工商戶和中小企業注冊、經營、發展的一系列財政扶持政策，提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業公平的市場參與權，大力支持非公有制經濟發展；在管理人才方面，運用好人才發展資金，支持引進留學歸國等高層次創業人才，切實提高企業管理水平和創新能力，促進企業做強做大。

三是建立和完善重大項目管理及協調推進機制。合理安排和科學調度資金，優先確保重點項目、重大產業的資金需求；進一步完善服務于重大產業、重點建設項目的綠色通道，全面推進網上并聯審批，加快重點項目審批進度；引進市場機制，探索資本運作，搞好項目經營，提高項目效益；靈活運用財稅政策，支持支柱產業和大中型企業加快發展；大力支持招商引資工作，鼓勵有關部門加大對央企、世界500強公司及省內外大公司的招商引資力度，完善招商引資的考核激勵機制，使我市重大產業項目在規模上有新突破、質量上有新提高。

四是進一步整頓和規范財經秩序。規范行政處罰，對必須的行政處罰，在企業有效整改的前提下，能減則減，能免則免。規范市場監管，進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，加強行業自律，改善行業服務水平。對損害投資創業者利益，以及截留、挪用、濫用財政扶持資金的行為，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

五是進一步改進和優化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創新之風，努力建設創新型機關、爭做創新型干部；大力倡導務實之風，堅持“心系群眾，財政為民”，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。要切實優化財政機關自身政務環境，堅決制止和糾正財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現象，特別是對財政資金分配使用中的索拿卡要行為，一經發現，要堅決予以處理，決不姑息。

六是大力營造服務創業的濃厚氛圍。充分運用多種媒體手段，大力宣傳支持創業的財稅政策，使創業者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使各級財政部門全面落實創業優惠政策；注重宣傳創業典型、服務創業典型，充分發揮示范作用，著力培育創新創業文化，最大限度地保護好干事創業積極性，全力營造鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

（三）明確工作步驟，抓好三個階段

一是學習動員階段。主要是召開動員大會，做好思想發動和學習培訓，組織全局干部職工學習全全省財政系統創業服務年活動視頻動員大會精神、全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議和市創業管理辦法；成立局創業服務年活動領導小組，組成辦事機構，抽調精干人員開展工作；制定局開展創業服務年活動的具體實施方案，按時報上級創業服務年活動領導小組備案。局機關各科室（單位）要加大對財政支持創業政策的梳理、調研和擬定，將已出臺和擬出臺的的支持創業各項政策匯總，于2010年2月23日前報市財政局創業服務年活動領導小組，抓緊形成《市財政局關于加強創業服務支持創業發展有關政策的實施意見》，向社會公布，并加強督促落實。

二是組織實施階段。這個階段是活動抓落實的關鍵階段。各負責科室要將各項重點工作具體細化到有關科室人員，并于3月初將分工情況報局創業服務年活動領導小組；各負責科室要會同配合科室創造性地制定出具有科學性、創新性和可操作性的各項重點工作具體實施措施，于3月15日前報局創業服務年活動領導小組。同時，創新活動載體，通過座談會、征文等多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保創業服務年活動取得明顯成效。

三是總結考評階段。主要是局領導小組采取暗訪、檢查等形式，不定期對各地活動開展情況進行督查落實；局黨組對工作開展較好的局機關科室（單位），在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任科室和直接責任人，取消該年度評優資格；領導小組辦公室要精心準備，加強溝通，認真做好迎接上級效能辦組織開展的檢查考核。

三、加強領導、精心組織，努力確保創業服務年活動取得顯著成效

創業服務年活動任務要求高、責任大，關系到全市經濟建設的全局，關系到趕超發展的實現，關系到財政任務的完成，我們一定要高度重視，周密部署，精心組織，把工作抓緊抓好、抓出成效，重點做到組織領導、全員參與、責任措施、督促檢查和長效機制“五到位”：

一是組織領導到位。成立市財政局創業服務年活動領導小組，由我本人任組長，其他局領導任副組長，各科室（單位）主要負責人任成員。領導小組下設辦公室，牽頭組織開展市財政局機關創業服務年活動。魏建新調研員兼任主任，王劍光副調研員兼任常務副主任，孫建英、艾文茂任副主任。辦公室設綜合材料組和督導考核協調組，并抽調精干人員參與。

二是全員參與到位。市委、市政府非常重視全民創業，已經把全民創業上升到全市經濟發展的戰略高度。全局干部職工要以服務創業為己任，切實增強自覺性和責任感，深入了解創業，大力宣傳創業，積極聯系創業，認真幫助創業，善于利用各種關系和影響，積極參與創業和招商引資，為掀起全民創業高潮推波助瀾，為趕超發展做出新貢獻。

三是責任措施到位。要把開展創業服務年活動作為落實擴大內需、促進全市經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，強化組織領導，并明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現象發生，把創業服務年活動落到實處。

四是督促檢查到位。檢查到位，督促有力，才能使工作不走過場、工作才能取得實效。要完善效能監察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務年活動中存在的突出問題，確保活動順利推進

五是長效機制到位。在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創業的長效機制，常抓不懈，常抓常新。

同志們，開展創業服務年活動，是我市推進實現經濟社會趕超發展的一項重大舉措。全市干部職工要迅速行動起來，以更加強烈的事業心和責任感，自覺投身這項活動，確保創業服務年活動取得實效，為掀起全民創業的新熱潮，為實現撫州趕超發展而努力奮斗！