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同志們：

今天，地區召開推進“民生建設年”工作會議，主要任務是：深入貫徹落實自治區第次黨代會、經濟工作會議和地委（擴大）會議精神，繼續推進“民生建設年”工作，重點抓好今年各項民生工程。會上，地委書記將作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、年民生建設各項工作取得新成效

去年以來，地委、行署堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要任務，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，認真貫徹自治區“民生建設年”各項要求，在各縣（市）、各部門的共同努力下，有力地推動了經濟建設和社會事業的發展，各族群眾享受到了越來越多的發展成果。

（一）教育事業取得新進展。大力貫徹地委“育人”戰略，堅持優先發展教育，不斷加大投入，辦學條件得到進一步改善，落實農村義務教育保障經費5200多萬元。大力實施中小學校“校安工程”，維修改造農村中小學校舍2.5萬平方米，建設農村中小學教師周轉宿舍5000多平方米。落實普通高中和中等職業學校學生國家助學金制度，爭取助學金780萬元，惠及9100人次。加快調整中小學布局，積極推進規模辦學，城鄉教育教學水平有了較大的提高；狠抓學前雙語教育，建成雙語幼兒園39所，入學幼兒達到6200多人，學前雙語教育普及率達到80%以上。

（二）醫療衛生服務體系進一步健全。不斷加大縣、鄉、村三級醫療服務網絡建設，實施基層醫療衛生單位基礎設施建設工程26個，建設面積1.48萬平方米，城鄉基礎衛生醫療設施進一步完善。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，將新農合補助標準提高到200元，全面落實新農合政策范圍內住院補償比例和最高支付限額，新農合參合率達到98.2%。大力開展基本公共衛生服務，落實居民健康檔案、健康教育、免疫規劃等10類國家基本公共衛生服務項目，兒童和孕產婦保健覆蓋率分別達到92.7%和95.5%。積極推行國家基本藥物制度，實現了政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物全覆蓋目標，全地區基本藥物實際銷售價格下降19%。

（三）就業和社會保障工作力度不斷加大。一是就業再就業工作不斷推進。統籌抓好大中專畢業生就業、零就業家庭就業和農村富余勞動力轉移就業，選派1076名未就業普通高校畢業生赴湖南培養，完成職業技能培訓3.8萬人次，就業再就業9600多人，農村富余勞動力轉移就業10.4萬人次。加大培訓力度，針對設施農業、新開工企業缺乏技能型人才的狀況，大力開展技術培訓，3.8萬人參加設施農業實用技術培訓,3.2萬人參加職業技能培訓,10萬余人次參加地區各類專項培訓。二是社會保障體系不斷完善。全面落實養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險政策，新農保、城鎮居民養老保險試點工作順利啟動，城鎮職工大額醫療保險繳費標準進一步提高，社會保險覆蓋面不斷擴大。全地區五項保險參保人數達到34.1萬人次。為城鄉困難群眾累計發放低保金9600多萬元，惠及1.8萬戶、4.3萬人，城鄉低保工作實現了動態管理下的應保盡保。進一步關注社會老齡化問題，全面落實80歲以上老年人基本生活津貼和免費體檢制度，為全地區6700多名80周歲以上老年人發放了基本生活津貼和免費體檢資金。三是社會救助力度不斷加大。救助特困人群4.2萬人次。妥善安置大風、地震和洪災受災群眾，共計發放救災救濟專項資金1630萬元，轉移安置災民1.99萬人，實施災民生活救助9.2萬人次，災后恢復重建倒塌房屋194戶。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力實施殘疾人關愛工程，落實三級配套資金84萬元，為200多名殘疾人實施了白內障康復手術。穩步推進殘疾人救助工作，將5000多名貧困殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍，農村貧困殘疾人低保覆蓋率達90%以上。全力實施殘疾人危房改造和“安居富民”項目，妥善解決了300戶殘疾人的住房困難問題。積極開展“陽光家園”居家托養服務工作，爭取到位資金46.8萬元，完成400多名殘疾人的托養計劃。

（四）農民增收步伐進一步加快。大力實施“強農”戰略，加快調整優化農業產業結構，狠抓設施農業提質增效工作，年全地區設施蔬菜總產量達到24萬噸，實現總收入6.7億元，增長35%，促進農民人均增收73元。大力發展勞務經濟和非農產業，促進農村富余勞動力就地、就近轉移，年勞務創收使農牧民人均增收109元。全地區農牧民人均純收入達到6155元，增加626元。

（五）住房保障工程建設快速推進。示范區保障性住房一至五期工程已完成投資5億多元，竣工45萬平方米，4300多套住房已分配至購房職工；9條道路已竣工通車，中央水景公園、洋沙河生態公園、道路景觀園林綠化和可再生能源城市示范工程已全面施工建設；大力實施安居富民工程，投資4.6億元，建成安居富民房6174戶。著力解決城鄉中低收入家庭住房難問題，投資9821萬元，建設廉租房、公租房、城市棚戶區改造等保障性住房3018套。實施城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程，加固改造學校、醫院4.5萬平方米。

（六）財政用于民生支出力度不斷加大。嚴格落實“保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，年地區財政用于民生建設支出達30.7億元，占財政一般預算支出的68%，其中：教育支出8.7億元，社會保障和就業2.97億元，醫療衛生3.6億元，住房保障支出2.7億元，文化體育及其它12.7億元。全力保障工資、津貼補貼等方面的支出，年干部職工人均津補貼達到13844元，并將津補貼和第十三個月獎勵工資納入行政事業單位職工住房公積金繳存基數，繳存比例從6%提高到12%，提高了高溫費發放標準，人均增加300元，讓各族干部職工切實得到了實惠。

（七）新一輪援項目更加突出民生建設。年援資金實際到位2.5億元，是前十多年援總投入的2.5倍；援項目把保障和改善民生放在優先位置。開工建設了涉及6類52個援助項目，目前28個項目已經完工。經援前方指揮部積極聯絡協調，省在資金援助規劃外，援助了傳媒中心、群藝館、地區歌舞團、工會等一批項目，規劃外援助資金達8500多萬元。1000多名普通高校未就業畢業生赴湖南12所職業技術學院培訓，700多名各級干部到湖南掛職、培訓、交流。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民生建設工作還面臨許多困難，主要表現在：一是改善民生與財政投入之間的壓力不斷加大；二是城鄉教育、醫療發展不平衡，基層醫療設施和技術力量薄弱，群眾就醫還不方便；三是招工難、就業難的矛盾還沒有很好解決；四是食品、農資價格上漲過快，影響了群眾生活、生產。在今后的工作中，我們要采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、突出重點，全面推進今年民生建設工作

今年，自治區將繼續開展“民生建設年”活動，惠民政策不變，支持力度不減。我們要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，圍繞“民生建設年”主題，科學謀劃，突出重點，全力推進，在教育、醫療衛生、就業、社會保障、文化事業等與群眾息息相關的民生工作取得新進展，實現新突破，不斷滿足各族人民群眾的新期待。

（一）以辦群眾滿意的教育為重點，深化教育教學改革。不斷推進素質教育和中小學標準化建設，促進教育均衡發展。加快學校布局調整，不斷提升教育質量和水平。加大職業教育投入，擴大職業教育規模，提高職業教育基礎能力和辦學水平，完成縣、縣職業教育中心（職業高中）建設工程。繼續辦好周南中學高中班。大力推進雙語教育，加強雙語教師師資隊伍建設。

（二）以醫保擴面和基層衛生機構建設為重點，進一步提高醫療衛生服務水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，不斷擴大基本公共衛生覆蓋面，努力為各族群眾提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務。完善新農合籌資和補償機制，提高補償比例，進一步提高新農合參合率，確保人均補助標準達到240元。狠抓艾滋病、脊髓灰質炎、結核病等傳染病防控工作。進一步強化食品藥品安全責任制，狠抓食品安全和藥品市場秩序專項整治，確保各族群眾飲食用藥安全。

（三）以強化技能培訓為重點，進一步擴大就業再就業。繼續抓好中央和自治區促進就業一系列政策的落實，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。強化就業技能培訓，嚴格落實地區《關于進一步做好未能繼續升學初（高）中畢業生培訓工作的意見》精神,積極與大企業、大集團對接，著力開展訂單、定向式培訓，提高培訓的針對性。繼續利用援項目，建設好創業孵化基地、實訓基地，提高自主創業和職業培訓能力。加強公共就業服務體系建設和就業援助，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。大力推進農村富余勞動力有組織的轉移就業。年力爭實現城鎮就業再就業8000人，農村富余勞動力轉移就業3.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

（四）以養老保險為重點，不斷完善社會保障體系。不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社會保障范圍。統籌城鄉養老保險，大力推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險工作，力爭實現全員參保。繼續推進城鎮居民基本醫療保險試點工作。進一步完善醫療、生育、工傷和失業保險地級統籌。認真做好救災救助工作，提高低保補助水平，建立以低保邊緣群體和困難農民家庭為主的臨時救助制度。加快市、縣、縣社會福利中心建設，推進社會福利事業健康發展。深入開展扶貧開發工作，制定《地區“中國農村扶貧開發綱要（—年）”實施細則》，加快落實財政扶貧項目，整合項目資金，整村推進，扶貧到戶，重點改善貧困村的生產生活條件。

（五）以新型城鎮化建設為重點，進一步改善群眾居住條件。加大城鄉規劃編制力度，完善各類專項規劃、控制性詳細規劃。加快保障性住房建設，完善住房保障制度體系及相配套的廉租住房管理辦法、公共租賃住房管理辦法等，確保住房保障工作制度化、規范化。積極探索有效模式，加快棚戶區改造步伐，建設各類保障性住房4538套。全面開展安居富民工程建設，加快教育、衛生系統建筑抗震加固工作進度，確保工程質量。地區安居富民建設任務8640戶，抗震加固4.93萬平方米。積極推進定居興牧工程，實現牧民定居100戶。完成國營農、林、牧場危房改造1393戶任務。加快示范區建設，全面完成示范區房建及其配套工程建設，開工建設商業和公建工程。抓好兩縣一市道路、供排水、燃氣、集中供熱、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設，重點推進老城區環境綜合整治、縣城市供水改擴建、縣天然氣利用續建等工程。

（六）以改善人民生活質量為重點，不斷提高城鄉居民收入水平。要把提高城鄉居民收入水平作為最實在的民生。一要繼續堅定不移地推進農業增效、農民增收步伐。進一步加大農民設施農業實用技術培訓和各類勞動技能專項培訓，并結合企業用工需求，切實做好農村富余勞動力就地、就近轉移的協調服務，讓更多的農民通過技能技術勞動增收；二要穩步提高干部職工收入。不斷完善干部職工工資正常增長和支付保障機制，力爭早日拉平與自治區機關事業單位津補貼差距。三要落實好困難群眾生活保障。要認真落實好各項社會保障制度，進一步提高城鄉困難群眾的最低生活保障水平，確保各項社會保險、城鄉低保金和對困難群體的價格臨時補貼及時發放到位。四要認真做好穩定物價工作。堅決落實穩定物價的各項措施，不斷完善糧食、食用油、肉類等基本生活必需品儲備體系，保障供應，嚴厲打擊價格違法行為，抑制價格總水平過快上漲，確保居民消費價格漲幅控制在5%左右。

（七）以提升特色文化為重點，不斷促進文化事業發展。堅持以現代文化為引領，加大文化、體育等基礎設施建設力度，盡快實施示范區文化館、圖書館等一批新的公共文化基礎設施項目，繼續抓好縣級文化館圖書館達標、農村文化活動場所全覆蓋工作，組織好文化信息資源共享等公益性文化工程，深入開展廣場文化活動和農村文藝活動，不斷豐富城鄉各族群眾的精神文化生活。大力推進廣播電視戶戶通工程，繼續實施數字二期工程建設項目，加快信息傳媒中心建設進程。繼續做好非物質文化遺產挖掘、整理、保護工作，深入挖掘歷史文化資源，力爭更多項目列入國家、自治區名錄。啟動并完成三期坎兒井維修加固工程，加快坎兒井保護規劃編制及申遺步伐。

（八）以協調服務為重點，扎實做好對口援工作。要發揮主體作用，全力做好對口援服務工作。對新確定的援項目，地區相關部門要主動協調服務，積極做好立項、審批等相關前期手續。要統籌使用好各級補助、配套資金和援助資金，扎實推進安居富民、保障性住房等在建民生項目建設。對地區中等職業技術學校、實驗中學、中心醫院等重點援項目，實行“援項目綠色通道”服務，進一步簡化行政審批程序，積極為援項目順利建設提供優質、高效、便捷的服務。要繼續做好援干部人才的服務保障工作，使他們放心干事、安心生活。加強對援工作的宣傳，努力在全社會營造關心援、支持援的濃厚氛圍，確保援工作順利開展。

同志們，做好民生各項工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在地委的堅強領導下，牢固樹立只有努力才能改變，只要努力就能改變的工作理念，振奮精神，變化變革，敢于擔當，勇于進取，為實現地區跨越式發展和長治久安做出新的貢獻！