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今天，農業(yè)部隆重召開“紀念農村改革30周年理論研討會”，目的是認真貫徹黨的*屆三中全會精神，總結農村改革發(fā)展30年成就經驗，交流“三農”政策理論研究成果，研討當前農村改革發(fā)展重大問題，促進在新的歷史起點上加快農村改革發(fā)展。

一、新形勢下推進農村改革發(fā)展迫切需要加強“三農”政策理論研究

今年是改革開放30周年，我國改革開放事業(yè)是從農村開始的。30年來，農村改革波瀾壯闊，農村發(fā)展成就巨大，不僅使農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且對中國特色社會主義現代化產生了深遠的歷史影響。剛剛結束的黨的*屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深刻總結了30年農村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，明確了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則，對加強農村制度建設、積極發(fā)展現代農業(yè)、加快發(fā)展農村公共事業(yè)、加強和改善黨對農村工作的領導等進行了全面部署。《決定》在認識上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新舉措，是當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。《決定》指明了“三農”政策理論研究的方向，對“三農”政策理論研究了更高的要求，貫徹*屆三中全會精神需要進一步加強“三農”政策理論研究。我們要認真學習貫徹三中全會精神，充分認識和深刻把握農村改革30年取得的巨大成就和積累的寶貴經驗，切實加強“三農”政策理論研究，進一步推動農業(yè)農村經濟發(fā)展。

回顧農村改革發(fā)展30年，我國農村改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。*屆三中全會《決定》對此進行了全面總結，給予了充分肯定。從農業(yè)農村經濟發(fā)展看，成就尤為顯著，諸多方面都發(fā)生了歷史性變化。一是農產品供給形勢發(fā)生歷史性變化：農業(yè)生產持續(xù)增長，主要農產品產量和人均占有量大幅提高，農業(yè)綜合生產能力顯著增強，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續(xù)多年居世界第一。二是農村經濟結構發(fā)生歷史性變化：農林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村二三產業(yè)不斷壯大，農村經濟結構由以農業(yè)為主轉變?yōu)檗r業(yè)與非農產業(yè)協調發(fā)展。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由*年的209億元增加到*年的6.96萬億元，增長332.1倍。三是農村體制機制發(fā)生歷史性變化：確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，億萬農民成為生產的主人和市場的主體，農產品市場全面放開，全面取消農業(yè)稅，對農民實行直接補貼，與我國生產力發(fā)展水平和社會主義市場經濟體制相適應的農業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農民生活水平發(fā)生歷史性變化：從收入長期停滯不前到持續(xù)較快增長，從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進，農民收入構成發(fā)生顯著變化，農民生活質量逐年改善。*~*年，農村居民的恩格爾系數從67.7%下降到43.1%，下降了24.6個百分點。農村貧困人口由*年的2.5億人減少到*年的1479萬人。五是農村面貌發(fā)生歷史性變化：農村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農民素質顯著提高，農村社會保持穩(wěn)定和諧。

農村改革發(fā)展取得的巨大成就，既是億萬農民偉大實踐的結果，也是黨的“三農”理論不斷創(chuàng)新的成果，其中也凝結著廣大“三農”政策理論研究者的心血。在農村改革發(fā)展的歷史進程中，“三農”政策理論研究認真落實黨的部署、緊跟時代步伐、順應農民意愿、服務發(fā)展實踐，不僅對深化“三農”問題的認識、實行強農惠農政策、推動農業(yè)農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用，而且為形成中國特色社會主義理論體系作出了突出貢獻。

但是我們也要清醒看到，當前和今后一個時期農村改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，農民增收仍然困難，這是當前我國最大的國情，是經濟社會發(fā)展面臨的最大難點。另一方面，要實現全會《決定》的到2020年農村體制改革、現代農業(yè)建設、增加農民收入、農村民主政治建設、發(fā)展農村基本公共服務、加強農村生態(tài)文明建設等方面的目標，任務十分艱巨和繁重。我們既要看到，農業(yè)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，必須求真務實，穩(wěn)步前進；又要看到，我國正處在加快農業(yè)現代化建設的難得時期，必須抓住機遇，乘勢而上。破解難題，推動發(fā)展，既需要在實踐中大膽探索，又需要在理論上不斷創(chuàng)新。農村改革發(fā)展的偉大實踐，對“三農”政策理論研究了許多新的任務，我們要以攻堅克難為己任，在理論上勇于開拓，敢于創(chuàng)新，為推進農村改革發(fā)展提供理論指導。

新時期“三農”政策理論研究必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照三中全會《決定》的要求，圍繞建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務、走中國特色農業(yè)現代化道路的基本方向、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求來展開，緊扣農村改革發(fā)展實踐的要求、面臨的問題，創(chuàng)新理論，研究政策，更好地為農村改革發(fā)展的實踐服務，為推動“三農”工作服務。

二、圍繞農村改革發(fā)展深化“三農”問題研究

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在這個發(fā)展階段、關鍵時刻、重要時期，研究“三農”政策理論，要堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，按照城鄉(xiāng)統籌的思路，著力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設協調發(fā)展，要避免在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農業(yè)現代化，甚至出現非農化；在推進農業(yè)結構調整中忽視糧食生產，甚至出現非糧化。

中國特色農業(yè)現代化道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。我們要按照三中全會《決定》的要求，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，正確把握中國特色農業(yè)現代化道路的基本要求。

要從我國人多地少、人均資源緊缺的實際出發(fā)，堅持加強農業(yè)基礎建設，促進農產品有效供給；從我國農戶規(guī)模小、經營分散的實際出發(fā)，堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，不斷滿足農業(yè)生產力發(fā)展的新要求；從我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際出發(fā)，堅持著力加強農業(yè)綜合生產能力建設、轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)農村經濟發(fā)展的質量；從我國農業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，堅持穩(wěn)定完善強化強農惠農政策，著力構建農業(yè)支持保護體系；從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際出發(fā)，堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；從我國農產品市場與國際融合日益加深的實際出發(fā)，堅持擴大農業(yè)對外開放，提高利用兩種資源、兩個市場的能力，保障國內產業(yè)和供給安全；從我國農村地域廣、農業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，堅持因地制宜、循序漸進，積極探索發(fā)展現代農業(yè)的多元模式。

*屆三中全會《決定》對推進農村改革發(fā)展進行了全面部署，確定了一系列重大政策措施。全面貫徹*屆三中全會部署，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，要著力解決農村改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。

（一）關于確保糧食等主要農產品供給問題

三中全會《決定》，要加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。這一任務十分艱巨。13億人口的國家，如果糧食出了問題，誰也救不了我們，必須始終堅持立足國內生產實現糧食基本自給。近年來，我國糧食連續(xù)五年豐收，今年糧食總產有望超過*年的歷史最高水平，總產、單產雙雙連續(xù)五年增產，雙雙創(chuàng)歷史最好水平。但也要清醒地認識到，作為一個正處在工業(yè)化發(fā)展中期階段的發(fā)展中大國，糧食等主要農產品不僅需求壓力持續(xù)增大，增加供給面臨的約束也不斷增強。從需求看，總量要增加，品種和區(qū)域結構要平衡，產品質量要提升。到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，未來12年至少每年要增產70多億斤。播種面積不變的話，單產要在*年基礎上每年提高0.7%以上。同時，其它主要農產品需求也將更加強勁增長，需要保障供給的農產品品種多、數量大。考慮到未來一個時期資源約束日益加劇，基礎設施亟待改善，科技支撐能力不強，國際市場調節(jié)空間有限，提升農業(yè)綜合生產能力、確保糧食等主要農產品供給的壓力始終很大。

立足國內保障我國糧食等主要農產品供給任重道遠。從確保糧食安全看，關鍵是要采取綜合性措施實現糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展。要始終把發(fā)展糧食生產放到現代農業(yè)建設的首位，不斷增強綜合生產能力；強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制；抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設；加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區(qū)資金配套；提升主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接；提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產到消費全過程節(jié)糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農產品，也要針對其產業(yè)特點和供求變化，采取積極措施，不斷加大政策的引導和扶持，推動農業(yè)各產業(yè)協調發(fā)展，確保糧食等主要農產品供給總量平衡、結構平衡和質量安全。

還要特別的是，必須高度重視農業(yè)資源環(huán)境保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅決遏制違法違規(guī)將農用地轉為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農田的行為；加強草原保護建設，探索生態(tài)補償機制；加強水域生態(tài)資源養(yǎng)護，開展增殖放流；積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用；加強農業(yè)面源污染防治，大力推進農業(yè)農村節(jié)能減排，促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）關于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度問題

三中全會《決定》要穩(wěn)定完善農村基本經營制度。家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是農村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，土地是農民的重要生產資料和基本的社會保障，只有穩(wěn)定土地承包關系，才能維護農村乃至社會穩(wěn)定的大局；只有賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，才能給廣大農民吃長效“定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農民對土地經營的預期。

在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，要推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，這是從我國農業(yè)人多地少、小規(guī)模經營的實際出發(fā)，改造傳統農業(yè)和實現農業(yè)集約化的現實途徑。統一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體經濟組織服務功能，發(fā)展各類社會化服務組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農業(yè)組織化程度的關鍵。如何保障“長久不變”、實現“兩個轉變”，是“三農”理論研究的重大課題。

在長久穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經營權流轉，要更多地關注保障農民土地承包權益和建立健全流轉市場。要健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。要建立農村承包土地登記制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民采用多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。與此同時，土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，但底線是不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。總之，土地流轉要協調好國家、農民和經營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農民土地承包權益，還要保證經營者效益。

（三）關于增加農民收入問題

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。三中全會《決定》明確，到2020年農民人均純收入比*年翻一番。這凸顯了農民增收在農村改革發(fā)展全局中的極端重要性。現實看，近年來農民收入保持年均超過6%的增速并不容易，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。*年農民人均純收入達到4140元，實際增長9.5%，而收入差距進一步擴大到3.33∶1。怎么看這樣的農民增收態(tài)勢和收入差距拉大？一方面，這是目前我國所處經濟發(fā)展階段的客觀反映，也是世界經濟發(fā)展一般規(guī)律的體現；另一方面，這是必須高度重視和切實逐步解決的重大問題，增加農民收入、遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢是全面建設小康社會的根本要求。

解決農民增收問題，一方面要推動農業(yè)向深度、廣度進軍，不斷拓展農民增收渠道；另一方面，要調整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制矛盾。關鍵是要建立起促進農民持續(xù)增收的長效機制。按照農民收入來源結構分析，今后促進農民增收需要付出多方面努力：要挖掘農業(yè)內部增收潛力。除了穩(wěn)糧增收、結構調整增收以外，要努力促使農民參與產業(yè)化經營，特別是政府要完善農產品價格形成機制，通過理順農產品價格關系、保持農產品價格合理水平，讓農民實現增產增收。要加快發(fā)展農村非農產業(yè)和促進農民轉移就業(yè)。除了要繼續(xù)推進農村富余勞動力有序轉入大中城市就業(yè)，更重要的是把發(fā)展壯大縣域經濟作為大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農村二三產業(yè)。要增加農民的轉移性收入。完善農業(yè)補貼政策，加大對農民的補貼力度，增加農民的補貼收入。要積極創(chuàng)造條件讓農民享有更多財產性收入。促進農民增收，政府責無旁貸，需要充分發(fā)揮政策引導作用。

（四）關于農村勞動力轉移就業(yè)問題

三中全會《決定》，要引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就地就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，我國農村勞動力轉移既促進了農民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農業(yè)和農村的發(fā)展。據我部調查顯示，*年農民轉移就業(yè)達到2.26億人。總的來說，農民外出就業(yè)沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制逐步成為現實，推動了我國勞動力市場的發(fā)育，加快了勞動用工制度的改革，為建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場和平等競爭的就業(yè)制度進行了積極探索，有效提高了農民收入，是大勢所趨，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。

農村青壯勞動力大量外出，對我國經濟社會包括農村經濟和社會的方方面面都產生了深刻影響，也給農業(yè)農村經濟運行帶來許多新情況、新變化。在農產品供給方面，大量農村勞動力轉移到城市后變?yōu)檗r產品消費者，增加了農產品供給的壓力。在農業(yè)生產方面，大量農村勞動力轉移既拓寬了農民就業(yè)渠道，又導致一些農戶退出傳統的農業(yè)生產領域。在農業(yè)經營方面，隨著從事二三產業(yè)的機會增加，農業(yè)兼業(yè)化現象日益普遍。這一方面促進了農民收入的普遍增加，一方面也導致農業(yè)勞動力素質呈現結構性下降，留在農村務農的人員，往往年齡偏大、文化素質偏低，一些地方生產經營管理粗放，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。如何加強農業(yè)社會化服務體系建設，如何加強農技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)。

今年以來農民外出就業(yè)又出現了新情況，值得關注。當前，世界經濟正面臨重大挑戰(zhàn)，歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經濟，造成我國經濟增速下行壓力加大，企業(yè)經營困難凸顯，等等。部分企業(yè)困難甚至倒閉，會造成農民工返鄉(xiāng)。現在雖然還不嚴重，但已有跡象。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農”工作，千方百計力爭明年農業(yè)有個好收成，首先保持糧食不出問題；同時千方百計促進農民增收。據農業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，今年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數比上年減少6.5%，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，既要研究創(chuàng)造良好環(huán)境，引導農民有序外出就業(yè)；也要研究促進農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農民就業(yè)渠道。

（五）關于農產品質量安全問題

三中全會《決定》，要加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。總體上看，這幾年，農產品質量安全水平提升很快，我國的農產品質量是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產品質量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要時期，全國有2億多農戶，生產經營小而分散，農產品從田間到餐桌的產加銷環(huán)節(jié)多，生產經營者的質量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產技術和統一產品質量標準，監(jiān)管難度大。農產品質量安全監(jiān)管的質量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農產品總量供給和結構平衡，又不斷提高農產品質量，需要積極探索完善中國特色農產品質量安全監(jiān)管模式，實現農產品數量安全與質量安全的協調統一。必須堅持把農業(yè)標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置。要加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統一、權威的農業(yè)標準化體系，大力推廣農業(yè)標準化生產；切實落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，凈化農產品產地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產技術操作規(guī)范，加強質量安全認證；強化檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

（六）關于促進農業(yè)科技進步問題

三中全會《決定》，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。我國人口眾多，耕地、淡水等農業(yè)資源短缺，依靠資源增加產量空間有限。促進糧食等主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，最根本的、最大的潛力還是依靠科技。盡管近年來我國農業(yè)科技水平逐年提高，貢獻很大，但農業(yè)科技支撐能力仍然不強，與農業(yè)和農村實際結合不夠緊密，與國外特別是發(fā)達國家的差距仍然較大。主要表現為：科研投入不足，我國農業(yè)科技投入占農業(yè)國內生產總值的比重遠低于1%的國際平均水平；自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，一些重點領域技術成果還較缺乏，尤其是真正能運用到生產上的重大突破性成果更少；農業(yè)技術推廣體系建設滯后，力量十分薄弱，科技成果推廣應用水平不高，農民科技素質總體還不高，對新技術的吸納能力不強；農業(yè)科技管理運行機制有待完善，科研、教育、推廣銜接不夠，人才評價導向不盡合理，人才隊伍薄弱，影響農業(yè)科技形成整體合力。

改變這種狀況、解決這些問題要有新思路、新辦法。要從產業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，充分考慮我國農業(yè)的生產主體、生產組織形式，對科技的需求、科技成果的應用推廣方式等具有鮮明的產業(yè)特點，農業(yè)科技發(fā)展面臨的產業(yè)條件和體制環(huán)境、所肩負的任務和服務的對象等具有明顯的國情特色，切實加快農業(yè)科技進步的體制機制創(chuàng)新，探索建立務實高效的農業(yè)科技進步模式，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣水平。要適應現代農業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,以種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作社負責人等為重點培養(yǎng)農村實用人才，發(fā)展農村義務教育和職業(yè)教育，全面提升農民的科技素質，探索建立農民培訓長效機制。

（七）關于構建新型農業(yè)社會化服務體系問題

三中全會《決定》，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。健全農業(yè)社會化服務體系，既是發(fā)展現代農業(yè)的內在要求，也是我們必須加強的薄弱環(huán)節(jié)，更是農村勞動力大量轉移后農業(yè)生產的迫切要求。

改革開放以來，我國農業(yè)社會化服務規(guī)模不斷擴大，領域不斷延伸，初步形成了多元化的農業(yè)社會化服務格局。但從總體上看，農業(yè)社會化服務組織數量少、層次低、活力差、帶動力弱。農民對農業(yè)社會化服務的需求已經逐漸由單純的生產環(huán)節(jié)服務向資金、技術、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展。但農業(yè)社會化服務組織由于服務收益較低，自身積累能力不足，基礎設施條件比較差，技術服務手段相對簡陋，服務內容和質量與農民的需求還有較大差距，農業(yè)社會化服務的供需矛盾突出。

適應現代農業(yè)發(fā)展和農村勞動力轉移的新形勢、新要求，必須加強農業(yè)社會化服務體系建設，著力加強農業(yè)公共服務能力建設，強化公益性服務，特別是要加強基層農業(yè)技術推廣機構改革和建設，落實好《決定》關于“力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點”的要求。要大力培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，建立健全多元化服務體系，增強為農業(yè)服務功能；積極發(fā)展農產品流通服務，強化流通設施建設，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進農村流通現代化。同時，對各類為農民提供農資配送、農技推廣、植物保護、疫病防控、農業(yè)信息、產品營銷、農機作業(yè)等服務的農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會等多元服務主體，也要切實加大引導和扶持，鼓勵其開展多種形式的生產經營服務。

（八）關于增加農業(yè)農村投入問題

三中全會《決定》了“三個大幅度”的要求，明確了大幅增加農業(yè)農村投入的政策取向。近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展呈現多年難得的好局面，與國家大幅度增加了“三農”投入有密切關系。*年至*年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到1.56萬億元，年均增長17.8%，比同期中央財政支出年均增長率高出1.9個百分點。*年到目前為止，中央財政用于“三農”投入達到5955.5億元，比*年實際增長37.9%，占中央財政預算支出的17.1%。無論是“三農”投入總量、增量，還是增幅，都是近幾年最高的。最近，國家出臺擴大內需、促進增長十項措施，第四季度對“三農”投入又有所增加。盡管如此，“三農”投入、特別是農業(yè)投入不足的問題依然十分突出，遠不能滿足新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的需要。

增加農業(yè)農村投入，要根據經濟社會發(fā)展的形勢變化，把基礎設施建設的重點由城市和工業(yè)轉向農村和農業(yè)，強化農業(yè)農村基礎設施建設，改善農業(yè)農村生產生活條件，為糧食增產、農民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境；要完善相關制度，把增加農業(yè)農村投入的決策部署落到實處，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制；要科學劃分和界定中央與地方的支農事權，調動各方面的積極性和各方的資金投入“三農”，逐步建立完善財政支持引導、社會主動參與的多元化投入機制，多渠道增加農業(yè)農村投入；要強化金融支農功能，建立現代農村金融制度，創(chuàng)新服務方式，改善農村金融服務。

（九）關于統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展問題

三中全會《決定》，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。長期以來我國城鄉(xiāng)產業(yè)布局不合理，縣域經濟發(fā)展滯后、中小企業(yè)發(fā)育不足，城市工業(yè)對農業(yè)的支持和帶動作用有限，農村的人才和資金等要素大量流向城市，加大了工農和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。因此，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要基礎。

引導資源要素在城鄉(xiāng)、工農之間合理配置，是統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的重點難點。應研究通過財政貼息、以獎代補等形式，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素流向農村，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用；通過制定優(yōu)惠政策、建立激勵機制等措施，鼓勵各種人才到農村服務和創(chuàng)業(yè)，增強農村發(fā)展的活力和后勁；通過統籌規(guī)劃、合理布局，推動城鄉(xiāng)各產業(yè)有機聯系、協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展。

統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展要按照一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)各產業(yè)有機聯系、協調發(fā)展。特別要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展中的重要作用。新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應緊緊圍繞農民就業(yè)增收這個核心，不僅要繼續(xù)發(fā)展農產品加工業(yè)、勞動密集型產業(yè)，還要加快發(fā)展農村服務業(yè)；不僅要轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還要遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，積極發(fā)展各類產業(yè)集群，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來。

（十）關于加強農業(yè)法制建設問題

三中全會《決定》，加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。這明確了新時期加強農業(yè)農村法制建設的總體要求，既為農業(yè)法制建設指明了方向，也了農業(yè)法制研究的基本任務。改革開放30年來，農業(yè)法制建設伴隨農村改革發(fā)展偉大實踐與時俱進，基本形成了以《農業(yè)法》為核心的農業(yè)法律法規(guī)體系，以綜合執(zhí)法為取向的農業(yè)行政執(zhí)法不斷得到增強。但也要看到，我國農村正在發(fā)生新的變革，經濟體制深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。農業(yè)法制建設與農業(yè)農村經濟的客觀要求相比，與億萬農民群眾的新期待相比，與建設社會主義法制國家戰(zhàn)略目標的要求相比，還有一定的差距。在立法方面，農業(yè)法律法規(guī)體系仍不完備，一些亟須的法律法規(guī)尚未出臺，一些不適應城鄉(xiāng)統籌新形勢的法律法規(guī)還需要修改完善。在執(zhí)法方面，農業(yè)執(zhí)法還很薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法裝備落后等問題不同程度存在，影響了農業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。

改變這種狀況，必須認真落實依法治國方略和依法行政的要求，全面加強農業(yè)法制建設，提高農業(yè)依法行政水平。與此同時，要認真研究農業(yè)法制建設中的重大問題。要研究出臺政策和制定法律的關系，努力將符合科學發(fā)展觀要求、適應農業(yè)農村發(fā)展需要、反映廣大農民意愿的改革成果，特別是黨的*大以來的一系列強農惠農政策，通過立法程序上升為法律法規(guī)；要處理好加強農業(yè)執(zhí)法與為農服務的關系；努力推進農業(yè)執(zhí)法的體制機制創(chuàng)新，推進綜合執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法，保護農民權益；要加強對法制宣傳教育工作機制的研究，以提高各級領導干部、執(zhí)法人員的依法辦事意識和依法行政水平，增強廣大農民的法律意識和依法維權能力。

農村改革發(fā)展面臨的重大問題還很多，比如，農業(yè)對外開放問題、農業(yè)行政管理體制改革問題，等等，都亟待深入研究。

解決好這些問題，促進農業(yè)農村經濟發(fā)展，必須堅持正確的政策取向，要“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源，補貼農民、投入農業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。由于時間關系，這里就不細講了。

三、不斷提高“三農”政策理論研究水平

深化“三農”政策理論研究，提高“三農”政策理論研究水平，要把學習領會三中全會精神同學習實踐科學發(fā)展觀緊密結合起來，堅持立足全局，堅持為實踐服務，堅持改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)“三農”政策理論研究的新局面。

（一）要堅持立足全局。“三農”政策理論研究的宗旨是為黨和國家的決策提供服務，要堅持正確的方向，堅持圍繞中心、服務大局，既立足社會主義初級階段的基本國情，充分把握農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難等基本農情，又善于在國民經濟宏觀格局和世界農業(yè)發(fā)展變化的大背景下謀劃我國的農業(yè)發(fā)展。要按照三中全會的要求，牢牢把握時代脈搏，開闊視野，拓寬思路，關注農村改革發(fā)展中的重大問題、熱點問題、難點問題，研究農業(yè)與國民經濟改革發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，不僅為農村改革發(fā)展、也要為國民經濟社會全局作出應有的貢獻。

（二）要堅持為實踐服務。正確的政策理論要從實踐中來，再到實踐中去，要真實地反映農村改革發(fā)展的客觀實際。“三農”政策理論研究要不惟書、不惟上、只惟實。實踐發(fā)展無止境，理論創(chuàng)新無窮期。我們要善于抓住農村改革發(fā)展的關鍵問題，切實增強政策理論研究的現實性，善于捕捉農業(yè)農村改革發(fā)展中帶有苗頭性、趨勢性的重大問題，善于發(fā)現農村改革發(fā)展中的新情況、新矛盾，善于總結農民群眾和基層的新創(chuàng)造、新經驗，不斷增強理論研究成果的現實針對性，切實解決實際問題。我們的建議要切合實際，我們的理論要經得起實踐的檢驗，我們的研究要具有指導性。

（三）要堅持改革創(chuàng)新。我國的農村改革發(fā)展沒有現成的模式可以借鑒，“三農”政策理論研究要敢于沖破一切不合時宜的理念、做法、體制的束縛和桎梏。既要堅持實事求是，說實話、說真話，又要堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，具有自己獨到的見解。要針對農村改革中的制度建設、發(fā)展現代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和農村公共事業(yè)的重點問題，在實踐上不斷總結新經驗，在政策上不斷新舉措，在理論上不斷取得新突破，在制度上不斷作出新貢獻。

總之，搞好“三農”政策理論研究工作，需要我們進一步增強責任感和使命感，各級農業(yè)部門既要切實做好農村改革發(fā)展的各項實際工作，也要深入研究“三農”政策理論問題，增強為“三農”服務的素質和能力。這里，我要特別一下農業(yè)軟科學研究工作。多年來，在眾多專家、領導的支持和幫助下，農業(yè)部農業(yè)軟科學研究在為領導決策提供咨詢參謀意見、豐富“三農”理論研究成果、培養(yǎng)鍛煉“三農”理論研究力量等方面都發(fā)揮了積極作用。今后，我們將進一步為大家搭好平臺、搞好服務，更好地發(fā)揮農業(yè)軟科學研究這支隊伍的聰明才智，也希望各位專家、領導繼續(xù)支持我們的工作。

這次研討會意義重大、內容豐富，希望大家暢所欲言、深入研討，推動“三農”政策理論研究上新水平，為在新的歷史起點上推進農村改革發(fā)展貢獻智慧和力量！