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一、強(qiáng)力推動(dòng)我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政審批制度改革的落實(shí)工作。

這項(xiàng)改革是省委、省政府優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各有關(guān)部門(mén)要服務(wù)大局、真抓實(shí)干，出臺(tái)具體工作細(xì)則必須以省四個(gè)文件為基礎(chǔ)，以市里兩個(gè)文件為前提，審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目只能少不能多，嚴(yán)禁超出保留范圍，嚴(yán)格一個(gè)部門(mén)一個(gè)公章對(duì)外，嚴(yán)格按規(guī)定流程操作，嚴(yán)格按時(shí)限要求辦結(jié)。不能表面支持，暗地反對(duì)，搞變通迂回審批，更不能出現(xiàn)“中梗阻，頂門(mén)杠”問(wèn)題。這次房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政審批制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中一定要做到目標(biāo)細(xì)化分解，責(zé)任到崗到位，實(shí)施不折不扣，改革決心要堅(jiān)定不移。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高服務(wù)水平。

要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快政府職能從審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)。減權(quán)不減事、減章不減責(zé)，避免出現(xiàn)只審批不管理和不蓋章就不管理的問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)要深入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)制度落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

三、加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，著力解決“前店后廠”問(wèn)題。

政務(wù)中心以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心政府轉(zhuǎn)變職能提高效能的一個(gè)載體，一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來(lái)運(yùn)行。凡是涉及到職能部門(mén)，要盡快設(shè)立行政許可綜合審批服務(wù)處（室）進(jìn)入大廳辦公，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批，一個(gè)公章解決問(wèn)題，嚴(yán)禁兩頭受理，搞體外循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，充分授權(quán)，保證現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綠色通道項(xiàng)目要在中心VIP綜合窗口統(tǒng)一受理接件，逐步推行網(wǎng)上審批，各有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格按照新的審批制度和流程，邊運(yùn)行、邊完善，使審批工作不間斷、新舊制度不打架。

四、嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)前置。

兩個(gè)聯(lián)合（四項(xiàng)前置：地震安評(píng)、環(huán)評(píng)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，兩個(gè)聯(lián)合：聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收）落實(shí)好四項(xiàng)前置和兩個(gè)聯(lián)合，這項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵，壓縮審批時(shí)間的基礎(chǔ)。供地前的準(zhǔn)備階段由政府牽頭，土地、環(huán)保、規(guī)劃、地震等部門(mén)配合，規(guī)劃部門(mén)要在充分征求意見(jiàn)的前提下，一次性提供剛性的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，實(shí)行凈地出讓?zhuān)宦?lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收一律由中心組織，任何部門(mén)不得游離于封閉運(yùn)行的流程之外，單獨(dú)進(jìn)行審圖和驗(yàn)收，搞“雙軌制”

五、大力清理整頓中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。

一要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更廣泛的引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的中介服務(wù)組織，提高中介市場(chǎng)服務(wù)水平；

二要加大監(jiān)督監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊依托行業(yè)地位哄抬市場(chǎng)價(jià)格搞壟斷經(jīng)營(yíng)行為，加大社會(huì)輿論和業(yè)內(nèi)監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊不按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)計(jì)，串通有關(guān)職能部門(mén)搞暗箱操作擾亂市場(chǎng)秩序行為。

六、進(jìn)一步加大對(duì)審批工作實(shí)時(shí)全程監(jiān)控的力度。

監(jiān)察局要建立和完善投訴、核實(shí)、處理快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)執(zhí)行情況采取全程跟蹤督導(dǎo)的方式，對(duì)違規(guī)審批和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，及時(shí)追蹤問(wèn)效。

七、關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)的幾點(diǎn)要求。

1.涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目審批的服務(wù)事項(xiàng)必須遵照“一門(mén)受理”一站式服務(wù)，封閉式運(yùn)行的原則，一律在中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。堅(jiān)決杜絕互為前置，前店后廠和受理雙軌制。

2.城中村改造項(xiàng)目中回遷樓手續(xù)的辦理在土地劃撥手續(xù)完成以后，按房地產(chǎn)項(xiàng)目新工作流程辦理。現(xiàn)已進(jìn)入跑辦程序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及城中村改造項(xiàng)目在新政策實(shí)施以后，后續(xù)手續(xù)按新政策執(zhí)行。

3.政辦發(fā)〔〕19號(hào)文增加的3個(gè)聯(lián)合辦理事項(xiàng)及保留的8個(gè)備案事項(xiàng)的蓋章問(wèn)題。根據(jù)文件精神參與聯(lián)合辦理的部門(mén)不再單獨(dú)加蓋本部門(mén)行政審批用章，保留備案事項(xiàng)的蓋章相應(yīng)取消，辦理結(jié)果中的聯(lián)合會(huì)簽單、備案證、備案表、辦結(jié)通知書(shū)、核費(fèi)單等以相關(guān)責(zé)任人簽字為準(zhǔn)，并加蓋市房地產(chǎn)項(xiàng)目綠色通道聯(lián)合審批專(zhuān)用章予以確認(rèn)。

4.聯(lián)合審圖問(wèn)題。中介審圖行為并入中心牽頭組織的施工圖聯(lián)合審查工作，相關(guān)職能部門(mén)及中介審圖機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)施工圖進(jìn)行聯(lián)合審查，將修改意見(jiàn)實(shí)行一次性書(shū)面告知。聯(lián)合審圖未通過(guò)的項(xiàng)目根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)施工圖一次性修改完畢，完成修改后由中心及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)審，并形成復(fù)審意見(jiàn)。缺席及超時(shí)均視為默認(rèn)許可。

5.“一口制”收費(fèi)問(wèn)題。將涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目保留的收費(fèi)事項(xiàng)納入中心收費(fèi)窗口，實(shí)現(xiàn)審批與收費(fèi)集中，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一，核費(fèi)過(guò)程公開(kāi)透明。

6.聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行“業(yè)主申請(qǐng)，中心牽頭，各方負(fù)責(zé)，部門(mén)驗(yàn)收，依據(jù)批復(fù)，明確結(jié)論”運(yùn)作模式。相關(guān)職能部門(mén)履行各自驗(yàn)收工作職責(zé)，根據(jù)各自的規(guī)定認(rèn)真做好單項(xiàng)驗(yàn)收工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具單項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論；聯(lián)合驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在聯(lián)合驗(yàn)收紀(jì)要中告知項(xiàng)目單位整改措施、整改途徑和整改方法；聯(lián)合驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目在完成整改后由中心及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并形成復(fù)驗(yàn)意見(jiàn)。

7.市發(fā)改委依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有土地劃撥手續(xù)完成房地產(chǎn)項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目的備案。

8.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要發(fā)揮城市建設(shè)龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，土地掛牌前，要充分征求國(guó)土、地震、環(huán)保、國(guó)家安全、教育、消防、氣象等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，為待出讓地塊提供剛性規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，使前置服務(wù)做實(shí)，后續(xù)審批提速。

9.市環(huán)保局要加快區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，單個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再單獨(dú)辦理。新流程中區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)納入土地招拍掛之前，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)提供區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃文件。現(xiàn)已進(jìn)入跑辦程序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及城中村改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作并入聯(lián)合審圖階段，填寫(xiě)環(huán)境影響登記表進(jìn)行聯(lián)合會(huì)簽。

10.市建設(shè)局要切實(shí)按照新的審批制度，不再辦理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、拆遷委托合同備案、施工合同備案、房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同備案、建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目備案、施工分包合同備案、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒖辈煸O(shè)計(jì)合同備案、中標(biāo)通知書(shū)等事項(xiàng)；施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案事項(xiàng)取消。施工圖中介審查收費(fèi)嚴(yán)格按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低50%開(kāi)放審圖市場(chǎng)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)。

11.凡涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真做好新舊政策的銜接工作，盡快過(guò)渡。發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、國(guó)土局、房管局等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批職能部門(mén)要在中心設(shè)立每周不少于三次的現(xiàn)場(chǎng)審批日”要求主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)完成審批，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)機(jī)打證。

12.中心要盡快研發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新軟件。通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控，對(duì)職能部門(mén)審批行為、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為、項(xiàng)目單位誠(chéng)信行為進(jìn)行全方位監(jiān)督。