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一、主要做法與成效

一）構建城鄉一體動態管理網絡,針對一些黨員對黨內事務參與積極性不高等問題。

一是建立縣鄉黨員管理信息庫。建立電子信息庫。并建立起定期反饋制度，對全縣黨員進行登記造冊。實現黨員信息點擊式查詢。特別是對流出黨員的變化信息及時進行登記、變更。及時收集、更新流動黨員的變化信息，使黨組織對黨員的流向情況心中有數。縣委下撥專項經費，為各鄉鎮黨委、縣直各黨（工）委專門配備了黨內統計專用計算機，初步構建了城鄉一體化的黨員教育管理服務平臺，形成了縣中心—鄉鎮服務站—村（社區）服務點以及縣中心—縣直黨（工）委”橫到邊、縱到底的城鄉一體化黨員教育管理服務網絡，初步實現了哪里有黨員，哪里就有服務”城鄉一體化黨員教育管理服務格局。

二是創新黨組織設置。做到黨員教育管理的全覆蓋一方面。進一步加強了對非公企業黨組織的領導。同時針對我縣農村專業技術人員黨員較少的實際，突出重點設置黨組織。年6月份成立非公工委。強化教育、衛生系統黨組織設置，先后成立黨支部26個，做到黨員教育管理全覆蓋。另一方面，以不同的職業分布設置黨組織。先后在農村行業協會中成立黨支部7個，并在中華社區成立了糧油市場臨時黨支部，通過開展黨組織活動，促進了從業人員間相互交流、購銷信息，形成了黨員教育管理進市場、作用發揮進行業的工作新機制。同時，以居住區域為單元設置黨組織。成立農村黨總支17個，社區黨總支2個；和平、北門社區成立了3個巷道黨支部，解決了部分城區黨支部管理層面過大、管理力量不足、工作難以到位的問題，有效地提高了基層黨建工作水平。四是以黨員流動性設置黨組織。針對城區人口流動性大、流動人口比較集中的特點，探索建立了岷陽鎮東門賓館臨時黨支部、糧油市場黨支部2個流動黨員支部，使流動黨員找到娘家”為居住生活在社區內的外來人口提供貼心、便捷的服務和幫助，形成了黨員流動到那里，那里就有黨組織的關心和溫暖的格局。

二）創新體制機制。構建黨員行使權利的長效機制

一是實行“兩推一選一公示”選任村黨組織班子。尊重黨員參與黨內事務意愿。換屆前。對原村黨組織班子成員進行民主評議的基礎上，各村黨組織召開黨員大會。推薦新一屆黨組織班子成員初步候選人；再由黨組織主持召開群眾大會，由群眾推薦新一屆黨組織班子成員初步候選人。經選舉產生的村黨組織班子成員，利用村務公開欄、廣播等形式向群眾進行公示，再次廣泛征求黨員群眾意見。兩推一選一公示”選任村黨組織班子的形式，暢通了黨員參與黨內事務的渠道，提高了村黨組織班子成員的群眾基礎和公認度，有效保障了黨員民主權利，促進了村“兩委”換屆選舉工作順利進行。

二是積極探索建立了三聯一監督”制度。加強雙向考評監督”為主要內容的三聯一監督”制度。具體做到鄉（鎮）黨委委員及時向黨代表傳達上級的重大決策。收集基層黨代表和黨組織的意見建議，以“縣鄉（鎮）黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾。解黨代表的思想、工作和生活狀況。形成分析報告；黨代表廣泛聽取收集黨員的意見建議，并向黨委和上級聯系人匯報；黨員參與村社區支部的重大決策，參與支部工作安排、支部述職和上級黨組織對支部的考核，監督村務的開展和落實情況，并及時向黨組織和黨代表反映，做到重大事務告知黨員，重要決策征求黨員意見，重要選舉依法讓黨員投票，切實保障了黨委委員、黨代表、黨員的權利，初步建立健全充分反映黨代表、黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，有效解決黨代表、黨員發揮作用的途徑不夠多，黨代表、黨員權利保障措施不夠實，基層黨內民主政治建設進程不夠快等一系列與黨的先進性建設不相適應的問題，形成了上下貫通、信息意見通暢靈敏的工作渠道和聯系網絡。

三是開展黨員票決黨內重要事務制度。落實黨員群眾的四權”激發廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性。從年10月開始，為了進一步提高黨內民主透明度。促進基層黨內民主制度化、規范化建設。岷陽鎮轄區內的村（社區）黨組織中開展黨員票決黨內重要事務制度。該制度主要是將“議”決”分開，議”基礎上進行“決”通過“議”使全體黨員從不同角度、不同層面了解和掌握決策方案的真實情況，為最后表決提供了準確依據。黨員票決黨內重要事務制度的實施，為黨員建立起了充分表達個人意見的平臺，同時也為加強黨內監督提供了制度化的手段。廣大黨員通過在會前充分醞釀，會上充分討論并在討論的基礎上進行表決的形式，充分表達個人意愿，參與黨內事務管理。

三）創新載體。積極拓寬黨員參與基層黨內事務渠道。組織機關黨員走進農村社區，建好黨員發揮作用的平臺。一是通過“千名干部下基層”活動。深入到困難居民家中，為他送溫暖、送知識，活躍群眾文化生活，受到群眾的歡迎；二是重視擴大黨的影響力和覆蓋面，企業中開展了雙培雙推”黨員示范崗等活動，積極培養黨員成為生產骨干和技術能手，為企業的發展作出實實在貢獻；三是探索農村共產黨員保持先進性的長效機制，農村社區開展“雙聯雙增”雙聯雙強”無職黨員“設崗定責”等活動，使各種類型、各樣層次的黨員都有施展才華的機會，有實踐先進性的舞臺。四是建立定期不定期表彰獎勵機制，每年七一前后，對涌現出的農村優秀共產黨員、優秀黨務工作者進行表彰獎勵；階段性工作完成后，也要進行評優選先、表彰獎勵活動，及時在廣播電視、報刊、互聯網等媒體上大張旗鼓地宣傳優秀黨員典型的先進事跡。五是招錄鄉鎮公務員或事業單位人員時，同等條件下，優先錄用有黨員身份、政治上堅定的考生。全縣形成濃厚的爭當優秀黨員光榮、當了優秀黨員受人尊重的氛圍，有效激發廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性。

四）完善制度。加強黨員監督黨內事務的力度。從保障黨員監督權利出發。進一步加強黨員監督黨內事務的力度一是健全黨內通報制度。凡屬黨內的重大事項除重要機密外，不斷完善各種規章制度。都通過會議、信函、簡報、專欄、廣播、農村黨員干部現代遠程教育網站等形式向廣大黨員通報，對黨委會議內容和本地區的重要情況，根據需要以適當方式，一定范圍內向黨組織和黨員通報，及時將黨路線方針政策以及重大決定、重要工作等內容傳達給廣大黨員。二是建立科學決策制度。重點建立決策項目預告制度、重大決策征求意見制度和重大事項社會公示制度，對涉及經濟發展和群眾利益的重大問題，廣泛征求廣大黨員意見，激發黨員參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。三是健全組織生活制度。按照黨內監督條例規定，堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，通過建立民主生活會記錄調閱、整改措施通報制度，加強對下一級黨組織民主生活會的指導和監督。指導各基層黨組織定期組織開展批評和自我批評，努力在黨內形成一種經常性的健康向上的民主氣氛。四是健全述職述廉制度。建立健全和落實述職述廉制度，規定的時間、范圍內，組織領導干部在任中、離任、調任、轉任、任期屆滿時開展述職述廉活動，接受黨員的評議和質詢，黨員直接參與對領導干部述職述廉和民主評議工作，充分尊重和保障黨員的民主評議權。五是健全信訪舉報制度。完善信訪處理制度，暢通信訪反映渠道、辦理渠道和反饋渠道。通過信訪處理，對下級黨組織和領導干部實施監督，落實專人負責信訪工作，及時研究來信來訪中提出的重要問題。

五）落實措施。筑牢黨員得到關愛的基石。堅持以人為本。由縣四大班子領導帶頭，把解決思想問題和解決實際問題結合起來。一是建立了每年“七一”春節期間集中走訪慰問黨員的長效機制。深入農村、社區、企業，進行大規模的走訪慰問。二是縣委堅持每年春節前后，組織l000名機關黨員干部，集中開展“千名干部下基層講政策、送科技、幫民富、促和諧”活動，幫助黨員群眾解決所思所盼、所怨所難。三是黨委委員聯系聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的過程中，做到四必訪”即黨員有困難必訪、有病痛必訪、有情緒必訪、逢年過節必訪，使黨員惑時有人解，平時有人訪，難時有人幫。四是以“雙聯雙強”雙聯雙增”活動為載體，組織社區與駐區單位、農村黨支部與縣直機關單位結對共建，機關在職黨員與農村（社區）黨員群眾進行結對幫帶，逐步在全縣建立了全方位、多層次的黨員關心關愛機制。

二、問題與對策

一）主要問題

農村黨員方面存在問題主要表現在一是農村黨員思想文化素質不高。維護黨員權利的意識不夠；三是相當數量的農村黨員缺乏平等意識和平等觀念。民主參與村務管理意識還不強；二是農村黨員普遍缺乏民主意識和民主觀念。

缺少新思路、新辦法,工作起來大多是按部就班。村換屆選舉中選出的村干部部分屬于這類人員。另外原來任過幾屆的村干部。村干部中存在問題。目前農村文化素質較高的年紀較輕的村民絕大多數或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民。對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,整體素質偏低，往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

民主意識薄弱。生產和村務管理中，農村黨務干部方面存在問題。主要表現在一是部分村黨支部和村委會干部思想守舊。民主作風欠缺。常常采用強迫命令和強制性行政手段；二是一些農村基層干部民主責任感不強，不敢堅持民主，害怕群眾民主的思想，錯誤地認為一搞民主選舉和村務公開，會容易出亂子，不利于對農民的管理和教育，不利于農村的穩定，結果造成同群眾之間的隔閡；三是農村基層主要領導干部的民主表率作用發揮得不好。

民主意識淡薄。不經過充分醞釀和討論，農村黨組織方面存在問題主要表現在一是一些農村基層黨組織對發展黨內民主缺乏正確的認識。黨組織生活不很正常；二是部分黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；三是部分黨組織負責人對黨務、村務的重要決策。喜歡獨斷專行；四是個別基層黨組織習慣于包攬一切、包辦一切，搞強制命令，村委會形同虛設；五是缺乏監督制約機制，村務公開不夠，辦事還不公道。

由于傳統干部選拔制度方式單一。通常的做法是上級領導提名、組織考核、黨委討論任用；二是黨內民主監督制度不完備。黨員權利保障措施不到位，農村基層黨內民主制度和機制方面存在問題。主要表現在一是黨內民主選舉制度不完善。多為委任制。監督往往是以無權監督有權、以弱勢監督強勢，監督主體顯得無力；黨內監督雖然已經建立了一些制度，但還有盲點，有些地方監督不到位；監督保障機制不完善，有的監督人遭到打擊報復；黨內黨外監督各自為政，影響了監督的整體效果等。

二）解決問題的基本思路

一是以健全黨務公開制度為重點。落實和保障黨員知情權。要把健全黨務公開制度作為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道。完善黨務公開和政務公開制度，設立黨內重大情況通報制度、重大情況反映制度、重大決策聽證制度、黨員評議制度等。提高黨內事務、領導決策和用人上的透明度，切實在黨內做到三個先”和“四個必須”即重要事件黨內先通報、重要決策實施黨內先傳達、重要問題決定黨內先討論；各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，必須公開；對不涉及保密、已解密及黨員群眾關注的重要事項，必須公開；限于黨內公開的內容，必須通過黨內有關會議、文件、黨務公開公示欄等形式公開；收集到黨員對黨務公開工作的意見和建議，必須認真研究辦理，并及時反饋辦理結果。

二是以改革黨內選舉制度為根本。落實和保障黨員選舉權。要不斷擴大黨員在黨內行使選舉權的范圍。對“公推直選”兩推一選”等新的黨內選舉方式進行更大范圍的試點；擴大差額選舉比例和幅度；擴大各級黨代表中普通黨員代表的比例，提供行使選舉權的平臺。主要是做到四個擴大”擴大黨內直選范圍。為黨員創造一個平等參與政治、經濟、文化和社會生活的平臺；擴大選舉的范圍，改進候選人提名形式，把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步改變單一的提名方式。同時，注重建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰等制度。

三是以完善黨員意見表達制度為基礎。落實和保障黨員參與權。落實和保障黨員參與權。使黨員意愿得以充分表達和體現。要著眼于發揮黨代會的作用，主要是以完善黨代表作用發揮制度為基礎。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立黨代表例會制度、黨代表監督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等，加強黨代表與選區黨員群眾的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的代言人”

四是以創新黨內監督制度為關鍵。拓寬廣大黨員參與監督的渠道，使之更好地行使黨章黨規賦予的民主權利。主要是健全制度：健全黨員監督制度，暢通黨員檢舉、揭發、申訴、控告等渠道，擴大黨員參與管理監督工作的范圍；建立黨員代表旁聽制度、完善農村基層“”制度，積極引導黨員參與黨內事務、強化黨內監督；完善民主評議領導干部制度,要以創新黨內監督制度為關鍵。落實和保障黨員監督權。黨員是黨內監督的主體。選拔、任用、管理干部都堅持組織考核與黨員群眾評議相結合，進一步完善任前公示、屆中評議、離任審計等監督方式，杜絕監督失真、監督失察、監督失衡的現象；完善輿論監督機制，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監督這一武器，行使自己的監督權，發揮黨員監督和輿論監督的雙重功效。

五是要以宣傳培訓為手段。提高村干部民主法律素質和黨員群眾的民主意識。要通過多種方式對農村干部、黨員代表和骨干黨員大力開展培訓。系統地學習與村干部履行職責相關的知識，幫助他學習掌握黨內民主政治建設的方針政策和涉農事務的其他有關法律法規。著力提高他民主法律意識和管理村級事務的能力。