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村干部養老保險問題越來越成為基層組織建設的熱點問題。為此，近年來。省縣就村干部養老保險問題進行了專題調研。調研采取召開座談會、發放調查表、鎮實地走訪等方式，全面調查了15個鎮(區)1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調研，對村干部養老保險問題進行了一些初步思考。

一、村干部養老保險基本情況

縣規定統一為所有在職在崗村干部辦理農村社會養老保險，年。投保標準為：村黨支部書記為2000元/村主要干部為1400元/村一般干部的為1200元/年；保費承擔比例上，縣財政、鎮財政、村干部個人分別承擔40%35%25%這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財政、鎮財政及村干部個人分別承擔88萬元、77萬元、55萬元。隨著經濟的發展，統籌城鄉一體化的推進，這一保險機制越來越呈現出一些弊端。

一是農保穩定增長機制不健全。據到勞動和社會保障局咨詢了解。但農村社會養老保險（以下簡稱農保）與企業職工基本養老保險（以下簡稱企保）相比增長幅度差別很大。增長幅度主要與繳費基數有關，繳費基數大，參保人受益大。農保繳費基數根據上年度本地農民人均純收入的一定比例確定（年度農民人均純收入為6881元/人）企保繳費基數按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定（年度平均工資為20286元/人）全縣在崗職工平均工資遠高于農民人均純收入。再從實際看，企保投保標準確實按照規定，年年遞增，縣村干部的養老保險繳費基數這幾年一直沒有調整，這勢必影響將來村干部的生活保障。

二是農保養老金保障程度低。農保與企保在這方面差距特別明顯。僅年退休職工養老金國家調高近20%,2009年元月又調高11%左右，近五年來城鎮職工養老金增加了近一倍。而農保則不同，增長速度慢。如一個村黨支部書記年開始按每年2000元的標準繳足15年，本金為30000元，其退休領取養老金的標準為300多元/月；如果他參加企保，年投保標準也在2000元左右，雖然繳費基數逐年增加，但養老金發放標準卻能達到800元左右，并且將來逐年增加。

三是農保享受不到國家財政補貼。縣財政困難。每年省財政都補貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運行、參保人數逐年增加的主要因素。而老農保基金管理機制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農保繳費人數只有4000多人（含村干部1600人左右）每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。

二、提出村干部農保轉企保的理由

企保政策規定比較嚴，企保政策調整讓村干部農保轉企保有了可能。前些年。村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調整，這些調整讓村干部農保轉企保有了可能。年3月我省出臺了蘇勞社險[]2號《關于鄉鎮企業參加養老保險有關問題的意見》鄉鎮企業職工可以參加城鎮企業職工社會養老保險，以前已經參加農保的參加城保后，可以選擇“折算”補差”封存”等方式銜接兩種養老保險關系。這一政策讓農保轉企保業務有了規范。年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據。繳費時限上，現在又規定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

具體承擔著發展農村經濟、帶領農民致富、落實惠農政策、規劃建設農村公益事業等重要職責，強化農村基層組織建設需要將村干部農保轉企保。村干部是新農村建設的重要力量。根據中央省市要求，農村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，而且一時難以解決，所以目前村干部對他養老保險問題關注程度和個人訴求較高。農村調研時，縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農保轉企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現了一些村干部流失現象，村級后備干部更是難以培養，影響了村級基層干部隊伍穩定，影響新農村建設。

農民的收入水平提高了而且思想觀念也發生了變化，收入水平提高使村干部農保轉企保有了經濟基礎。隨著改革開放的逐步深入。由原來傳統的家庭養老方式逐步轉變為現在社會養老保險方式。由于年實行村干部競聘上崗，村干部人數下降幅度很大，同時省級到村財政轉移支付村平也比原來提高了4萬元，這些都使得村干部實際工資逐年得到增長，目前村干部年均報酬己達到一萬元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養老保險費用，壓力不大。從財政承擔的總額來看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮財政約需承擔保費320萬元，這僅比參加農保多承擔150多萬元，縣鎮財政完全有這樣的經濟承受能力。

三、村干部農保轉企保的對策建議

1農保轉企保的對象為全體在職村干部。

據調查。不到15%村主要干部649人，占41%村一般干部696人，占44%如果只是把村支部書記一人或村四名主要干部納入企保范疇，其他干部未一并轉入，就不能一次性解決所有村干部的后顧之憂，勢必會影響大多數村干部的工作積極性，不利于工作開展；如果僅僅只是為村支部書記或村主要干部辦理轉保，那么以后每個年度都會有村干部職務調整，有的一般干部調整為村主要干部，有的村主要干部調整為村一般干部，這樣全縣250多個村1580多名村干部每年轉保調整面較大，勢必帶來很大工作量。

2參加企保的保險經費以財政補貼為主。

一是村級組織正常運轉經費本身就由財政作保障。農村稅費改革后。村級組織正常運轉經費主要由財政轉移支付解決，目前我縣平均已調整到10萬元/村；況且今年屆三中全會決定提出要“通過財政轉移支付等途徑，形成村干部報酬及養老保險保障機制”省相關文件更明確提出“縣級財政要將村級經費納入縣級預算，確保村級經費足額到位”村干部養老保險是村級組織正常運轉的一個方面，其經費來源應以財政承擔為主。

二是村干部所承擔的工作有很多是政府行政性職能。以財政為主為村干部投保理所當然；

三是縣村級集體經濟本來就比較薄弱。況且上次農保村級組織也沒有補貼。

3村干部轉入企保時繳費基數實行低標準。

企保繳費基數原則上以上年度職工平均工資的28%為準（年我縣為4711元）但也可以按最低投保標準進行（年我縣為3240元）考慮到財政承受能力和村干部個人交費壓力。但只要全縣工資水平提高了村干部投保基數也會相應提高，且今后隨著經濟發展和財政收入增加，村干部投保基數經審批后也可適當提高標準。繳費比例上，原則上按投保基數的28%繳納保費，保險經費由縣、鎮財政及村干部個人共同承擔，同時體現村干部不同職務之間的差別，村干部職位高的個人承擔比例低點，村干部職位低的個人承擔比例高點，但原則上個人交費比例不超過50%其余部分由縣鎮財政平均承擔。

4創新村干部補保的辦法和措施。

縣村干部隊伍年齡偏大。實際補交總金額為1471萬元。基于以上實際，認為：

一要適當放寬補交年限。讓更多的村干部能納入企保范疇。

二要適當降低補交標準。據了解。中途退保的續交補交標準每人為2840元/年。否可以制定專門規定，村干部投保補交標準參照此標準執行。這樣村干部可以少交補保經費478萬元，很大程度上減輕了村干部負擔。

三是補交年限盡量向前推算。保證村干部達到法定退休年齡能拿到退休金。但男年齡在55至60周歲、女年齡在50至55周歲之間的村干部，如本人要求參加企保的經批準后，也可按有關規定辦理，即將繳費年限及領取養老金的年齡向后最長推五年。