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村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”，村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，是黨群工作面臨的重要課題。為此，筆者結(jié)合井岡山的實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作了一些研討和思考，僅供參考。

一、現(xiàn)狀分析

目前，井岡山市下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)行政村，現(xiàn)有村干部300余名。現(xiàn)對在職的村干部的整體素質(zhì)分析如下：一是年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。各個(gè)年齡段的分布比例達(dá)到1:3:1，平均年齡40左右歲,而且每個(gè)村都有老、中、青干部。二是文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在現(xiàn)有村干部中，高中（中專）以上文化程度的已占到一半以上,其余的絕大部分是初中文化程度,極個(gè)別初中以下文化程度的干部,都是從事農(nóng)村工作幾十年的老干部,實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富,在群眾中有較高威信,并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數(shù)配備比較合理。106個(gè)行政村中，絕大部分村都配備了4—7名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質(zhì)有所提高。通過年初的村級(jí)組織換屆選舉，新產(chǎn)生的村級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)有了一定的提高。特別是通過“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，村干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。目前，大部分村干部事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，能熱心農(nóng)村工作，把群眾的冷暖放在心上，熱心為村民辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

但是，對照新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村基層干部提出的新要求，對照農(nóng)民群眾的期望，我市村干部隊(duì)伍還存在以下不足。主要表現(xiàn)在：

1、思想觀念滯后，整體素質(zhì)偏低。有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢，分析形勢沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢視而不見，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質(zhì)偏低也是當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的又一突出問題。雖然目前農(nóng)村干部的文化程度與以前相比有了較大的提高，但是全市絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，仍然是低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。部分村干部對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢心中無數(shù)，對新形勢下如何對農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號(hào)施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，有的村干部對為什么建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題把握不準(zhǔn)，人云亦云，盲目跟風(fēng)。

3、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作積極性有待加強(qiáng)。有的村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多；有的村干部在換屆選舉時(shí)充滿激情，許下承諾，但當(dāng)選上任后就安于現(xiàn)狀；有的看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”；有的村干部間相互比權(quán)力大小、地位高低，不講風(fēng)格，講資格；有的村干部廉潔自律不夠，用公款吃喝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村干部法制觀念淡薄，有參與賭博現(xiàn)象……等等，所有這些，既失信于群眾，又損害了村干部自身的形象和在群眾中的威信。同時(shí)，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

4、服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)力大幅度減少，村干部服務(wù)手段弱化，無錢辦事的問題較為突出，并成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，一些群眾發(fā)生困難靠不了集體，因而，村委會(huì)和村干部失去了號(hào)召力、吸引力和凝聚力。近年來，雖然各級(jí)政府注意到發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題，但由于底子空、基礎(chǔ)差、困難多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長仍然十分緩慢。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的弱化以及無錢辦事的現(xiàn)狀，必然影響村級(jí)組織作用的發(fā)揮，影響村級(jí)干部積極性的發(fā)揮。

5、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對較窄。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。

所有這些問題的存在，給建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍帶來困難和影響，我們必須引起高度重視。

二、主要成因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：

1、知識(shí)更新不及時(shí)，使村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。全市大多數(shù)村干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。同時(shí)受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨支部書記、村委會(huì)主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟(jì)上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

3、政策法規(guī)不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，市、鄉(xiāng)財(cái)政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展資金籌措難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，又不能由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村基層工作的阻力。

4、有文化、有知識(shí)的農(nóng)村年輕人及能人外流。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和國家社會(huì)管理有關(guān)政策的松動(dòng)，農(nóng)民獲得了相對自由的活動(dòng)空間。出于對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不少農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)包甚至放棄土地，轉(zhuǎn)而務(wù)工經(jīng)商，特別是那些有文化、善于接受新知識(shí)、新觀念的青年農(nóng)民，思想更加開放。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，成為城市工業(yè)的“臨時(shí)工人”。這一部分農(nóng)村青年的數(shù)量最大，特別在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，他們的示范效應(yīng)將帶動(dòng)一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市打工。這樣以來，在家務(wù)農(nóng)的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村委會(huì)的幾乎已無優(yōu)秀人選甚至無人可選，勉強(qiáng)選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。

三、對策措施

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)對村干部隊(duì)伍提出的新要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、具有優(yōu)良素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍。要建好這支隊(duì)伍，我認(rèn)為要首重把握六點(diǎn):

1、要把基本點(diǎn)放在“提神換腦”工作上，增強(qiáng)提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的責(zé)任感。一要迫使村干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“我為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做點(diǎn)什么”的大討論活動(dòng)，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。二要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。三要組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派基層干部到外省市、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察，使他們在開闊眼界的同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識(shí)。

2、要把立足點(diǎn)放在“充電補(bǔ)能”工作上，強(qiáng)化對村干部隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部的整體素質(zhì)，是增強(qiáng)村級(jí)組織功能的一個(gè)重要方面。要切實(shí)加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育機(jī)制，注重在職村干部的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓(xùn)，也要注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方法上，除安排必要的理論學(xué)習(xí)外，還可組織專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、外出參觀、“村官說給村官聽”現(xiàn)場對話、“三農(nóng)”問題咨詢會(huì)等活動(dòng)，有針對性地提高村干部的農(nóng)村政策水平和工作能力。此外，為提高村干部為民辦事的能力和水平，可逐步推行上掛鍛煉制度和異地學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、分步驟地選送部分村干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上掛鍛煉，或外派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。

3、要把著重點(diǎn)放在“教育管理”上，建立健全村干部管理體制。村主要干部是村級(jí)組織的“龍頭”，是村級(jí)各項(xiàng)工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重工作。為此，要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，對村干部分別建立起《政治理論和科技學(xué)習(xí)制度》、《村干部崗位責(zé)任制度》、《村干部聯(lián)系包保制度》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度》、《村干部年終述職制度》和《村民評議村干部制度》等規(guī)章制度，同時(shí)還對村黨支部和村委會(huì)工作方法、程序等方面也做出了明確具體的規(guī)定。為了保證制度的有效進(jìn)行，市、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級(jí)堅(jiān)持狠抓管理，定期深入村屯，采取測評票進(jìn)行測評的方式，對村干部的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核考察，并將考察結(jié)果與評優(yōu)、待遇掛鉤，群眾測評滿意票不過50%的，就地免職。嚴(yán)格的監(jiān)督管理使全市村干部自覺接受監(jiān)督，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想的積極性得到明顯提高，從而使村主要干部更好地起到領(lǐng)頭雁的作用。

4、要把根本點(diǎn)放在“待遇提升”上，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。近年來，村干部的社會(huì)地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”、“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的誤工補(bǔ)貼，建立健全村干部離任養(yǎng)老保障制度，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，拓展他們發(fā)展進(jìn)步的道路，使村干部感到政治上有“奔頭”。

5、要把關(guān)鍵點(diǎn)放“人才儲(chǔ)備”上，建立一支優(yōu)秀的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，立足選好苗子，建好人才儲(chǔ)備庫，是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對村級(jí)后備干部的選拔，注意從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔村級(jí)后備干部，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機(jī)桔合起來，力爭做到每個(gè)村有2名以上村級(jí)后備干部。要注意給村級(jí)后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高后備干部的實(shí)際工作能力，使他們在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉成長。同時(shí)，還要堅(jiān)持備用結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)時(shí)干部出現(xiàn)缺額時(shí)，一方面要把培養(yǎng)成熟的后備干部及時(shí)地充實(shí)到村極主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；另一方面，對后備干部要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立基礎(chǔ)檔案，定期考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，落實(shí)管理措施，提高村極后備部隊(duì)建設(shè)的總體水評。

6、要把落腳點(diǎn)放在“挖潛激活”上，大力錘煉提高現(xiàn)有村干部素質(zhì)。實(shí)踐長才干，實(shí)踐出真知。要讓村干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉提高自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達(dá)地區(qū)的村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部來傳經(jīng)送寶。二是每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助村干部開展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個(gè)好”村支部創(chuàng)建活動(dòng)，使村干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。