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實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展法制宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象之一,充分表明法制教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。通過對全縣普法工作的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)法制宣傳教育開展20年來,雖然取得了一定成績,但尚不盡人意。在一些地方,農(nóng)民對“法”的產(chǎn)生程序感到陌生,法的作用與效益心存疑慮。
一、法制宣傳教育的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一、滯后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)代文明的法律
農(nóng)村原始的農(nóng)耕方式依然盛行,經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代文明的法律還有不相適應(yīng)的地方。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,解決行路難、就醫(yī)難等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如“兩路建設(shè)”等國家重點(diǎn)工程建設(shè)涉及到的征地補(bǔ)償、鄉(xiāng)鄰矛盾、婚姻家庭、贍養(yǎng)糾紛等矛盾還相當(dāng)突出,看似平靜的農(nóng)村卻埋沒著很多隱患。
現(xiàn)狀二、法律與傳統(tǒng)道德未能有機(jī)結(jié)合
農(nóng)村受數(shù)千年傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣的意識束縛,農(nóng)民習(xí)慣于接受傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗管理約束。信守傳統(tǒng)道德的農(nóng)民相信倫理常情,以人論事,而非以事論人。在農(nóng)民的宗族觀念里,發(fā)生在家族、家庭內(nèi)部的事都是“自己家里頭的事”,無論家庭暴力還是族內(nèi)奸情等都與外界沒有關(guān)系。在農(nóng)民的潛意識里,“上法庭”、“打官司”不是一種維權(quán)的手段,而是一個(gè)罵名。在農(nóng)村“私了”也是廣大農(nóng)民最愿意做出的選擇,而這一選擇體現(xiàn)的是小農(nóng)意識與傳統(tǒng)道德倫理觀念。面對情與法的碰撞,往往與“打官司”這一“公了”手段背道而馳。可見農(nóng)民的封建道德倫理觀念還殘存得比較深,與現(xiàn)代法律意識兩者之間有條鴻溝。
現(xiàn)狀三、人治傳統(tǒng)有礙法治建設(shè)的進(jìn)程
長期以來,法制在農(nóng)村的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)定位在如何加強(qiáng)管理,注重于法的政治統(tǒng)治功能,而忽視其公共管理職能。農(nóng)民對權(quán)力充滿追逐與崇拜,表現(xiàn)為對行政的害怕和絕對服從,對領(lǐng)導(dǎo)的感恩戴德和頂禮膜拜。北宋時(shí)期的包拯與明朝嘉靖年間的海瑞,他們實(shí)行人治,造福百姓,懲惡揚(yáng)善,帶來良好的社會秩序,維護(hù)了老百姓的權(quán)益,他們用行政權(quán)力凈化社會風(fēng)氣所表現(xiàn)出的人格魅力,亦被老百姓所津津樂道,心悅誠服。民間對“包青天、海青天情懷”久久不能釋懷。然而,人治下的穩(wěn)定、秩序、公正、繁榮都是暫時(shí)的,要想保持長期穩(wěn)定,必須建立法律制度,實(shí)行依法治國。
現(xiàn)狀四、普法流于形式,宣傳力度不大,效果欠佳
普法流于形式,致使少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡漠。首先是很多地方法制教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏,教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍。有的調(diào)子太高,把道理講空了;有的口氣太大,理不在點(diǎn)子上,話不在心坎上,農(nóng)民不入耳、不入心、不入腦;有的“上下一般粗”,對干部和農(nóng)民要求一個(gè)樣,農(nóng)民接受不了。普法流于形式,其次是缺乏實(shí)在的內(nèi)容,宣傳力度欠佳,形式上的一般化,普法內(nèi)容上的呆板生硬。正如一段順口溜所說:“縣市作報(bào)告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽摘要,村里喊口號,群眾不知道。”導(dǎo)致法律在傳播過程中出現(xiàn)認(rèn)識與理解上的斷層。
二、改善法制宣傳教育的對策
如何改變農(nóng)村、農(nóng)民民主意識、法律意識薄弱的狀況,使國家的法律法規(guī)深入人心,并被每一個(gè)人所熟悉運(yùn)用,通過調(diào)查認(rèn)為,可從以下幾方面著手:
(一)更新農(nóng)村普法教育觀念
普法教育與新農(nóng)村建設(shè)同步,與農(nóng)民思想合拍,與時(shí)展共進(jìn)。在活動形式上求新。運(yùn)用多形式、多途徑宣傳法律,讓農(nóng)民眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到。針對農(nóng)村村民居住分散,社會生產(chǎn)、生活活動“各自為陣”、文化素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn),開展“便民、近民、利民”的“送法入戶”活動。尋找普法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),有效地解決農(nóng)村普法“空對空”、農(nóng)民不想學(xué)、用不上、效果差的問題。
(二)豐富農(nóng)村普法教育內(nèi)容
結(jié)合農(nóng)村山權(quán)林界、婚姻家庭、鄰里糾紛等問題,選擇與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī),讓普法融入農(nóng)民生產(chǎn)生活,提高普法教育的針對性。讓廣大村民做到“法律要求什么我學(xué)什么、學(xué)什么用什么、用什么就信什么”,依法調(diào)解農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛,使廣大農(nóng)民主動融入到普法教育,形成自覺學(xué)法、知法、守法的良性循環(huán)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村普法教育載體
普法內(nèi)容貼近群眾,根據(jù)群眾需求,科學(xué)制訂普法規(guī)劃。形成以司法所為依托、村調(diào)委會為重點(diǎn)、普法中心戶為骨干、戶戶有法律明白人的組織網(wǎng)絡(luò),建立普法保障機(jī)制。創(chuàng)新普法形式,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo),即印發(fā)一本法制宣傳資料、編印一本外出務(wù)工農(nóng)民便民手冊、上好一堂法制課、協(xié)助化解一批矛盾糾紛、建立一條法律援助“綠色通道”。
(四)注重農(nóng)村普法教育的針對性和實(shí)效性
普法教育的核心是取得實(shí)效,讓各級領(lǐng)導(dǎo)和老百姓看得見、摸得著、農(nóng)民點(diǎn)頭認(rèn)可,變“要我學(xué)法”為“我要學(xué)法”,在農(nóng)村樹立“建設(shè)新農(nóng)村、法治是保證”,“家庭經(jīng)濟(jì)再發(fā)展,一人違法成枉然”的觀念,時(shí)刻繃緊依法辦事、合法經(jīng)營這根弦,達(dá)到提高農(nóng)村基層干部民主管理的水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明和諧的目標(biāo)。
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