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自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局堅持把深入學習實踐科學發展觀活動與繼續解放思想大討論活動有機結合起來，把貫徹《珠江三角洲改革發展規劃綱要》工作有機結合起來，把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前首要的政治任務，嚴格按照區委的部署要求，認真做好學習實踐科學發展觀活動的宣傳發動、制定實施方案及各階段工作安排等工作，確保學習實踐活動扎實深入開展。我們針對學習調研階段排查出來在貫徹落實科學發展觀，推動經貿工作方面群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的意見和建議，認真進行了梳理分類和匯總，深入基層進行調研，對照科學發展觀的要求，認真開展分析檢查工作。現就我局學習實踐科學發展觀活動的分析檢查材料報告如下：

一、對科學發展觀的基本認識

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的學習調研，全局黨員干部進一步提高了認識，對科學發展觀逐步達成了共識：

科學發展觀作為我們黨馬克思主義中國化的最新理論成果，準確反映了當今世界的發展趨勢，全面總結了我國發展正反兩個方面的經驗教訓，深入分析了我國階段性特征和我國經濟社會發展中一系列深層次的矛盾和問題，深刻指出了中國社會未來發展的方向，開辟了馬克思主義中國化的新境界。改革開放30年所取得的偉大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。堅定不移地貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會、實現社會主義現代化宏偉目標，具有決定性的意義。

科學發展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，科學回答了新世紀、新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題,深刻揭示了中國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略、發展目標和發展手段等，集中體現了與時俱進的馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要以科學發展觀為指導，認清形勢，理清思路，抓住機遇，加快發展。在新一輪思想大解放和新一輪大發展中，要抓住機遇而不能錯失機遇，要乘勢而上而不能患得患失。要努力實現五大轉變：一是要進一步轉變發展觀念；二是要進一步轉變經濟發展方式；三是要進一步轉變阻礙發展的體制機制；四是要進一步轉變政府職能；五是要進一步轉變各級干部的工作作風。

科學發展觀對經貿工作而言，其基本要求是：

1、推進信息化與工業化融合，促進大企業與中小企業協調發展，促使企業由小變大，由大變強。

2、提升高新技術產業，提高企業自主創新能力，促進企業成為自主創新主體，進一步提升企業核心競爭力。

3、推進產業轉移轉型，優化產業布局，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力。

4、進一步推進節能降耗工作。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭、每個個人，增強可持續發展的能力。

5、健全和完善現代市場體系，加快流通業發展。發展現代服務業，提高服務業的比重和水平，形成各種所有制平等競爭、相互促進的新格局。

6、積極探索推動工業商貿經濟科學發展的體制機制，為經濟平穩運行、產業結構調整及優化升級、節能降耗、新型工業化、現代流通業、各種所有制經濟相互促進發展等重大工作推進提供制度保障。

二、對我區工業商貿經濟發展的狀況分析

（一）發展狀況。改革開放30年來，我區工業商貿經濟取得了巨大的發展成就。特別是十六大以來，我們堅持以科學發展觀為指導，堅持以結構調整為主線，著力引導和扶持優勢產業發展，促進產業結構優化升級，產業發展成績顯著。工業高級化和適度重型化趨勢日益增強，支柱產業帶動效應明顯，現代流通業加快發展，擁有較完善的產業體系與產業集聚配套優勢。

工業商貿經濟快速高效運行，進入良性發展軌道。*年完成全社會工業增加值57.33億元，同比增長12.3%，其中規模以上工業增加值43.18億元，同比增長13.3%；工業投資34.23億元，同比增長43%，有力地地增強工業經濟發展后勁；實現社會消費品零售總額54.26億元，同比增長21.1%，增幅比去年同期上升2.3個百分點。

企業規模不斷壯大。*年末，全區規模以上工業企業達到275家，比上年增加27家，其中，年產值超億元企業28家，增加6家，共完成工業總產值115.24億元，占規模以上工業的61.7%，占據主導地位。年產值超億的工業企業4家，分別為東威電子、太平貨柜、中建電訊和東亞電子。商貿流通、房地產、旅游、金融等產業的加快發展，促進了第三產業發展提速，促使我區經濟增長方式開始由主要依靠第二產業帶動發展向二、三產業協調拉動轉變。

現代服務業發展邁出新步伐。百思特購物廣場、嘉信茂購物廣場等商貿中心相繼建成投入使用，**已于2009年1月15日隆重開業，天虹商場成功進駐，大超市、大賣場引領現代商貿流通業發展的格局逐步形成。東城物流園首期2萬平方米已建成投入運營。成功舉辦*年*區客家文化旅游節，并加快整合旅游資源，葉挺將軍故居紅色旅游區、金果灣休閑度假區、*溫泉、辣甲島和*客家圍屋群景點等項目建設正在穩步推進。

節能降耗工作成效顯著。*年全區單位GDP能耗1.0777噸標準煤/萬元，比去年同期降低3.26%，超額完成單位GDP能耗降至1.08噸標準煤/萬元的年度目標。關停了*白云水泥廠生產許可證到期的一條10萬噸產能的立窯水泥生產線。

支持技術進步有新作為。推進優勢產業升級，*年辦理15家企業的技術改造投資項目備案證，投資總額達10278萬元，涉及電子、機械、化工、中藥、木材、食品、五金等行業。推進優勢產業升級，組織企業上報技術改造、技術創新項目，其中惠州市*區金億達鋁制品有限公司的節能環保爐技術改造項目獲得省財政技術改造資金支持30萬元；*愛特電子公司的柔線線路板生產線技術改造項目獲得市級資金支持20萬元；惠州長潤涂料有限公司的電子產品專用紫外光固化真空鍍膜涂料技術創新項目獲得40萬元的資金支持。

國企改革不斷深入推進。*年經區國企改革聯審小組批準同意改制或安置職工的企業有21家，其中改制7家，安置職工14家，同時還繼續抓緊8家破產企業的職工安置工作，以及完善*年底已實施改制和安置職工工作企業的職工安置和剩余資金收繳工作。全年共安置職工近1000人，安置費用共3892萬元；上繳改制剩余資金約422萬元，上繳土地房產兩處評估價約1862萬元；利用區專項改制資金1295.82萬元，區財政借給破產企業安置費用1684萬元。

（二）存在問題。在對全區經貿工作進行認真分析的基礎上，我局對照區委對照群眾意見建議和調研成果，緊密聯系經貿工作實際，開展了“四聯系、四對照、四找準”活動。通過“三檢查三分析”，查擺出我局在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題主要有如下七個方面：

1、思想觀念因循守舊，習慣于傳統經驗和舊的思維定勢。

2、生產企業的節能降耗壓力大。

3、產業布局不合理，結構不優，支柱產業不強。

4、現代流通業發展水平滯后。

5、中小企業自主創新能力不足。

6、統籌城鄉經濟發展區域不平衡。

7、國有企業歷史遺留問題多，企業缺乏改革成本，改革任務依然非常繁重。

三、對存在問題的原因剖析

我們針對上述存在的突出問題，認真從主客觀方面弄清原因，側重從主觀方面剖析根源，并歸納為六個方面：

一是思想認識不夠深刻。主要是黨員干部尤其是領導干部在思想意識上創新意識不強，工作中怕出錯，不敢為天下先。應對危機的信心不足，不敢突破思維定勢，求穩怕變。思想解放不夠徹底，解放思想的氣魄不夠大、方法不夠活、勇氣不夠足。自我解剖意識不夠，放松學習和思想改造，不敢自我揭短。

二是節能降耗工作推進力度不夠。從配套措施到操作方案到工作力度都有待進一步加強。我區經濟發展方式總體仍然比較粗放；產業適度重型化和城市化加快推進；省市政府要求我區“十一五”期間單位GDP能耗下降15%，節能降耗任務艱巨。

三是統籌協調發展不夠有力。區域經濟發展不平衡，尤其是工業行業發展不協調，石化、電子兩大支柱產業相配套的下游產業發展相對滯后；汽車工業、中醫藥產業統籌協調發展不夠；農村商貿流通業發展緩慢等。

四是應對挑戰不夠及時。我區經濟社會發展遇到了全球金融危機、國家宏觀政策調控越來越緊、世界經濟發展不穩定、區域競爭壓力加大等新困難、新挑戰，掌握信息、提供對策不足，經濟運行分析、預測水平不高。

五是體制機制不夠健全。產業導向、企業融資、財政金融、社會管理等方面的政策機制還不夠健全。物流業發展水平不高；批發零售貿易業、餐飲業增加值遠遠低于發達國家的水平。中小企業自主創新和融資難，主要是中小企業自主創新機制不健全，缺乏完善的研發中心或機構，企業自主創新、技術改造的內涵式投資不足。

六是國企改革存在改制成本過高，觀念轉變難等問題制約國企業改革進程。一些企業人員比較多，包袱比較重，資產狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數企業土地變現的結余資金進行有限的調劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業的改制進程。一些企業，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現象，觀念難轉變。

可見，正是這主客觀因素的交積，才使我局經貿工作存在的問題日益凸現，下來的整改工作任重而道遠。

四、整改的主要措施（發展思路）

面對上述問題和挑戰，唯有增強憂患意識，進一步解放思想，才能始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣；唯有克服狹隘視野、進一步解放思想，才能開闊思維，創造性地開展工作；唯有樹立世界眼光進一步解放思想，才能找準影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，從而拿出推動工業商貿經濟又好又快發展的對策和辦法。我們在認真分析檢查的基礎上，結合我區經貿工作實際，制定如下的整改措施：

（一）克服因循守舊的思想觀念，推進思想大解放

在開展繼續解放思想大討論的基礎上，進一步加強科學發展觀理論學習，破除患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，在困難中搶抓機遇、加快發展。著重圍繞繼續解放思想在深入學習上下苦功夫。

繼續抓好政治理論學習，深入學習科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，重點是倡導“四破四立”的精神，即：破除小進即滿、小富即安的滿足感，樹立干大事業、求大發展、爭上游、不斷開拓進取的創業精神；破除在困難面前無所作為、消極等待的思想，樹立敢為人先、勇于探索、在困難中搶抓機遇的意識；破除貪圖享樂、怕苦怕累的思想，樹立艱苦奮斗、勵精圖治、無私奉獻的精神；破除飽食終日、無所用心的思想，樹立居安思危、不進則退、慢進也是退的憂患意識，以思想的大解放推動工業商貿各項工作的大發展。樹立世界眼光、長遠視野，增強全局意識、憂患意識、創新意識，把思想從陳舊的認識中解放出來。發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用，以學促干。

（二）抓好節能降耗，推進全面可持續發展

進一步加大節能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發展模式，樹立全面可持續發展的理念。

1、出臺《*區固定資產投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請區政府批轉實施，嚴格控制能耗增量。

2、嚴格執行《*區單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節能減排統計、監測、考核“三大體系”建設。

3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現節能降耗。抓好30萬噸落后水泥生產能力的工作任務。

4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節能新技術、新產品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產，降低資源消耗和企業成本，提高效益。

（三）抓好產業轉移轉型，優化產業結構

進一步推進產業轉移轉型，優化產業結構，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進現代產業體系建設。

1、建立符合科學發展觀的產業導向機制。把握好產業導向和產業布局兩個關鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫藥等六大工業行業發展規劃，加快產業結構調整，促進產業協調發展和優化升級。

2、著力抓好產業發展規劃與布局。充分發揮比較優勢，找準我區在珠三角產業分工體系的位置，注重培育發展市場需求大、成長性高、帶動力強的戰略主導產業，以大規模引進為主，大力培育和加快發展珠寶首飾、汽車配件、紡織服務、精細化工等產業和行業，逐步形成新的支柱產業群。大力發展新材料、電子信息、生物技術、光機電一體化、節能環保等高新技術產業，提高電子信息產業的聯動效應。著力抓好產業載體建設，以惠淡大道、惠澳大道、新秋公路三大主干軸為發展軸，全力推進“一區兩城五園”建設，建設南部以*經濟開發區、西部以萬興工業區、北部以怡發和良湖工業區為核心的三大工業產業帶。

3、優化調整產業結構。加快發展資源消耗少、對環境影響小的現代服務業，促進一、二、三產業協調發展。在抓好我區優勢產業的基礎上，大力發展高新技術產業，積極推動電子信息、生物工程、新材料、新能源等新興工業發展。

（四）加快現代流通業發展，促進制造業與服務業有效融合

服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發展。

1、大力促進制造業與服務業有效融合。以流通信息化為帶動，大力發展連鎖經營、現代物流、新型批發業、電子商務等現代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發展現代物流業。

2、加強流通軟環境和基礎設施建設。逐步推進流通信息、物流基礎等流通平臺建設，鼓勵企業從運用信息網絡開展一般性業務管理向供應鏈管理、生產過程控制的綜合集成縱深發展，促進工業化與信息化的融合。

（五）推動產學研合作，促進中小企業自主創新

支持鼓勵企業自主創新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創新要素向企業集聚，促進企業成為自主創新主體。

1、堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系。支持和鼓勵企業加強與科研院所合作，建立健全產學研相結合的中小企業創新支持體系，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，使創新成果能夠迅速轉化為生產力。

2、推動科技創新服務平臺建設，為中小企業提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發等服務。加強企業間的創新合作，共享創新資源，提高企業集群的自主創新能力和整體競爭力。

3、充分利用省、市專項資金的引導作用，支持有條件的中小企業和工業園區建立技術研發中心，為新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造等提供技術支持服務，提高中小企業的產業層次和發展水平。

4、大力推進品牌戰略，積極幫助企業爭創省和國家名牌產品，省著名商標和國家馳名商標。

（六）統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距

區域經濟總體發展水平不高，城市與農村之間，發展差距更大。要破除“重城市、輕農村”的片面發展觀，牢固樹立統籌兼顧意識，促進縣域經濟發展。

1、穩步推進產業梯度轉移。堅持以世界眼光謀劃全區經濟發展布局，遵循產業發展規律和市場經濟規律，在承接產業轉移上，以一區五園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產業轉移。充分利用省、市政府有關政策，開辟產業轉移新園區，爭當雙轉移的排頭兵。

2、引導區內產業集群發展。在推進國家電子信息產業基地、石化基地等市級重點建設項目的同時，著力引導和支持電子、服裝、首飾、精細化工等產業集群的升級發展。

3、推動“萬村千鄉市場工程”建設。加快*區推進商業網點規劃，堅持抓好“萬村千鄉”市場工程的實施，努力構建我區農村現代流通網絡體系。

（七）建設科學發展好班子

局領導班子要圍繞“發展思路好、施政本領好、工作作風好、機制創新好、發展業績好”為主要內容的“科學發展好班子”建設，以“服務發展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創新”為己任，破除條條框框的束縛，牢固樹立創新觀念。

1、加強政治理論學習和業務素質培養，不斷提高領導水平和駕馭能力。開展世界觀、人生觀、價值觀教育，自覺加強理論學習和修養，要切實轉變工作作風，深入基層，加強調查研究。要以身作則，言傳身教，身先士卒。要樹立攻堅克難、不驕不躁、永不懈怠的意識。在處理政務、管理事務等各項工作中，切實做到依法辦事。要善于創造性開展工作，增強總攬全局的能力。

2、牢記宗旨，培養領導班子愛民、勤政、清廉的優良作風。加強領導干部思想教育，下大力氣抓好作風建設。一要培育與時俱進、開拓創新的作風；二要培育狠抓落實，務求實效的作風；三要培育孜孜以求，奮發學習的作風；四要培育清正廉潔、嚴格自律的作風。不斷強化領導班子的宗旨意識。

3、健全工作機制，實現決策的民主化、科學化。認真堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，搞好班子團結，保證民主集中制有效落實。班子成員之間平時要多通氣，遇事多溝通。進一步健全科學決策、責任落實、監督有力的工作運行機制；健全工作考核辦法和用人機制。

4、團結和諧，形成工作合力。要做到上下一條心，全局一盤棋。領導班子成員之間、科室之間都要互相關心，互相理解，互相支持，構建團結協作的良好氛圍。充分調動廣大黨員干部的積極性和創造性，形成工作合力。加強機關效能建設，提高整體工作水平。