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一、基本情況

(一)生態公益林。近年來隨著社會對保護環境意識的增強，各級政府和林業主管部門加大了對生態建設的投入，20*年森林分類區劃界定*鄉共有生態公益林面積2979畝，其中包括省級重點生態公益林和區級生態公益林。界定后一方面每年由財政直接預算對生態公益林進行補助，另一方面加強管理對生態公益林區進行封山育林管理禁止農民上山作業。少伸片是*鄉生態公益林比較集中的片區，5個行政村相距較近，山林層層疊疊、交錯分布。上門村生態公益林1802畝、少伸村2337畝、治嶺村795畝、*村1119畝、*村311畝。5個行政村的生態公益林林種分為水保林、水涵林兩種，植被多為闊葉林，以鄉土樹種為主。

(二)毛竹產業。毛竹是一種經濟效益高，生長周期短的高效林業樹種，隨著經濟的發展許多木材產品已經被毛竹所取代，例如建筑工地使用的建筑模板等。毛竹開發有著良好的經濟效益和生態效益。毛竹全身都是寶，竹葉、竹梢、竹殼、竹蒲頭都有較高的開發利用價值，產業鏈長，附加值高，投資風險小、產出比高。目前毛竹生產就有竹膠板、竹家具、竹炭制品等幾大類。少伸片有毛竹面積8793畝占*鄉毛竹總面積的1∕3，毛竹生產管理措施落后，*區林業局在*村實施毛竹低改項目作示范提高毛竹生產效益。目前毛竹主要通過運輸到各毛竹加工廠商出售為主要消耗渠道，暫沒有企業加工生產。

(三)林業產品。典型的山區林產品，例如筍干、番薯干、野菜、山核桃等在少伸片都有生產，其中筍干以治嶺村的紅殼筍干為典型，是*鄉唯一有紅殼竹規模種植的村，2000多畝基地20*年被評為浙江省森林食品基地。另有*村、*村在20*年種植了香榧幼苗，預計5—10年后可結果。

森林是陸地生態系統的主體，在改善生態環境和經濟環境上都有明顯的作用，特別在林業大鄉，林業發展與林農的生活水平息息相關。近幾年，我鄉林業工作和其他農業農村工作一樣，得到了持續健康的發展，為生態建設和農家樂發展作出了重要的貢獻。但在橫向比較中，無論是*鄉整體的林業發展情況還是少伸片單個的發展狀況都存在著不足和隱患。

二、存在的困難和問題

(一)分山到戶不利集約化管理。林業經營模式和農業一樣是“分田到戶”，由于林業是一項長效的工程，生產經營周期長，有的樹種要20多年才能成林出效益，分山到戶后都是各家自行經營不能達到規模化生產的模式，同個山頭林木資源利用不均衡，常見山頭東邊綠樹成陰西邊卻茅草叢生。戶主過多意見不同，導致項目很難落地實施。再有生產周期長，長期不能出效益農民疏于管理的較多。

（二）林木采伐制度懶散。林木采伐是限額采伐，采伐指標由鄉政府統一分配。在鄉村傳統觀念的影響下，認為山是自己的，山上的樹木砍幾根都是自家的事情，審批是多余的手續，限額采伐的規章制度不能得到很好的落實，主要是村兩委干部意識不夠和村民隨意砍伐兩個方面。村兩委干部法律意識不強，認為自己山上的林木砍伐幾根是自己的事情，不需要經過審批，即使要審批也是走走過場意思一下，可以不按照規定采伐，隨意更換采伐地點，木材砍伐后沒有經過驗收就投入使用的現象。

（三）林區基礎設施差。村級經濟薄弱導致林區沒有資金投入，修建林區公路、開設防火線等工程，更談不上以村為單位購置防火器材和病蟲害的防治。由于沒有灌溉措施竹林在干旱年份出現過毛竹因少雨缺水而發黃曬死。

（四）專款專用沒有保障。從20*年開始發放的生態公益林補助資金在村內無法達到專款專用的目的，由于山區的經濟來源少，農民和農村的經濟條件都相對落后，村級財務管理制度還需進一步完善，對于補助款要求專款專用的制度沒有落到實處。能夠用于生態建設和資源保護的資金不多，各村的護林員工資都有鄉政府統一支付，在人力和財力上都顯得單薄。沒有足夠資金用于森林管護，都是由業主負責管護，遠不能滿足管護的需要。

（五）造林更新困難多。造林更新的困難主要來自兩個方面一是承包戶大面積采伐后不重視造林，有采伐跡地造林后沒有撫育措施，跡地沒有轉變成未成林造林地而是成為荒山荒地；二是由于自然本身存在的困難，越遠、越高的山造林更新的成本增加，僅靠政府微薄的投入不夠，資金不足困難也大，一些山地立地條件差，造林成活率低都是造林更新困難的直接因素。

三、對策和建議

（一）深化林地流轉。林地、林木資源實際上是一座“綠色銀行”，可以經受改革開發和市場經濟沖擊的固定資源。推行企業化管理，按市場機制運作，由企業主自主經營、自負盈虧更能發揮林業生態的連鎖效益。把山林通過承包的方式進行流通出去，以村為單位，把各農戶的山林齊集起來承包給企業或個人經營，按照市場化的要求綜合利用資源。例如“林莊經濟”就是一種市場化運作的林業開發利用模式，企業在養護管理山林的同時依靠良好的生態環境帶來經濟效益，獲得收益后再投入林業建設，從而形成一個良性循環。農民以收承包款為主，放棄落后的生產管理方式，長時間的承包期可以讓企業或個人放心投資，綜合開發利用林業資源。要采多種模式，做活林業產業，不斷的提高山林的效益。

（二）嚴格把好采伐關。加強林木采伐管理,是有效保護和合理利用森林資源的關鍵，針對林業采伐散亂的情形，首先要嚴格實行森林采伐限額管理責任制。村兩委主要干部要對林木采伐負主要責任，特別是農民自用材的采伐；二是加強宣傳。要提高依法采伐的意識，廣泛宣傳林木采伐管理規章制度；三是村干部要起示范帶頭作用，并以身作則，山林權屬是個人的林地采伐也必須要經過林業主管部門的審批才能砍伐，林木資源雖然是可再生資源，但生長緩慢必須科學合理的采伐。

（三）推進產業化。林業產業化發展少伸片有獨厚的優勢，俗話說靠山吃山，山區村農民的致富應該以山為主，林業是山的直接表現，少伸村在開發旅游產業上存在諸多不便因素，可以從發展林產業為基礎。一是發展毛竹產業，毛竹的效益僅靠原始買賣經濟效益不高，可以在本地發展毛竹加工企業，開辦竹拉絲廠、竹簾加工為主。毛竹產業的開發能夠取得“三增”效果。一是農民增收。毛竹培育周期短、投資少、見效快、技術簡便易學，是增加農民收入最實在的短平快項目。低改當年見效，新植4年見效。可以說山上效益來的最快的是毛竹。歷年來毛竹原產價格年年攀升，20*年100斤毛竹賣到了33元，毛竹開發成為山區農民致富的重要途徑。二是企業增效。*鄉的蔡建華竹加工廠已成為*區竹加工行業中的一枝獨秀，企業的效益足以說明毛竹的高效性。三是國土增綠。毛竹生長快、成林快，年年砍年年有，青山常在，對于防止水土流失、保護和改善生態環境很有好處。將毛竹生產與退耕還林等工程項目建設結合起來，可以取得土地綠化、農民增收的雙重效果。二是通過森林食品基地這個稱號打響治嶺村紅殼筍的品牌，加強和企業的合作，走出銷售瓶頸，治嶺村的竹林大多已經分山到戶，實行分散管理的模式，經濟效益很難得到整體的提高。由企業統一實行標準化生產，用科學的管理模式來提高產量和品質。同時企業＋農戶的發展模式有企業的經濟投入和包銷售做后盾，將山區的產品走向更廣闊的市場。三是加大對珍稀干果基地香榧的管理，*村和*村是*區千畝香榧示范基地之一。當地的氣候通過檢測鑒定非常適合香榧的種植，20*年種植香榧300多畝，香榧是珍稀的干果樹種，生產管理技術高，要加強管理措施保證成活率和經濟效益。

（四）加大對林業的投入力度。一是加大基礎設施建設，把林區基礎設施納入新農村建設的范疇，統一規劃，分步實施，逐漸改變林區基礎設施落后狀況。二是堅持發展綠色經濟，落實有關生態保護建設的有關政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態、經濟良性發展。三是建立健全造林護林的激勵機制，營造全社會參與和關心林業發展的良好氛圍，積極發展林莊經濟，繼續加大生態公益林的管理力度，推進林業建設步伐。

（五）正確處理生態效益與農民增收的關系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。一個地區的生態效益是經濟效益的基礎，農村可持續發展必須走生態合經濟相協調的道路。森林的生態效益是涵養水源、保持水土、調節氣候、防風固沙、凈化大氣、產生氧氣、保持生物多樣性、保健游憩，這些都是經濟發達后金錢可以買到的。發展經濟、農民增收要以科學發展觀為指導，積極探索退耕還林、資源綜合利用成果的長效機制，切實引導農民處理好經濟效益與生態效益的關系，千萬不能以盲目消耗大量的森林資源換取眼前的經濟收入。

（六）健全責權利相統一的有效機制。完善承包合同，切實維護發承包雙方的合法權益。鄉黨委、政府以及村兩委要對轄區內的造林承包合同進行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎上對承包合同進行完善；合同不完善以及合同即將到期的，合同雙方當事人不能達成協議的，鄉黨委政府以及村集體要在維護雙方合法權益的基礎上妥善處理。