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近年來，國家局姜局長多次提出了在行業內要樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀。這一觀點的提出為我國煙草行業指明了企業文化建設的方向，這也是煙草行業所有企業生存、發展、創新的力量與源泉。這是對煙草行業二十多年來發展壯大歷程的全面總結，也是對當今世界煙草業發展趨勢，中國煙草業所面臨的形勢、任務、和主要問題的客觀分析，高屋建瓴，統領全局，以歷史唯物主義的觀點，科學辯證地解決了當今中國煙草行業應該做什么、發展方向是什么、怎樣做的問題，為保持我國煙草經濟可持續發展提供了重要保證。

一、樹立“兩個利益至上”的價值觀，是煙草行業踐行“三個代表”重要思想，落實煙草科學發展觀，構建和諧煙草的本質要求。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我國專賣體制下的煙草企業，不僅是國家利益的直接實現者，同時又是國家利益的保護者。煙草行業在履行煙草專賣宗旨的同時，既要維護國家利益和消費者利益又要保證國家財政收入，沒有絲毫煙草行業自身特殊利益，必須無條件地樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，這是衡量煙草企業是否踐行“三個代表”重要思想的試金石。我國實行的煙草專賣體制，使煙草行業權利相對比較集中，可支配資源比較多，效益相對可觀。從而在一些企業和煙草人中，出現了唯我獨尊、唯我自大，只顧自身利益、不顧全局，只見眼前、不顧長遠的現象，依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平不高，有的甚至存在決策失誤現象，國有資產不能有效地得到保值增值，財大氣粗、鋪張浪費現象比較突出，嚴重損害了國家和消費者利益，影響了行業整體形象，成為制約煙草行業持續、健康發展的主要因素。牢固樹立國家利益和消費者利益至上價值觀的提出，一針見血地指出了行業存在的關鍵問題，明確要求我們在目前發展勢頭較好情況下，要科學理性對待成績，客觀準確對待存在的問題，牢記肩負的重任和責任，把發展與時代要求緊密結合，牢固樹立責任意識，堅持把行業發展命運與全中國社會的發展和諧緊密聯系起來，為建設和諧社會作出煙草人應有的貢獻。

二、樹立“兩個基利益至上”的價值觀，是全面總結煙草行業二十多年來經驗和教訓的必然結果。我國煙草專賣法是維護國家利益和消費者利益，保證國家財政收入的法律武器和法律保障機制。煙草行業的運作和發展必須時刻圍繞《煙草專賣法》的立法宗旨，開展生產、經營、管理和執法。煙草專賣制度的建立，使煙草行業每年的工商稅收達到國家稅收總量的10%左右，億萬農民因種植煙葉而走出了貧困的生活低谷，中式卷煙質量的大幅度改進，極大地滿足了廣大卷煙消費者的吸食要求，使國產卷煙牢牢地占領了國內市場，較好履行了我國《煙草專賣法》的立法宗旨，為煙草專賣體制的鞏固和完善構筑了強有力的經濟基礎和社會基礎，加快了中國煙草業發展競爭力提高的步伐。成為我國壟斷業紛紛推向市場，煙草業依然專賣專營的主要原因。在取得驕人成績同時，我們也應該警醒地認識和正視煙草發展過程中存在的問題和面臨的嚴峻形勢。一方面，在煙葉生產上，個別地方在“穩、控”問題上把握不準，有供大于求的現象，出現了大量積壓，給企業和廣大煙農造成了損失，煙農怨聲不絕、地方政府意見紛紛；在卷煙生產上，有些企業片面追求自身的利益，卷煙生產的數量超計劃，結構不合理，與市場需求不相適應，消費者特別是農村低消費者意見較大；在銷售上，煙草商業企業片面追求利益的最大化，卷煙結構調整速度快、檔次高，零售戶有意見，甚至有上訪和投訴現象。另一方面，隨著我國加入世界貿易組織，國際煙草對我國煙草沖擊較大，外國煙草經濟競爭力十分強勁。以上這些矛盾問題，一方面使煙草整體形象在消費者心中和社會上有所降低，社會對煙草業實行專賣制度的公平性與全面性提出了較多質疑。另一方面，世界煙草經濟的發展形勢迫切要求我國煙草業盡快提升綜合競爭力。因此，只有忠實有效地履行《專賣法》，專賣體制就會得到延續和健康發展，企業就會不斷發展壯大；反之，行業地位就難以得到鞏固，更談不上發展。專賣體制一旦動搖，必然對行業的發展、總體競爭力造成難以估算的影響。可以這樣說，“兩個利益至上”的價值觀是扭轉行業乾坤的重要制勝法寶。

三、樹立“兩個利益至上”價值觀，是煙草業應對國際形勢深刻變化的客觀要求。二十世紀末和新世紀以來，世界煙草形勢發生了深刻變化，我國入世后國外煙草制品關稅的不斷降低給中國煙草市場帶來了巨大沖擊；《煙草控制框架公約》的正式簽署，吸煙與健康問題引起了社會倍加關注；國際煙草巨頭的加快整合步伐，使主要跨國煙草公司市場份額急劇擴大，實力進一步增強，菲莫、英美、日煙、帝國等四大煙草跨國公司卷煙年銷售量達到了全球份額的43%，時刻覬覦著中國市場。同時，我國市場經濟的確立，煙草行業充分發揮市場配置資源作用，推進以市場為取向的改革已經成為大勢所趨。

壓力就是動力。只有提高中國煙草總體競爭力，才能保持中國煙草可持續發展。面對現實，我們作為發展中國家的煙草事業國際競爭力還不強，還需要相當長時間專賣體制的呵護，使行業在參與激烈的國際競爭之前，有比較充裕的起跑與助跑時間。展望未來，我國煙草業根本的出路，就是要通過提高自身的整體競爭力，發展壯大自己。世界各煙草巨頭的發展也是如此，他們即便是國家制度不同，但煙草制品的有害性，政府對煙草都普遍實行了寓禁于征及其它嚴格的管理政策。每個煙草制造商無不把自己企業的發展與所在國國家利益和消費者利益緊密聯系一起。勿庸置疑，樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，對行業更好地履行、鞏固和完善專賣法都將起到巨大的推動作用。這不是我國煙草行業的權宜之計，而是認真總結世界煙草發展經驗，客觀分析中國煙草發展趨勢，提出的以履行專賣宗旨為基礎，以提高中國煙草總體競爭力為核心的價值觀。只有確立這種價值觀，我們才能增強危機感，責任感和使命感，中國煙草總體競爭力才能得到盡快提升，中國煙草可持續發展才能有了堅實的思想基礎。我們也只有牢固樹立“兩個利益之上”的價值觀，才能自如應對未來全球煙草業激烈的競爭態勢。

四、樹立“兩個利益至上”的價值觀，是維護和保障煙草業及其廣大職工利益的前提條件。多年來，煙草企業的發展與壯大凝結了全體煙草人辛勤的汗水，企業的效益是職工努力的結果，而職工收入是職工付出的回報。無可非議，這些成績的取得，也得益于煙草專賣體制的呵護，企業與職工的利益同煙草專賣體制、煙草企業總體競爭力的不斷提升緊緊相連、息息相關。沒有國家利益、消費者利益至上的價值觀，國家、企業、個人利益就不能有效地得到實現和保證，這是責任與利益的辯證統一。它揭示了我國煙草行業的發展規律，既是行業發展的愿景，也是行業發展的依托，更是職工利益所系之處。同時也道出了“兩個利益之上”這個命題的時代背景和深刻內涵。

五、堅持把“兩個利益至上”的價值觀與實際工作有機結合。國家利益和消費者利益至上的價值觀，是價值取向，也是企業文化，它是我國煙草行業全體職員共同的價值追求和行為準則。只有堅持“兩個利益至上”的價值觀，才能提高行業效率，才能使行業干部職工樹立正確的權利觀、利益觀、政績觀。我們要把堅持“兩個利益之上的價值觀”作為行業各項工作的出發點與落腳點，全方位體現到我們實際工作的方方面面。在當前，樹立“兩個利益至上”的價值觀，就是圍繞“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的目標，認真實施“三大戰略”、落實“四大工程”、實現“五個推進”、擺正“五個關系”。目前，我市煙草行業正處于重要的調整時期，隨著取消縣級法人資格，行業改革與發展已經到了由重點突破到全面推進，由企業層面到管理層面，由體制改革到制度創新的階段。在所有這些改革創新工作中，我們必須時刻繃緊國家利益、消費者利益至上這根弦，努力實現好和維護好國家利益、消費者利益。

總之，國家利益、消費者利益至上的價值觀是我國在現有專賣體制下，針對煙草行業所面臨的現在與將來，承上啟下，繼往開來，所有煙草人的行為準則，也是未來完全市場經濟條件下，煙草行業的最終歸宿，是打造中國煙草“航空母艦”的理論動員和思想基石，我們煙草行業都必須按照這一價值觀武裝全體煙草人的思想，統領煙草全局。只有這樣，中國煙草總體競爭力才能不斷提升，煙草行業才能實現可持續穩定健康發展。