加強領導干部八小時之外監督的思考
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加強新形勢下的干部監督工作是黨的建設的一項重大而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。從當前干部監督工作的現狀看，領導干部的工作圈因位于“人前”,“眾目暌暌”，往往監督相對有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，監督往往相對乏力。不少事實表明，領導干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節”管不住，“大節”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終將導致權力的腐敗。因而對領導干部的權力監督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監督的內容要從強化日常管理和監督向“八小時之外”監督延伸，不斷拓展監督的空間。
一、“八小時之外”監督的范圍和內容
領導干部作為社會中的一個成員，在八小時之外，擁有自身的生活圈和社交圈，進行正常的社會交往活動，是合理的正常的社會現象，本身無可非議。但從近幾年披露的領導干部違法違紀案件來看，領導干部出問題，犯錯誤，盡管主要是與工作時間內行使權力有關系，但時間誘因大都在八小時之外。當前，我們存在一個比較突出的誤區，就是把對領導干部教育、管理和監督的重點放在了他們的工作環節中，沒有延伸到領導干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風出現問題。所以對領導干部八小時之外的監督必須從領導干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，監督以下幾方面內容：一是干部個人生活方面。看其生活方式是否健康，作風是否正派，有無經常出入高消費娛樂場所等情況。二是個人交往情況。看其八小時之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其對家屬子女的要求是否嚴格，家庭消費與家庭收入是否基本相符，等等。
實踐證明，各種不正之風和違紀行為的發生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、傳統節日期間，容易出現請請客送禮、奢侈浪費問題；招工、招生、分房期間容易出現行賄受賄、濫用職權問題；干部交流任免期間容易出現公款大吃大喝問題等等。因此，在做好日常監督的同時，必須突出重點，加強對關鍵人物、關鍵時期、關鍵地點、關鍵事件的監督。關鍵人物是指掌管人財物管理和使用權力的領導干部和已經有違法違紀苗頭的領導干部。對我們礦區而言，主要是要加強對財務、器材供應、基建、非煤產業等部門特別是獨立承包經營部門的監督。關鍵時期是指逢年過節、分調房、招工考試、干部任免或領導干部負責重大工程項目等時期。關鍵地點是指高檔賓館、美容按摩廳及黃毒賭場所等容易引發干部犯錯誤的地方。關鍵環節是指領導干部崗位變動、職務晉升、生病住院及家庭成員婚喪嫁娶等。
二、領導干部在八小時之外活動中容易產生或出現的不良行為及主要表現
1、政治品質方面：有的當面一套，背后一套，對人馬列主義，對己自由主義。在單位往往滿口都是共產主義理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，將“講政治”拋在腦后，人云亦云，隨波逐流，缺乏應有的政治鑒別力和敏銳性。有的在社交場合說一些與自己身份嚴重不符的話，不利于團結的話，做一些有損于黨的形象的事，不講立場，不講信念，影響相當惡劣。
2、經濟活動方面：有的受社會不良現象的影響，不能正確對待權力，有的借工作之便，大慷公家之慨，請客吃飯送禮、娛樂游玩，為辦私事大肆揮霍；有的利用職務之便，通過個人的社交活動，為自己的家庭成員和親戚朋友說情、謀取私利或借機斂財；有的巧借各種名目，為自己尋求“發財致富”的門徑，在傳統節日，如春節、中秋節、端午節等；生老病死婚喪喜日，如領導干部本人生日、生病及其家人賀壽、生病、去世或子女生日、入學、結婚、生小孩等；調動升遷日，打著各種幌子，為自己廣開財路，以權謀私。有的利用職務之便，在工作時間以外個人經商、辦企業；有的經常出入與身份不符的高消費場所，家庭消費支出與收入不符等。
3、個人生活方面：有的生活作風腐化墮落，醉心于靡爛的生活方式，表現為酗酒、賭博、觀看色情影視書畫或淫穢表演、講黃段、在社交活動中有“傍大款”等不良行為。
三、加強“八小時之外”監督的途徑
針對領導干部在八小時之外的活動具有復雜性、隱蔽性、變動性等特點，對領導干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：
一是要營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。同時要切實維護監督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。
二是要暢通監督渠道，把對領導干部的多種監督落到實處。要采取公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日制度，開通干部監督熱線、專人暗中察訪和填發通知書責令說明真相等方式，妥善解決來信來訪反映的問題。通過采取多種有效的監督形勢，使廣大干部在業余時間不離組織、在生活社交中不忘黨性原則，嚴格自律，防患于未然。
三是要強化教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的領導干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些領導干部沒有擺正個人與組織、領導與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，游離于黨紀政紀條規約束之外，拒絕或逃避外部監督。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，使領導干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。同時要注意發揮好領導干部家屬子女及親屬的監督、提醒作用，定期組織開展賢內助、好子女、廉親屬等教育活動。注意組織他們收看一些反腐倡廉和領導干部犯罪案件的警示片，讓他們認識到做好這項工作的重要意義，主動承擔起監督、提醒的義務。通過對領導干部進行多層次、立體式的監控，既監督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“監督空檔”的存在。
四是要堅持廠務公開制度，讓隱蔽的權力公開化，增強權力運行的透明度。廠務公開的主要形式有職工代表大會，審議、討論、決定重要事宜；每季度向干部職工通報一次全礦生產經營及執行職工代表決議的情況；礦務公開欄，定期公布直接關系職工切身的事項，公布廣大職工群眾關注的招工、招生、招聘、招標、轉崗分流、勞動用工及工資分配方案、專業技術評定，住房制度和醫療制度改革、干部任用等；對于重要決策、重大投資項目、重要改革方案等重要內容通過公示等形式及時予以公開，實行陽光作業，防止暗箱操作。
五是要勇于創新，要把對領導干部的“全方位”監督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監督就是將監督工作滲透到企業生產、經營，對外經濟活動以及八小時之外，“做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。要增加監督力量，配足配強監督人員，專人專事領導干部監督工作。要不斷創新監督工作機制，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。
六是要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。
